(Хаустов Д. В.) («Экологическое право», 2012, N 1)
ОБЗОР НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ <1>
Д. В. ХАУСТОВ
——————————— <1> Обзор подготовлен с помощью справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
Обзор подготовлен Хаустовым Д. В., доцентом кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, кандидатом юридических наук.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» <2>
——————————— <2> Рос. газ. N 290. 2011. 23 дек.
Президент Российской Федерации озвучил приоритетные задачи, на решении которых он намерен сконцентрироваться в ближайшие месяцы. В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации подвел основные итоги своей деятельности на этом посту, перечислил приоритетные задачи, на которых будет сконцентрировано его внимание, а также обозначил безусловные приоритеты, которыми должны заниматься будущие руководители России в целях ее успешного развития. Для решения практических задач модернизации страны Президент Российской Федерации предлагает, в частности, следующее: — перейти к выборам руководителей субъектов Российской Федерации прямым голосованием жителей регионов; ввести упрощенный порядок регистрации партий; отменить необходимость собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные законодательные органы; сократить количество подписей избирателей, необходимых для участия в выборах Президента России; изменить порядок формирования Центральной и региональных избирательных комиссий; — в Государственную Думу будет внесен пакет законопроектов о децентрализации. Его реализация позволит провести серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов; — принятие федерального закона, предусматривающего создание федеральной контрактной системы; введение контроля за расходами лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы, в тех случаях, когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам; введение ограничений на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов и компаний; — завершение полномасштабного перехода к бесконтактным технологиям документооборота при реализации государственных функций и оказании публичных услуг населению; — полноценная реализация программы «Доступная среда»; — подготовка законопроектов, предусматривающих формирование системы социальной реабилитации граждан, отбывающих наказание, а также тех, кто отбывает наказание, не связанное с лишением свободы; улучшение качества судейского корпуса, создание системы самостоятельных экзаменационных комиссий, через которые будут проходить все кандидаты на высокую должность судьи; — продолжение работы по созданию открытого правительства, объединяющего для решения стратегических и оперативных задач все уровни и ветви власти, общественных деятелей, экспертов, всех, кто готов участвовать в процессах реального управления государством, в выработке и экспертизе важнейших решений и программ. Кроме того, в Послании обозначены проблемы, которыми должны заниматься будущие руководители страны. По мнению Президента Российской Федерации, необходимо, в частности: создать максимально широкие возможности для ведения малого и среднего бизнеса; поддерживать макроэкономическую стабильность; реализовать программы модернизации здравоохранения; продолжить реализацию программы «Наша новая школа»; целенаправленно заняться возрождением культуры; устранять экономическую основу для массовой внутренней миграции, а также для концентрации внешней миграции в отдельных регионах страны. Должны быть созданы условия для опережающего развития депрессивных густонаселенных территорий; придать дополнительные импульсы интеграционным процессам и укреплению сотрудничества с нашими ближайшими партнерами.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2012 г. N 39 «О приостановлении действия некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам технического регулирования» <3>
——————————— <3> Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
В предстоящие два года не будут действовать отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам технического регулирования. До 1 января 2014 г. приостановлено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» и ряда постановлений, касающихся качества низковольтного оборудования (Постановлений от 29 июля 2010 г. N 582, от 2 августа 2010 г. N 594 и от 27 декабря 2010 г. N 1157).
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 81 «О внесении изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» <4>
——————————— <4> Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Минприроды России уполномочено принимать нормативные правовые акты, определяющие порядок осуществления производственного охотничьего контроля. Соответствующие изменения внесены в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Приказ Минприроды России от 26 октября 2011 г. N 863 «Об утверждении Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»
Зарегистрировано в Минюсте России 31 января 2012 г. N 23071 <5>. ——————————— <5> Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Росприроднадзор будет вести базу данных с информацией о хозяйствующих субъектах, загрязняющих атмосферный воздух, источниках вредных выбросов в атмосферу, количестве и составе выбросов. В базу данных будут включаться также сведения об утвержденных предельно допустимых или временно согласованных выбросах вредных веществ и о разрешениях на выбросы. База данных, подробный перечень конкретных сведений которой установлен данным Приказом, будет формироваться на основе сведений о вредных выбросах, специально собираемых Росприроднадзором, а также Ростехнадзором (в отношении выбросов радиоактивных веществ), и сведений о выбросах, полученных этими органами в результате исполнения ими других возложенных на них обязанностей. Общедоступная информация базы данных будет размещаться на официальном сайте Росприроднадзора в сети Интернет.
