К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЯХ
Л. В. ПЕПЕЛЯЕВА
Пепеляева Лиана Витальевна, заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по финансовому рынку, кандидат экономических наук.
Важным элементом государственной политики на современном этапе развития стало создание государственных корпораций, активное расширение масштабов и направлений их деятельности. В статье анализируются правовые вопросы совершенствования российского законодательства о государственных корпорациях.
Ключевые слова: государственные корпорации, гражданское законодательство, организационно-правовая форма, юридические лица.
On the issue of development of legislation on state corporations L. V. Pepelyaeva
The important element of state policy at the contemporary stage of development is the creation of state corporations, active broadening the scales and directions of activity thereof. The article analyses legal issues of improvement of legislation on state corporations.
Key words: state corporations, civil legislation, organizational-law form, juridical persons.
О рисках и вероятных проблемах в деятельности государственных корпораций говорилось неоднократно <1>. Отмечались такие факты, как многочисленные исключения из общих правил, пробелы в законодательном регулировании, подмена нормативного регулирования индивидуально-правовым. ——————————— <1> См., напр.: Концепция развития законодательства о юридических лицах: подготовлена Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации; Доклад «Государственные корпорации в современной России»: подготовлен Экспертным советом при Комитете Совета Федерации РФ по промышленной политике; Симачев Ю. В., Кузык М. Г. Государственные корпорации: проблемы и новые возможности [Электронный ресурс]. URL: http:// www. strf. ru/ material. aspx? Catalogld= 221&d;_no= 18384; Эволюция Концепции развития законодательства о государственных корпорациях: Информационно-аналитический обзор. 9 июля 2010 г. N 407. Подготовлен департаментом аналитики «Интегрум» [Электронный ресурс]. URL: http:// www. integrum. ru/ lmages/ artides_author/ analitika1/ statecorporations_RUJuly. pdf.
Опасения и прогнозы подтвердились в ходе комплексной проверки деятельности государственных корпораций, которую провели Генеральная прокуратура и Контрольное управление Президента по поручению Президента страны <2>. Поэтому в ноябре 2009 г. Д. А. Медведев, выступая с Посланием перед Федеральным Собранием РФ, отметил, что в современных условиях государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица является бесперспективной. «Корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, или будут реализованы частным инвесторам» <3>, — сказал Президент. ——————————— <2> Генеральная прокуратура и Контрольное управление представили Президенту результаты проверки госкорпораций 10 ноября 2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http:// www. kremlin. ru/ news/ 5965. <3> Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (12.11.2009) [Электронный ресурс]. URL: http:// www. kremlin. ru/ transcripts/ 5979.
По реализации Послания в части, касающейся государственных корпораций, Правительству РФ были даны следующие поручения <4>: представить предложения о порядке и сроках реорганизации государственных корпораций, которые работают в конкурентной среде, о сроках функционирования иных государственных корпораций, а также подготовить проекты федеральных законов, направленных на повышение эффективности деятельности государственных корпораций и акционерных обществ, контролируемых государством. ——————————— <4> Поручения по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.10.2009 [Электронный ресурс]. URL: http:// www. kremlin. ru/ transcripts/ 5979.
На сегодняшний день уже можно оценить первые результаты выполнения данных поручений.
Повышение эффективности деятельности государственных корпораций
Одна из серьезнейших проблем в законодательном регулировании государственных корпораций — это то, что у них очень мало общих черт. Как отмечалось в Концепции развития законодательства о юридических лицах, государственные корпорации в действительности не составляют единого вида юридических лиц, отличающегося какими-то общими чертами. Это специальный способ создания субъектов права, уникальных по своему правовому (частноправовому и публично-правовому) статусу <5>. ——————————— <5> Концепция развития законодательства о юридических лицах: подготовлена Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации. С. 96 — 97 [Электронный ресурс]. URL: http:// privlaw. ru/ concep_YUR. rtf.
