(Бортникова Н. А.) («Арбитражный и гражданский процесс», 2011, N 5)
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПО НАЗНАЧЕНИЮ СУДА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ <*>
Н. А. БОРТНИКОВА
——————————— <*> Bortnikova N. A. Representation by court appointment in civil procedure.
Бортникова Надежда Александровна, мировой судья судебного участка N 1 Эртильского района Воронежской области.
В статье предлагается рассматривать представительство по назначению суда (ст. 50 ГПК РФ) в качестве самостоятельного вида судебного представительства, требующего комплексного правового регулирования.
In article it is offered to consider representation by court appointment (item 50 Civil Procedure Code of Russian Federation) as an independent part of the judicial representation demanding complex legal regulation.
Key words: qualified legal assistance, civil process, advocate, process representation.
В ст. 50 ГПК РФ <1> содержится норма, предписывающая суду назначить представителя ответчику, место жительства которого неизвестно, а также в других случаях, установленных федеральным законом. По поводу целесообразности ее существования, применения и развития высказывались многие авторы как с положительной стороны <2>, так и с критическими замечаниями <3>, но все сошлись во мнении о недостаточном законодательном урегулировании этого правового положения. ——————————— <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4532; 2010. N 30. Ст. 4009. <2> См., например: Диордиева О. Н. Рассмотрение гражданского дела в отсутствие ответчика // Российский судья. 2005. N 8. С. 13 — 16; Решетникова И. В. Перспективы развития гражданского процессуального законодательства // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 19; Юдин А. В. Неявка в суд лиц, участвующих в деле, и проблема злоупотребления процессуальными правами // Исполнительное право. 2007. N 4. С. 30 — 32; Табак И. А. Представительство в гражданском процессуальном праве: новые положения. Саратов: Научная книга, 2008. С. 162. <3> См., например: Капустина Н. П. Противоречивый состязательный процесс // Российский судья. 2007. N 8. С. 43 — 44; Николаева Е. Защитник поневоле // Эж-Юрист. 2009. N 30; СПС «КонсультантПлюс»; Харлашина Г. Е. Назначение адвоката в качестве представителя судом // Адвокатская практика. 2010. N 4. С. 24 — 26.
Сегодня вполне определенно можно выделить лишь два случая для назначения представителя судом в гражданском судопроизводстве: 1) по делам искового производства в случае неизвестности места жительства ответчика; 2) по отдельным делам особого производства при наличии обстоятельств, вызывающих сомнение в психическом здоровье лица <4>. ——————————— <4> А именно в делах по жалобам (заявлениям) лиц в связи с оказанием им психиатрической помощи; о принудительной госпитализации в психиатрический стационар; о признании лица, страдающего психическим заболеванием, недееспособным (ст. 304 ГПК РФ; ч. 1 ст. 48, ч. 3 ст. 34 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4172.
Кроме этого, некоторые авторы <5> обоснованно полагают, что назначение представителя судом может иметь место в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» <6> (далее — Закон об адвокатской деятельности), и даже, более того, по любому делу, если необходимо обеспечить стороне квалифицированную юридическую помощь и реальное действие принципа состязательности в случае отсутствия у стороны средств на оплату услуг адвоката. Обоснованием этого является как ст. 48 Конституции Российской Федерации, так и Закон об адвокатской деятельности, а также возможность применения судом аналогии закона (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ) <7>. Таким образом, формулировка ст. 50 ГПК РФ позволяет толковать рассматриваемую норму и в узком, и в широком смыслах. ——————————— <5> См.: Шакирьянов Р. В. Применение нормы ГПК РФ об участии назначаемых судом адвокатов при рассмотрении гражданских дел // Адвокат. 2006. N 4. С. 47 — 52. <6> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 23. Ст. 2102; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616. <7> См.: Шакирьянов Р. В. Указ. соч.; Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2005 (автор главы — О. А. Рузакова) // СПС «КонсультантПлюс».