Приказ Минприроды России от 8 декабря 2011 г. N 948 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам»
Зарегистрировано в Минюсте России 26 января 2012 г. N 23030 <6>. ——————————— <6> Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Методика, утвержденная в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов…», применяется для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам вследствие: прямого уничтожения конкретного вида охотничьих ресурсов, их незаконной добычи (отлова, отстрела), уничтожения по неосторожности; нарушения или уничтожения среды обитания, если в результате охотничьи ресурсы навсегда или временно покинули территорию обитания, что повлекло их гибель, сокращение численности, снижение продуктивности их популяций, репродуктивной функции отдельных особей; локального разрушения (уничтожения) обитаемых либо регулярно используемых охотничьими ресурсами в жизнедеятельности и для воспроизводства (размножения) нор, дупел деревьев, токов. Размер вреда вследствие прямого уничтожения конкретного вида охотничьих ресурсов, их незаконной добычи, уничтожения по неосторожности исчисляется как произведение таксы для исчисления размера вреда, пересчетного коэффициента и количества уничтоженных особей. В приложениях к Методике приведены Таксы для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, и Примеры расчета размера вреда.
Приказ Росгидромета от 29 ноября 2011 г. N 634 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2011 г. N 22867 <7>. ——————————— <7> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Утверждены новые формы документов, используемых в процессе лицензирования Росгидрометом деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также в процессе выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления. В частности, утверждены формы: — заявления о предоставлении лицензии; — предписания об устранении нарушений лицензионных требований; — выписки из реестра лицензий. Документы используются в процессе лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, за исключением деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Письмо Минэкономразвития России от 27 декабря 2011 г. N Д23-5324 «О рассмотрении обращения» <8>
——————————— <8> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Департаментом недвижимости Минэкономразвития России даны разъяснения по отдельным вопросам проведения технической инвентаризации объектов капитального строительства. Отмечается, в частности, что технические и кадастровые паспорта квартир изготавливаются независимо от наличия документов, подтверждающих законность проведенной перепланировки квартир. При этом в техническом и кадастровом паспорте делается отметка о том, что перепланировка в соответствующей квартире является самовольной. Сообщается также, что отнесение волоконно-оптических линий связи к объектам недвижимости должно осуществляться с учетом следующих критериев: — наличие прочной связи с землей; — невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению. Минэкономразвития России напоминает, что оно не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Приказ Минприроды России от 25 июля 2011 г. N 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)»
Зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2011 г. N 22852 <9>. ——————————— <9> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух принимается Росприроднадзором в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов заявителя. В Регламенте определены: круг заявителей государственной услуги; стандарт предоставления государственной услуги (результат, сроки, перечень необходимых документов); перечень административных процедур; формы контроля за исполнением Регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий должностных лиц. В приложениях приведены формы документов и адресная информация территориальных органов Росприроднадзора.
Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2011 г. N 440 «Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Зарегистрировано в Минюсте России 20 декабря 2011 г. N 22700 <10>. ——————————— <10> Рос. газ. N 8. 2012. 18 янв.
Утверждены формы выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, установлены формы справки о содержании правоустанавливающих документов, о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, и др. В документе приведены образцы форм вышеуказанных документов и порядок их заполнения.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р «Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» (вместе с «Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года») <11>
——————————— <11> СЗ РФ. 2012. N 3. Ст. 452.
До 2020 г. на территории России планируется создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника. Правительством Российской Федерации утверждена Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 г. Целью Концепции является развитие системы особо охраняемых природных территорий путем повышения эффективности государственного управления в сфере организации и функционирования системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, обеспечения экологической безопасности, охраны биологического и ландшафтного разнообразия, сохранения и рационального использования природного и культурного наследия.
Приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 г. N 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины»
Зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2011 г. N 22883 <12>. ——————————— <12> Рос. газ. N 11. 2012. 20 янв.
Организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. Утвержденные Правила в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации, в том числе: требования по отводу и таксации лесосек; порядок рубки лесных насаждений и их применение; требования к организации и проведению работ по заготовке древесины. В приложениях приводятся формы документов, в том числе ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, и акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины).
Приказ Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. N 693 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке»
Зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2011 г. N 22821 <13>. ——————————— <13> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Утверждены правила оформления технического плана сооружения. Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о сооружении, необходимые для постановки на учет такого сооружения, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер. Технический план состоит из текстовой и графической частей и оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого созданного (образуемого) сооружения.