Представляется, что в настоящее время задача по обеспечению унифицированного нормативно-правового регулирования деятельности государственных корпораций уже не является актуальной (в связи с принятием решения о ликвидации данной организационно-правовой формы). Более важно сегодня обеспечить четкий порядок отчетности государственных корпораций, их открытость, урегулировать правила принятия решений по важнейшим вопросам корпоративного и хозяйственного управления, установить механизмы государственного контроля за достижением целей, для которых они были созданы, создать инструменты, предотвращающие неэффективное использование имущества, переданного государством в собственность государственных корпораций, обеспечить наличие механизмов разрешения конфликта интересов. Федеральный закон N 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» <6>, принятый в конце декабря 2010 г., призван решить некоторые из обозначенных задач (далее — Закон). Так, Законом установлено требование обязательного аудита годовой бухгалтерской отчетности государственной корпорации, публикации годового отчета корпорации на ее официальном сайте в сети Интернет. Закреплено право Счетной палаты Российской Федерации осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций. Важным является законодательное закрепление возможности участия в составе высшего органа управления государственной корпорации лиц, не являющихся государственными гражданскими служащими. Кроме того, установлены определенные ограничения и обязанности для работников государственной корпорации. К компетенции высшего органа управления государственных корпораций отнесены вопросы утверждения долгосрочной программы деятельности (стратегии деятельности), определения порядка использования прибыли, утверждения системы оплаты труда работников и иные вопросы. ——————————— <6> Федеральный закон от 29.12.2010 N 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Безусловно, внесение таких изменений в законодательство поможет повысить открытость и контролируемость государственных корпораций. Тем не менее нельзя сказать, что все проблемы были сняты. Законом так и не были решены некоторые важные задачи, которые были обозначены в пояснительной записке (законопроект N 427405-5): — определение порядка совершения крупных сделок; — определение состава годового отчета и порядок его опубликования для государственных корпораций (компаний); — унификация порядка размещения временно свободных денежных средств. При обсуждении вопроса о направлениях совершенствования законодательства о государственных корпорациях введение особого порядка совершения крупных сделок рассматривалось в качестве одного из основных механизмов, призванных обеспечивать контроль государства за деятельностью государственных корпораций <7>. На сегодняшний день только для четырех корпораций из семи определены сделки, которые не могут совершаться без решения наблюдательного совета (Олимпстрой, Внешэкономбанк, Ростехнологии, Роснанотех). При этом в регулировании данного вопроса нет единства. ——————————— <7> Генеральная прокуратура и Контрольное управление представили Президенту результаты проверки госкорпораций (10.11.2009)…
Так, например, наблюдательный совет корпорации «Олимпстрой» принимает решения о заключении сделки или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением либо возможностью отчуждения корпорацией имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 и более процентов балансовой стоимости активов корпорации по данным бухгалтерского учета корпорации на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок <8>. ——————————— <8> П. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.10.2007 N 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Наблюдательный совет Внешэкономбанка принимает решения об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 и более процентов размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок <9>. ——————————— <9> П. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 17.05.2007 N 82-ФЗ «О банке развития».
А для Государственных корпораций «Ростехнологии» и «Роснанотех» установлен иной предел — балансовая стоимость приобретаемого или отчуждаемого имущества 1 и более процента балансовой стоимости активов на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок <10>. ——————————— <10> П. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2007 N 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»; п. 14 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2007 N 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий».
Для Государственной корпорации «Росатом» утвержден Перечень имущества, совершение сделок с которым подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации <11>. То есть особый порядок совершения сделки зависит не от ее суммы, а от конкретного объекта сделки. ——————————— <11> Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 369».
Государственные корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Агентство по страхованию вкладов» так же, как и «Росатом», никак не ограничены законом по сумме совершаемых сделок. Закон, к сожалению, не решил этой проблемы (не унифицировал существующие правила и не устранил правовые пробелы), хотя в первоначальной редакции законопроекта нормы о порядке совершения крупных сделок присутствовали. Таким образом, этот вопрос по-прежнему остается открытым. Также законодательство о государственных корпорациях не содержало ограничений на совершение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. Не так давно данная проблема была решена в отношении Государственной корпорации «Росатом»: принят Закон, который, среди прочих нововведений определил порядок совершения корпорацией сделок, в которых имеется заинтересованность должностных лиц корпорации. Установлено, что сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, предварительно должны быть одобрены наблюдательным советом корпорации <12>. Для всех остальных корпораций риск причинения убытков корпорации в результате заинтересованности менеджмента или членов наблюдательного совета в совершении сделки сохраняется. ——————————— <12> Федеральный закон от 22.11.2010 N 305-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законом не был исчерпывающе определен состав годового отчета, вопреки обозначенной в пояснительной записке задаче. Единственное общее для всех государственных корпораций требование — это требование об отражении в годовом отчете информации о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации. Таким образом, состав годового отчета различных государственных корпораций по-прежнему будет определяться законами об их создании. Что касается намерений установить унифицированный порядок инвестирования временно свободных денежных средств, то оно было реализовано в одной фразе: инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования) (п. 3.2 ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Все остальные вопросы инвестирования будут решаться опять же в индивидуальном порядке. Так, Правительству РФ предоставлено право устанавливать перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов. Высший орган управления государственной корпорации будет определять предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации. Таким образом, Закон лишь закрепил основные принципы инвестирования (возвратность, прибыльность, ликвидность) и разграничил полномочия Правительства РФ и высшего органа управления государственной корпорации в регламентации различных вопросов инвестирования. Ни о какой унификации правил инвестирования говорить не приходится. Между тем совершенно очевидно, что установление на законодательном уровне перечня разрешенных объектов инвестирования (единого для всех государственных корпораций), предельного объема инвестиций и порядка принятия соответствующих решений в большей мере обеспечивало бы проведение прозрачной инвестиционной политики государственными корпорациями. Еще одна острая проблема, которая требовала своего разрешения, но не была затронута Законом, это проблема, связанная с отсутствием правовой регламентации порядка осуществления государственными корпорациями закупок. Как отмечал генеральный прокурор РФ Ю. Я. Чайка, «на государственные корпорации не распространяются требования законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг), что приводит к непрозрачности размещения заказов и способствует злоупотреблениям в сфере проведения торгов. Это создает условия для использования избирательного подхода при выборе поставщиков, усиливает коррупционные риски и, как следствие, влечет неэффективное расходование выделенных бюджетных средств» <13>. ——————————— <13> Гриб В., Киташов Э. Интервью с генеральным прокурором Российской Федерации, членом Президиума Ассоциации юристов России Ю. Я. Чайкой // Юридический мир. 2010. N 1. С. 5.