В России возможность назначения представителя в гражданском судопроизводстве прослеживается после принятия Учреждения судебных установлений <8> и Устава гражданского судопроизводства (УГС) от 20 ноября 1864 г. <9>. Статьи 967.1 — 967.14 УГС (включенные в него в 1914 г.) и ст. 259 ГПК РСФСР 1923 г. <10> позволяли суду назначить представителя в исполнительном производстве должнику, место жительства которого неизвестно. ГПК РСФСР 1964 г. <11> не содержал подобных норм, но не только это обстоятельство позволяет говорить о новизне ст. 50 ГПК РФ. Предшествующие схожие с ней нормы были рассчитаны на защиту должника уже при исполнении судебного решения, хотя и могли быть применены судом при рассмотрении гражданского дела. Норма ст. 50 ГПК РФ имеет своей первичной целью обеспечение действия принципов состязательности и равноправия непосредственно в судебном разбирательстве, что позволяет говорить о ее востребованности в современном судопроизводстве. ——————————— <8> Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. // Конституции Российской Федерации: [сайт]. URL: http:// constitution. garant. ru/ history/ act1600-1918/ 3450/ (дата обращения: 16.09.2010). <9> Устав гражданского судопроизводства. М.: Издание юридического книжного магазина «Право» Ф. В. Бусыгина, 1915 // СПС «Гарант» [сайт]. URL: http:// mirror2.garant. ru/ webclient/ get_file. php? PHRSESSID (дата обращения: 22.11.2008). <10> Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: введ. Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 10 июля 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. N 46 — 47. Ст. 478; СПС «КонсультантПлюс». <11> Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: утв. Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. «Об утверждении Гражданского процессуального кодекса РСФСР» (в ред. Федер. закона от 31 декабря 2002 г. N 187-ФЗ) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407; СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 2.
Практика применения ст. 50 ГПК РФ приведена в работах Р. В. Шакирьянова <12>, А. П. Зрелова <13>, И. А. Табак <14>, А. С. Таран <15>, в информационном письме по результатам обобщения практики Верховным судом Республики Татарстан <16>, имеются разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации <17> и Верховного Суда Российской Федерации <18>. Также автором было проведено анкетирование мировых и районных судей Воронежской области по вопросам применения ими ст. 50 ГПК РФ в 2007 г. и 2009 г. <19>, изучены судебные дела. В результате анализа указанной информации можно констатировать, что ст. 50 ГПК РФ применяется и востребована, сама судебная практика определила порядок назначения представителя, выявила объем полномочий представителя по назначению, разрешила вопрос о его вознаграждении. Это можно оценить с положительной стороны, однако поставленные вопросы требуют законодательного регулирования. Кроме них необходимо предусмотреть обязанности, ответственность представителя по назначению, механизм компенсации расходов, связанных с производством по делу, а также нормы, сглаживающие негативные обстоятельства, вызванные невозможностью взаимодействия представителя по назначению с представляемым им лицом. При этом законодателю следует учитывать теоретические положения о судебном представительстве и уже сложившуюся практику. ——————————— <12> См.: Шакирьянов Р. В. Указ. соч. С. 47 — 52. <13> См.: Зрелов А. П. Особенности правового статуса в гражданском судопроизводстве представителя, назначенного судом // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2005. N 6; СПС «Гарант». <14> См.: Табак И. А. Указ. соч. <15> См.: Таран А. С. Оказание адвокатурой бесплатной юридической помощи: актуальные традиции // Адвокатская практика. 2005. N 6. С. 2. <16> См.: Саитгараева Р. А. Обобщение Верховным судом Республики Татарстан судебной практики по делам, рассмотренным с назначением адвоката в качестве представителей ответчиков (ст. 50 ГПК РФ) [сайт]. URL: http:// www. rtusd. ru/ 2004/ 4_2004/ 4.pdf (дата обращения: 26.09.2010). <17> См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. N 480-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Нестеренко Михаила Федоровича на нарушение его конституционных прав статьями 50 и 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». <18> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» // Российская газета. 2003. 26 декабря; Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3-й квартал 2008 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 2. С. 28 — 29; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2009 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 9; СПС «КонсультантПлюс». <19> Анкетирование осуществлялось путем направления списка вопросов по электронной почте в адрес районных судов и мировых судей Воронежской области. В 2008 г. в нем приняли участие 37 судей, из которых 12 — мировые судьи и 25 — судьи федеральных районных судов, лишь 18 судей в 2007 г. назначали представителей в порядке ст. 50 ГПК РФ (4 мировых судей и 14 районных судей). В 2007 г. мировые судьи назначали представителей (адвокатов) в исковом производстве по делам о взыскании недоимки по налогам (7 дел), о расторжении брака (3 дела), о взыскании долга (1 дело), о возмещении материального ущерба (1 дело). Судьи федеральных районных судов в 2007 г. назначали представителей в исковом производстве по делам, вытекающим из жилищных правоотношений (25 дел), по делам о лишении родительских прав (4 дела), по делам о взыскании долга (4 дела), об установлении отцовства (1 дело), о возмещении материального ущерба (2 дела). Назначение представителей в производстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений, по делам особого производства, по делам, рассмотренным в порядке заочного производства, а также малообеспеченному участнику процесса по результатам анкетирования не выявлено. В 2010 г. анкетировались только мировые судьи, из 27 принявших участие (всего в Воронежской области 110 мировых судей) в 2009 г. назначали представителей 14 судей: в исковом производстве по 32 делам, в том числе по делам о взыскании коммунальных платежей (6), о расторжении брака (11), о взыскании долга (9), о взыскании недоимок по налогам (4), по делам, вытекающим из жилищных правоотношений (1), по иным категориям дел (1). Из указанного количества одно дело было рассмотрено в заочном порядке. Назначение представителя малообеспеченному участнику процесса по результатам анкетирования за 2009 г. не выявлено.