Приказ Минприроды России от 22 ноября 2011 г. N 907 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»
Зарегистрировано в Минюсте России 21 декабря 2011 г. N 22711 <14>. ——————————— <14> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Определены порядок, сроки и последовательность административных процедур при выдаче Росприроднадзором разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. В частности, Регламентом установлено, что решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче принимается в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления. Установлены также требования к содержанию заявления о выдаче разрешения и перечень прилагаемых к такому заявлению документов. В приложении к Приказу приведены адреса территориальных органов Росприроднадзора.
Приказ Минэкономразвития России от 7 ноября 2011 г. N 621 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки»
Зарегистрировано в Минюсте России 19 декабря 2011 г. N 22668 <15>. ——————————— <15> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Определены порядок, сроки и последовательность административных процедур при прекращении Росимуществом прав физических и юридических лиц на земельные участки в случае добровольного отказа данных лиц от таких прав. Административным регламентом, в частности, установлен перечень документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги. Результатом ее предоставления является принятие Росимуществом распорядительного акта о прекращении права на земельный участок. Услуга предоставляется в течение одного месяца со дня регистрации заявления в Росимуществе или его территориальном органе.
Приказ Минэкономразвития России от 7 ноября 2011 г. N 622 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости»
Зарегистрировано в Минюсте России 21 декабря 2011 г. N 22717 <16>. ——————————— <16> Рос. газ. N 5. 2012. 13 янв.
Государственная услуга по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, должна быть предоставлена Росимуществом в срок не позднее двух месяцев со дня регистрации заявления. Регламентом определены: круг заявителей; требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги; стандарт предоставления государственной услуги (результат, сроки, перечень необходимых документов); перечень административных процедур; формы контроля за предоставлением государственной услуги; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий должностных лиц. В приложениях приведены в том числе сведения о местонахождении и контактная информация Росимущества, образец заявления о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения.
Письмо Минэкономразвития России от 6 декабря 2011 г. N д23-5027 «О порядке осуществления государственного технического учета объектов капитального строительства и присвоения таким объектам адресов» <17>
——————————— <17> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Минэкономразвития России напомнило о нормативных правовых актах, устанавливающих действующий на настоящий момент порядок осуществления государственного технического учета строений (гаражей, сараев) и присвоения адресов таким объектам. Порядок проведения государственного технического учета объектов капитального строительства установлен Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921, а объектов незавершенного строительства в переходный период (до 1 января 2013 г.) — нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, действующими на день вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с ч. 2.2 ст. 43 указанного Федерального закона. При этом с 1 января 2012 г. поэтапно вводится в действие Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. N 577. Вопросы присвоения адресов объектам капитального строительства в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 16) отнесены к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Приказ Минэкономразвития России от 30 сентября 2011 г. N 529 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества»
Зарегистрировано в Минюсте России 20 декабря 2011 г. N 22702 <18>. ——————————— <18> Рос. газ. N 297. 2011. 31 дек.
Утверждены формы заявлений о постановке на кадастровый учет и о снятии с такого учета объекта недвижимости, а также о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. В документе приведены образцы форм вышеуказанных документов и порядок их заполнения.
Письмо Росприроднадзора от 7 декабря 2011 г. N ОД-06-01-32/15903 <19>
——————————— <19> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Росприроднадзором даны разъяснения по представлению субъектами малого и среднего предпринимательства отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Уточнено, в частности, что лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства является количество отходов, фактически направленное на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представленной в текущем году. Плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента. Отчетность представляется субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора до 15 января года, следующего за отчетным периодом, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления отчетности считается отметка территориального органа Росприроднадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления. В случае непредставления отчетности в срок к субъектам малого и среднего предпринимательства может применяться административная ответственность, предусмотренная ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами». Дополнительно сообщается, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, введенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344, применяются в 2011 г. с коэффициентами 1,93 (4 класс опасности) и 1,58 (5 класс опасности) соответственно. Данные коэффициенты применяются предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации вне зависимости от отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Приказ Ростехнадзора от 2 ноября 2011 г. N 624 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства»
Зарегистрировано в Минюсте России 13 декабря 2011 г. N 22571 <20>. ——————————— <20> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Определены порядок, сроки и последовательность административных процедур при осуществлении Ростехнадзором государственной функции за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Установлено, что плановая проверка проводится не чаще одного раза в три года. Общий срок проведения такой проверки не может превышать 20 рабочих дней. В приложении приведены адреса территориальных органов Ростехнадзора по субъектам Российской Федерации.