Единственная законодательная новелла в этом направлении — это правило об обязательной публикации на официальном сайте государственной корпорации порядка закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации. Между тем остался нерешенным вопрос о том, кто же устанавливает этот порядок. Самым же правильным решением данной проблемы видится законодательная регламентация процедур закупок государственными корпорациями. При этом нужно отметить, что подготовка соответствующего законопроекта значилась в Плане мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 — 2012 гг. <14>. Он должен был быть разработан к маю 2009 г. (п. 27 Плана), однако в Государственную Думу он так и не был внесен. ——————————— <14> Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 N 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации» (вместе с Планом мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 — 2012 годы).
Таким образом, несмотря на принятие Закона, установившего новые механизмы контроля, все еще не устранены пробелы по важнейшим вопросам (совершение крупных сделок и сделок с заинтересованностью, отчетность, закупки и др.). Поэтому законодательную работу в этом направлении необходимо продолжить.
Реорганизация государственных корпораций
Первой государственной корпорацией, решение о преобразовании которой было принято, стала Российская корпорация нанотехнологий (Роснанотех). Летом 2010 г. был принят Федеральный закон <15>, в соответствии с которым реорганизация данной государственной корпорации должна произойти в форме преобразования в открытое акционерное общество «Роснано». ——————————— <15> Федеральный закон от 27.07.2010 N 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий».
Статья 3 данного Закона предусматривает, что решение о реорганизации должно быть принято Правительством РФ в течение одного месяца с даты представления наблюдательным советом госкорпорации предложения о реорганизации, которое должно быть сформировано и представлено в течение шести месяцев со дня вступления Закона в силу. При этом данное решение должно содержать сведения о принятии решений по таким вопросам, как: — наименование открытого акционерного общества, сведения о месте его нахождения; — размер уставного капитала открытого акционерного общества, условия и порядок его формирования, порядок размещения акций открытого акционерного общества, а также условия и порядок формирования его фондов; — состав совета директоров, ревизионной комиссии открытого акционерного общества, должностное лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа открытого акционерного общества; — аудиторская организация открытого акционерного общества, сведения о месте ее нахождения; — утверждение передаточного акта; — утверждение устава открытого акционерного общества, внутренних документов, регулирующих деятельность органов управления и органов контроля открытого акционерного общества. Распоряжение Правительства Российской Федерации о преобразовании корпорации «Роснанотех» было подписано 17 декабря 2010 г. Однако, вопреки ожиданиям, основанным на положениях закона, распоряжение не содержит ответов на все обозначенные выше вопросы. Единственная конкретика — это наименование создаваемого юридического лица — открытое акционерное общество «Роснано». При этом Министерству образования и науки России поручено внести проекты решений Правительства об утверждении устава ОАО и о выдвижении кандидатов для избрания в члены совета директоров и ревизионную комиссию, а также на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа ОАО. Министерство образования и науки также должно представить проекты решений правительства по вопросам, связанным с реорганизацией государственной корпорации. Министерствам образования и науки, экономического развития, финансов поручено совместно обеспечить осуществление в установленном порядке мероприятий, связанных с реорганизацией Роснанотех <16>. ——————————— <16> Владимир Путин подписал распоряжение о преобразовании госкорпорации «Роснано» в акционерное общество // Российская газета (21.12.2010) [Электронный ресурс]. URL: http:// www. rg. ru/ 2010/ 12/ 21/ rosnano-anons. html.