Большинство авторов (например, Д. М. Чечот <20>, В. В. Ярков <21>, И. А. Табак <22>) относят представительство по назначению суда к самостоятельному виду судебного представительства, с чем следует согласиться. ——————————— <20> См.: Чечот Д. М. Участники гражданского процесса. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1960. С. 139 — 140. <21> См.: Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. Ярков. М.: Волтерс Клувер, 2004 // СПС «Гарант» (автор главы — В. В. Ярков). <22> См.: Табак И. А. Указ. соч. С. 120.
Для определения места представительства по назначению суда в классификации судебного представительства прежде всего необходимо определить основание его возникновения. Факты-состояния неизвестности места нахождения лица и сомнения в психическом здоровье лица порождают необходимость возникновения представительства по назначению суда, но сами по себе не являются основаниями его возникновения. Можно выделить две позиции об основании участия в уголовном и гражданском судопроизводстве назначенного судом представителя (защитника). Первая позиция (Л. Н. Бардин, Я. М. Мастинский, А. И. Минаков) <23> сводится к тому, что основанием участия в уголовном судопроизводстве адвоката по назначению является закон, вторая позиция (Г. К. Шаров) <24> сводится к тому, что основанием участия адвоката по назначению является договор между государством и адвокатом в пользу третьего лица. ——————————— <23> См.: Бардин Л. Н., Мастинский Я. М., Минаков А. И. О недостатках Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре по вопросу о правовых основаниях оказания адвокатом юридической помощи // Адвокатская практика. 2003. N 4. С. 2 — 5. <24> См.: Шаров Г. К. Юридические консультации и бесплатная юридическая помощь // Адвокат. 2004. N 11. С. 23 — 31.
На наш взгляд, во всех случаях назначения представителя (защитника), будь то уголовный или гражданский процесс, если заинтересованный участник дела желает и реально может (в силу наличия дееспособности) воспользоваться квалифицированной юридической помощью, то она должна оказываться ему на основании договора, заключенного им с адвокатом самостоятельно или по его поручению другими лицами. Оказание юридической помощи в форме представительства или защиты в суде в отсутствие соглашения между представителем (защитником) и представляемым лицом возможно лишь в тех случаях, когда в судопроизводстве защита или представительство являются обязательными, а само лицо по объективным или субъективным причинам не может заключить договор с адвокатом или не желает. В уголовном судопроизводстве для защитника (адвоката) принятая им на себя защита по назначению является обязательной в силу прямого предписания закона (ч. 7 ст. 49 УПК РФ <25>, пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатской деятельности). Подобных норм, а также норм, предписывающих адвокату заключить договор об оказании юридической помощи в обязательном порядке, в гражданском и гражданском процессуальном праве нет. Поэтому обе позиции неприменимы к представительству по назначению суда в гражданском судопроизводстве. ——————————— <25> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; 2010. N 31. Ст. 4193.