Таким образом, нельзя говорить о том, что данное распоряжение Правительства РФ завершает собой процесс реорганизации корпорации, очень многие вопросы еще предстоит решить. При этом, конечно, это не только процедурные вопросы (кто возглавит и каков будет размер уставного капитала). Как представляется, наиболее серьезные сложности могут возникнуть при определении цели, видов и стратегии деятельности создаваемого акционерного общества. Например, сама по себе организационно-правовая форма «акционерное общество» предполагает нацеленность на получение прибыли. Между тем с ОАО «Роснано» не планируется снимать такие цели, как привлечение частных инвестиций в отечественную наноиндустрию и формирование конкурентного рынка нанопродукции, о чем сказал Председатель Правительства РФ В. В. Путин <17>. Поэтому, конечно, тут должен быть соблюден баланс между коммерческими и публичными интересами. ——————————— <17> Председатель Правительства России В. В. Путин провел совещание по вопросу «О мерах государственного регулирования рынка продукции микроэлектроники» (10.09.2010) [Электронный ресурс]. URL: http:// premier. gov. ru/ events/ news/ 12141/.
Должны быть четко определены механизмы, с помощью которых будет проводиться финансирование осуществляемых будущим ОАО проектов, формы участия государства. Необходимо решить вопросы контроля за эффективностью деятельности общества. При этом, конечно, необходимо иметь в виду, что сама сфера, в которой будет работать Роснано, достаточно рискованная. Следует отметить, что сама по себе смена организационно-правовой формы повысит прозрачность и контролируемость бывшей корпорации. С этого момента она будет функционировать в рамках правового поля, созданного для акционерных обществ с государственным участием, которое более упорядоченно и детализированно, чем законодательство о госкорпорациях. Однако известны проблемы участия государства в управлении акционерными обществами, управления имуществом акционерных обществ, учета акционерного капитала, сложности, возникающие при капитализации акций, проведении дивидендной политики и т. д. <18>. Таким образом, действующее законодательство об акционерных обществах также нуждается в скорейшем совершенствовании. В противном случае смена организационно-правовой формы позволит избавиться от проблем, присущих сегодня государственным корпорациям, но вызовет новые — обусловленные несовершенством правовой базы, регулирующей участие государства в акционерных обществах. ——————————— <18> См., напр.: Пепеляева Л. В. Проблемные вопросы управления акциями, находящимися в федеральной собственности // Сибирская финансовая школа. 2006. N 2. С. 38 — 45; Пепеляева Л. В. Независимые директора в компаниях с государственным участием: вопросы нормативного регулирования // Вестник университета ГОУ ВПО «Государственный университет управления». 2010. N 8. С. 138 — 142; Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» (редакционный материал) // Предпринимательское право. 2009. N 3; Короткова О. И. Усиление государственного влияния на открытые акционерные общества как административно-правовая функция государственного управления // Законодательство и экономика. 2010. N 3. С. 2024; Молотников А. Е. Особенности реализации государством права на управление акционерными обществами // Предпринимательское право. 2009. N 3.
Что касается иных государственных корпораций, то 29 декабря 2010 г. Правительством РФ был утвержден план-график мероприятий по преобразованию и ликвидации государственных корпораций и Государственной компании «Автодор» <19>, в соответствии с которым: ——————————— <19> План-график мероприятий по преобразованию и ликвидации государственных корпораций и Государственной компании «Автодор» // Газета «Коммерсантъ» N 14(4555) от 28.01.2011 [Электронный ресурс]. URL: http:// www. kommersant. ru/ doc. aspx? DocslD= 1574850.
— будет введена организационно-правовая форма «юридическое лицо публичного права», в которую будут преобразованы Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (IV квартал 2012 г.) и Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (IV квартал 2012 г.); — Государственная корпорация «Олимпстрой» будет ликвидирована (II квартал 2015 г.); — Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» будет преобразована либо ликвидирована (не ранее I квартала 2013 г.); — Государственная корпорация «Ростехнологии» будет реорганизована (не ранее I квартала 2013 г.); — Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» будет преобразована (не ранее I квартала 2015 г.) в случае принятия соответствующего решения Правительством РФ в 2011 г. Таким образом, последняя госкорпорация («Олимпстрой») должна быть ликвидирована в 2015 г. Что касается перспективы введения такого понятия, как «юридическое лицо публичного права», то эта тема, безусловно, заслуживает отдельного анализа <20>. Отметим только, что данная идея была озвучена еще в Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 г., разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации. В п. 14 Плана мероприятий к Концепции значилось такое мероприятие, как разработка концепции и законопроекта, направленных на формирование законодательства о публичных юридических лицах (в целях введения в российское законодательство категории юридического лица публичного права) <21>. ——————————— <20> Венедиктов А. В. Органы управления государственной социалистической собственностью // Советское государство и право. 1940. N 5-6. С. 46 — 51; Он же. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948. С. 644 — 655; Братусь С. Н. Юридические лица в советском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М., 1947. С. 62 — 64; Завода Е. А. Агентство по страхованию вкладов как юридическое лицо публичного права // Банковское право. 2008. N 6; Усков О. Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. N 6; Ястребов О. А. Критерии разграничения юридических лиц в публичном и частном праве // Российский судья. 2010. N 4. <21> Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 г. [Электронный ресурс]. URL: http:// www. corp-gov. ru/ upload/ file/ konz. doc.
Итак, судьба организационно-правовой формы юридического лица «государственная корпорация» в нашей стране определена: она будет ликвидирована. Однако большинство из существующих госкорпораций продолжат свою деятельность, но уже в другом статусе. В связи с этим представляется, что наиболее важной задачей на сегодняшний день является обеспечение законности и прозрачности завершения их деятельности, ликвидации и реорганизации. Думается, что эти процессы ускорят решение давно накопившихся проблем в сфере законодательства о юридических лицах и государственном секторе экономики.
——————————————————————
Интервью: Интервью с членом Бюро Президиума Ассоциации юристов России, председателем Исполнительного комитета Европейско-Азиатского правового конгресса, президентом Уральской государственной юридической академии В. Д. Переваловым («Юридический мир», 2011, N 5)
ИНТЕРВЬЮ С ЧЛЕНОМ БЮРО ПРЕЗИДИУМА АССОЦИАЦИИ ЮРИСТОВ РОССИИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ЕВРОПЕЙСКО-АЗИАТСКОГО ПРАВОВОГО КОНГРЕССА, ПРЕЗИДЕНТОМ УРАЛЬСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ В. Д. ПЕРЕВАЛОВЫМ
Т. АНДРЕЕВА
26 — 27 мая 2011 г. в Екатеринбурге начнет свою работу Европейско-Азиатский правовой конгресс. В нынешнем году это уже 5-я, юбилейная, сессия, которая будет посвящена обсуждению вопросов, связанных с проблемами совершенствования предпринимательского, трудового, миграционного, налогового и таможенного законодательства России, государств — членов ЕврАзЭС, ШОС и Европейского союза и мерами противодействия транснациональной организованной преступности. Тема конгресса: «Право и модернизация: приоритеты и стратегия». В рамках конгресса будет также проведен Третий региональный форум по правовому сотрудничеству с участием представителей Китайского юридического общества. Европейско-Азиатский правовой конгресс был учрежден Ассоциацией юристов России в 2007 г. в целях создания особой «дискуссионной площадки» для координации юридических исследований и проектов с активным участием представителей власти, бизнеса и ученых. Одновременно с проведением пятой сессии конгресса пройдет празднование 80-летнего юбилея Уральской государственной юридической академии. О том, как будут проводиться два таких крупных мероприятия, об их важности мы спросили члена Бюро Президиума Ассоциации юристов России, председателя Исполнительного комитета Европейско-Азиатского правового конгресса, президента Уральской государственной юридической академии Виктора Дмитриевича Перевалова.
— Виктор Дмитриевич, скажите, кто выступает организатором Европейско-Азиатского правового конгресса? — Организатором конгресса выступает Ассоциация юристов России. Он проводится на базе Уральской государственной юридической академии при содействии Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС и губернатора Свердловской области.
— Какую роль имеет конгресс для развития правового государства, в частности российского? — Сказать, что после пятой сессии Европейско-Азиатского правового конгресса мы сразу построим правовое государство, очевидно нельзя. Речь идет о том, что конгресс в целом направлен на усиление правового взаимодействия стран и Европейского, и Азиатского регионов. Вопросы, которые обсуждаются, имеют непосредственное отношение к формированию правового государства в тех странах, которые участвуют в этом конгрессе.
— Будет ли пятая сессия конгресса кардинально отличаться от предыдущих четырех сессий в плане формы его работы, тем, вопросов? — Нет, кардинально отличаться не будет. Потому что одной из задач является последовательное развитие по наступающей, по восходящей всех форм взаимодействия и наших достижений. Преимущество конгресса заключается в том, что это не очередное собрание, не очередной симпозиум, это постоянно действующий форум, апогеем которого является ежегодная сессия. В перерывах между сессиями работают рабочие экспертные группы, круглые столы и т. д. И все те материалы, которые накапливаются по обсуждению законопроектов или по каким-то теоретическим проблемам, — они выносятся на обсуждение на очередной сессии. Пятая сессия будет продолжением этой работы. Что касается отличий, то, например, одним из них является то, что у нас будет проходить пятая сессия нашего конгресса и третий ре гиональный форум китайского общества юристов. Кроме того, мы станем обсуждать некоторые вопросы, которые будут базироваться на тех законопроектах, на тех существующих нормативных актах, которые приняты в рамках СНГ, ЕврАзЭС. Поэтому и практический интерес будет, и теоретический, разумеется.