Представляется, что юридическим фактом, влекущим возникновение правоотношения представительства по назначению суда, является само мотивированное определение суда о назначении представителя. Оно, являясь процессуальным юридическим фактом-действием, устанавливает факт, наличие которого требуется федеральным законом для назначения представителя в гражданском судопроизводстве; конкретизирует само лицо, которому необходим представитель; в силу своего характера обязательно для исполнения адвокатским образованием, которое должно определить (выделить) конкретного адвоката для выполнения функции представителя по назначению. Таким образом, представительство по назначению суда по классификационному критерию основания возникновения следует относить к самостоятельному виду судебного представительства наряду с законным и договорным видами. Кроме этого, представительство по назначению суда имеет некоторые свойственные только ему характеристики (специфика субъектного состава, характер и объем полномочий представителя по назначению, пределы представительства и др.). Особенности представительства по назначению суда порождают проблемы, связанные с его применением, вызывают необходимость дальнейшего его урегулирования. Поскольку представительство по назначению суда является разновидностью судебного представительства, оно не может регламентироваться вне зависимости от последнего, в то же время должна учитываться его специфика. В связи с этим представительство по назначению суда требует комплексного правового регулирования. Предлагаем четыре группы норм такого регулирования. Первую группу составляют общие нормы института представительства, которые распространяются в том числе и на представительство по назначению суда (например, общие полномочия представителя). Вторая группа — это нормы, устанавливающие особенности правосубъектности представляемого лица и представителя. Третья группа норм закрепляет юридические факты, с наличием которых закон связывает назначение судом представителя. Эта группа норм в настоящий момент не сформирована окончательным образом. Четвертая группа норм должна устанавливать особые специальные полномочия, обязанности, ответственность, вознаграждение, компенсацию расходов действующего по назначению суда адвоката. В настоящий момент норм последней группы мы не найдем. Учитывая потенциальную возможность использования ст. 50 ГПК РФ с целью гарантии квалифицированной юридической помощи, можно предложить следующую редакцию ст. 50 ГПК РФ: «Статья 50. Представители, назначаемые судом 1. Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя следующим физическим лицам: 1) ответчику, место жительства которого неизвестно; истцу, третьему лицу, если во время судебного разбирательства их место жительства станет неизвестно, а ответчик будет настаивать на рассмотрении дела по существу; 2) истцу, ответчику, третьим лицам, заявителям и заинтересованным лицам по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, если в отношении этого лица у суда возникло обоснованное сомнение в его психическом здоровье и может быть поставлен вопрос о признании его недееспособным; 3) недееспособному или не полностью дееспособному лицу, участвующему в деле, в случае возникновения у суда обоснованного сомнения в том, что законный представитель этого лица может добросовестно выполнять свои обязанности по защите прав и интересов этих лиц. 2. Суд может назначить адвоката в качестве представителя следующим лицам по их просьбе: 1) малообеспеченному лицу, участвующему в деле, и несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; 2) лицу, участвующему в деле, достигшему пенсионного возраста, или являющемуся инвалидом; 3) лицу, участвующему в деле, не владеющему языком судопроизводства». В первой части предлагаемой редакции указаны случаи, которые следует относить к представительству по назначению суда, рассматриваемому в качестве самостоятельного вида, во второй части — к договорному представительству. Полагаем, что для обеспечения принципа равноправия сторон целесообразно наделить представителя по назначению суда дополнительными процессуальными правами, и предлагаем дополнить ГПК РФ статьей 50.1 следующего содержания: «Статья 50.1. Права, обязанности и ответственность назначенного судом представителя 1. Назначенный судом представитель вправе: 1) для защиты прав и интересов лиц, указанных в части 1 статьи 50 настоящего Кодекса, получать информацию, включая персональные данные, в отношении этих лиц и обстоятельств по делу, без оформления согласия последних. Это право подтверждается определением суда о назначении представителя, ордером адвокатского образования и удостоверением адвоката; 2) ходатайствовать о привлечении к участию в гражданском судопроизводстве специалиста, проведении экспертизы за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого действует мировой судья в случаях назначения его представителем лиц, указанных в части 1 и пунктах 1, 2 части 2 статьи 50 настоящего Кодекса; 3) обжаловать судебные постановления. 2. Назначенный судом адвокат обязан: — знакомиться с материалами дела; — заявлять о своей правовой позиции в письменных документах; — представлять доказательства, подтверждающие факты, обосновывающие правовую позицию, либо указывать на эти доказательства; — участвовать в предварительном и в судебном заседании суда первой инстанции; — приносить апелляционную или кассационную жалобу на решение суда при выявлении оснований, указанных в статьях 362 — 364 ГПК РФ; — сообщать суду о случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также о наличии родственных и приравненных к ним отношений с другой стороной по делу; — совершать иные процессуальные действия, необходимые для защиты прав и интересов представляемого лица. 3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей адвокатом, действующим по назначению суда, при представлении им интересов лиц, указанных в части 1 статьи 50 настоящего Кодекса, в случае возникновения вследствие этого у представляемых имущественного вреда он возмещается за счет и в пределах сумм страхового возмещения. 4. Полномочия и ответственность адвоката по назначению в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 50 настоящего Кодекса, определяются соглашением адвоката с представляемым им лицом. 5. Порядок выплаты и размер вознаграждения и компенсации адвокату, действующему по назначению суда, определяется законодательством Российской Федерации».