— Представители каких государств примут участие в 5-й сессии конгресса? — Предварительное согласие уже дали представители Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Финляндии, Китая, Индии и еще ряда стран Юго-Восточной Азии. И естественно, представители стран постсоветского пространства — это Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Беларусь, Украина, страны Прибалтики.
— Слышали о том, что в рамках конгресса будет проводиться выставка «Правовая Россия»… — Вообще, в рамках конгресса будет проведен целый ряд мероприятий такого плана, которые близки к теме, которые способствуют и дальнейшей работе конгресса, да и вообще правового развития нашей страны и других стран-участниц. И будет выставка, в частности, вы уже сказали, «Правовая Россия». Кроме того, планируется в рамках круглых столов провести еще целый ряд мероприятий, которые внесут живинку, будут новеллами с точки зрения проведения очередной сессии конгресса.
— Какие правовые вопросы поднимались на предыдущих сессиях конгресса? Есть ли рекомендации, которые вылились в правовые акты? — Первая сессия конгресса была посвящена выявлению аспектов соприкосновения, взаимного сотрудничества стран Европы, Азии, Америки. Уже после первой сессии были созданы постоянно действующие экспертные группы ученых-юристов из различных стран и ведущих научных и учебных заведений России. Были привлечены специалисты из Европы: Украины, Беларуси, Германии, Франции, Финляндии, Италии, Бельгии. Азиатские страны представляли ученые из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана. Во второй сессии конгресса приняли участие специалисты из Китая и Индии. Со второй сессии активное участие в работе конгресса принимает Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС. На третьей сессии Европейско-Азиатского правового конгресса был создан Научно-консультативный совет экспортеров и импортеров товаров и услуг на евразийском пространстве. В правовом обеспечении Таможенного союза принимали участие эксперты и участники конгресса. В порядке подготовки четвертой сессии конгресса в марте 2010 г. в Екатеринбурге состоялись заседания комиссий по социальной и экономической политике Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, на которых обсуждались проекты концепции Основ законодательства ЕврАзЭС о рынке ценных бумаг, рекомендации по гармонизации нормативно-правовых актов по налогу на добавленную стоимость, законодательного акта «О концессионных соглашениях» и другое. Четвертая сессия была посвящена обсуждению вопросов, связанных с правовым регулированием фондового рынка в условиях глобализации и инновационной экономики, реализацией экономико-правовых средств антикризисных мероприятий, правовым обеспечением сотрудничества в сфере энергетики стран ЕврАзЭС, проблемами формирования основ гражданского, трудового законодательства, международным экономическим сотрудничеством, правовым сотрудничеством в области противодействия транснациональной организованной преступности.
— Какие вопросы будут вынесены на обсуждение в этом году? — Эти вопросы можно перечислять до бесконечности. Главная тема: «Модернизация и право: стратегии и перспективы». Все, что связано с инновационным характером права, с какими-то предложениями по совершенствованию тех или иных общественных отношений, повышению роли права в хозяйственной жизни страны, укреплению юридической безопасности бизнеса России, государств — членов ЕврАзЭС, ШОС и Европейского союза. На конгрессе будут работать шесть экспертных групп, несколько круглых столов. Все по своей теме, но в одном направлении: проблемы права и модернизации. Причем это касается не только нашей страны, а многих стран, которые участвуют в конгрессе. Эта проблема сегодня наиболее актуальна в условиях глобализации правовых систем и экономических связей.
— Будут ли обсуждаться новые нормативно-правовые акты или речь пойдет только о внесении изменений в уже существующие? — Разумеется, целый ряд нормативно-правовых актов подготовлен в рамках Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС с участием наших экспертов. При этом я имею в виду не только специалистов из Уральской государственной юридической академии, но и экспертов, которые работают совместно с нами из различных стран. Но прежде всего стран — участниц ЕврАзЭС, а кроме того, и Европейского союза. Ну и сейчас мы вплотную начинаем сотрудничать с участниками стран ШОС, даже БРИК. В частности, будут обсуждаться вопросы, связанные с подготовкой Основ налогового и бюджетного законодательства стран Европейско-Азиатского экономического сообщества.
— В рамках конгресса будут рассмотрены вопросы, связанные с проблемами совершенствования предпринимательского, трудового, миграционного, налогового, таможенного законодательства России, государств — членов ЕврАзЭС, ШОС и ЕС. Хотелось бы задать несколько вопросов по конкретным изменениям в российском законодательстве. Согласно проекту изменений в Гражданский кодекс компетенция нотариусов будет расширена. Самая важная для нотариусов новелла содержится в ст. 8.1 ГК РФ. Согласно этой статье, если иное не установлено законом, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. Кроме того, согласно редакции ст. 67.1 ГК РФ будут подлежать нотариальному удостоверению решения общего собрания участников хозяйственного общества и иного постоянно действующего коллегиального органа хозяйственного общества, а также состав участников, присутствовавших при их принятии. Как вы относитесь к этим изменениям? Не кажется ли вам, что нотариальное удостоверение решений органов управления хозяйственных обществ излишне? Это даже своего рода вторжение в бизнес компаний. — Действительно, в проекте изменений Гражданского кодекса РФ компетенция нотариусов будет расширена. Это означает последовательное внедрение в российскую правовую действительность активной модели современного нотариата, направленной, с одной стороны, на улучшение обслуживания граждан, а с другой — на повышение ответственности нотариусов. В этом смысле и следует рассматривать новеллу в ст. 8.1 ГК РФ, согласно которой сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. Что же касается предполагаемой редакции ст. 67.1 ГК РФ по поводу нотариального удостоверения решения общего собрания участников хозяйственного общества, то какого-либо «вторжения» непосредственно в бизнес компаний я не вижу. Напротив, участие нотариуса здесь и фиксация решений общего собрания будет препятствовать возможным подделкам, содействовать предупреждению споров и в конечном итоге повысит уровень юридической безопасности бизнеса.
— Либерализацию уголовного законодательства можно назвать очередным национальным проектом. Минюст с президентской администрацией подготовили уже третий проект поправок. Но не все воспринимают положительно этот нацпроект. Взять хотя бы увольнение советника Председателя КС В. Овчинского, подвергшего критике президентские поправки. Каково ваше отношение к идее тотальной либерализации уголовного законодательства и, в частности, к исключению из состава уголовных преступлений такого деяния, как контрабанда (ст. 188 УК РФ)? — Я за либерализацию уголовного законодательства. Но она, как и любая другая модернизация, должна быть системной, состыкованной с другими законодательными подсистемами, проводиться с учетом правовой реальности и уровнем правосознания граждан и правоисполнителей. Предпочтительнее был бы сначала крупномасштабный социально-правовой эксперимент, а еще раньше широкое общественное и профессиональное обсуждение законодательных предложений. Ну а контрабанду, по моим сведениям, никто не исключал из УК РФ.
— Существующий Трудовой кодекс и система социального страхования — это сдерживающие факторы для создания инновационного рынка, заявил глава российского инвестиционного фонда «Онэксим» Михаил Прохоров на гайдаровском форуме. По его словам, сегодня Трудовой кодекс защищает промышленного работника, тогда как в России более 50% работников — в сфере услуг. «Мы хотим написать Трудовой кодекс с нуля, а не делать поправки», — сказал Прохоров. Нужен ли нам новый Трудовой кодекс? — Я не буду комментировать желание известного бизнесмена написать Трудовой кодекс с нуля до тех пор, пока не поеду на народном автомобиле, собранном им также с нуля. А если серьезно, то защита «трудовых» прав человека и гражданина в принципе не должна различаться по цвету кожи, национальности и по тому, в какой отрасли трудится человек. Труд всегда и везде есть затрата физических, интеллектуальных, психических и иных усилий, которая должна оплачиваться. Сегодня человек работает в сфере услуг, а завтра он будет трудиться в промышленности, так как он имеет право на свободный труд и выбор профессии и т. д., и это закреплено международными стандартами. Новый кодекс не нужен, но постоянное совершенствование его с учетом динамизма общественных и трудовых, в том числе, отношений необходимо.
— В этом году юбилейная сессия конгресса проводится в юбилейный год для Уральской государственной юридической академии. Будут ли совмещены эти два юбилея или они будут отмечаться раздельно? — Пятую сессию назвать юбилейной можно с натяжкой. Хотя, разумеется, для организаторов это кое-что значит. Пятая сессия подтверждает то, что конгресс — очень необходимый и важный инструмент взаимодействия правовых систем мира. Это подтверждает, что наши цели, устремления реализуются. Что касается юбилея академии — 80 лет, — это действительно юбилей и для человека, и для организации. Эти мероприятия будут совмещены в определенной степени потому, что значительное количество участников — это выпускники нашей академии. 26 мая у нас будет пленарное заседание, а затем работа секций, круглых столов. 27 мая конгресс будет работать только до обеда, а с 15 часов начинаются юбилейные торжества академии. Оба мероприятия пройдут в одном месте — это центр культуры «Урал».
— За годы своего существования Свердловский юридический институт — Уральская государственная юридическая академия выпустила большое количество специалистов, которые разъехались по всей России, странам ближнего и дальнего зарубежья. Расскажите, пожалуйста, о самых выдающихся выпускниках академии. — Вы знаете, это так сложно. Потому что невозможно всех перечислить и можно даже обидеть, не назвав кого-то. Но я назову только несколько фамилий, которые известны всему миру. Это профессор, доктор юридических наук, член-корреспондент Российской академии наук Сергей Сергеевич Алексеев, лауреат Государственной премии СССР, лауреат высшей премии «Юрист года» 2009 г. Буквально недавно ему вручили Демидовскую премию. Это весьма знаковая среди ученого мира награда. Он практически 25 лет заведовал кафедрой теории государства и права в нашем вузе. Работал в Верховном Совете СССР, возглавлял Комитет по законодательству и был первым председателем Комитета конституционного надзора СССР. Это прообраз нынешнего Конституционного Суда. Затем он вернулся в Екатеринбург. В настоящее время он снова работает на нашей кафедре. Мы не так давно справляли его юбилей. Поздравляли его с наградами. Буквально на днях Сергей Сергеевич был избран иностранным членом Украинской правовой академии. Кроме того, конечно, все знают такие имена, как: Евгений Алексеевич Смоленцев, бывший Председатель Верховного Суда РСФСР, Председатель Верховного Суда СССР. Далее можно назвать несколько генеральных прокуроров: Николай Семенович Трубин, Юрий Ильич Скуратов, Юрий Яковлевич Чайка, Вениамин Федорович Яковлев, в прошлом проректор нашего вуза, директор ВНИИСЗ, затем — Министр юстиции СССР и первый Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В настоящее время советник Президента по правовым вопросам, Павел Владимирович Крашенинников, председатель Комитета Государственной Думы и председатель Ассоциации юристов России. Эти имена можно продолжать. Их очень много. Вот сейчас к юбилею академии нами готовится книга, в которой будет около 800 страниц. Там десятки, сотни наших выпускников, причем они работают не только у нас, но и за рубежом, занимая высокие должности в соответствии с тем образованием, которое они получили у нас в вузе. Вот, например, сейчас председатель Конституционного Суда Украины — наш выпускник. Несколько заместителей генерального прокурора Казахстана — наши выпускники. Ну и так далее.
— Помогают ли выпускники академии развивать традиции уральской школы права? — Конечно, помогают. И мы опираемся в работе именно на выпускников потому, что результат деятельности профессорско-преподавательского состава — это выпускники. И от того, как они работают, какое место занимают в обществе, что они сделали для развития права и нашей общественной системы, от этого зависит и то, как мы дальше будем преподавать нынешним студентам, на каких примерах их воспитывать.
— Все ли выпускники смогут в этом году принять участие в юбилейных торжествах? Что необходимо для этого? — Думаю, что не все. Но большинство желающих смогут это сделать. Потому что у нас, во-первых, в два этапа будет проходить празднование. С 20 по 22 апреля мы будем праздновать со студентами и с теми выпускниками, которые находятся поблизости. Это первый этап. Второй этап — это 26 — 27 мая, уже вот в рамках конгресса и с дальними выпускниками нашего вуза, гостями, которые приедут нас поздравлять. В настоящее время уже начинают проводиться встречи разных лет. Большинство желающих, конечно же, примут участие в юбилейных торжествах.
— Вернемся к конгрессу. Что вы лично ждете от пятой сессии конгресса? — Я жду, что она станет еще более результативной, т. е. мы еще на один шаг продвинемся с точки зрения взаимодействия властных структур, ученых и представителей бизнеса. Очень важно, чтобы наши результаты, теоретические наработки, модельные, примерные нормативно-правовые акты работали, чтобы они реализовались в жизнь. Во-первых, в законотворческую практику, во-вторых, в правоприменительную практику и снова в теоретические модели, конструкции. Только на этом пути мы сможем достичь каких-то реальных изменений и в экономике, и в политике, и в социальной сфере.
— Что бы вы хотели пожелать нынешним и будущим юристам? — Во-первых, здоровья, благополучия, успехов творческих, организационных. А главное, чтобы юристы стали и были профессионалами своего дела. И честными по отношению к себе, закону, ко всем людям, которые имеют отношение, или обращаются к ним, или будут обращаться.
Татьяна Андреева пресс-секретарь Европейско-Азиатского правового конгресса
