(Бобровская О. Н.) («Гражданское право», 2012, N 3)
ПРАВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В ПРОЕКТЕ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>
О. Н. БОБРОВСКАЯ
——————————— <*> Bobrovskaya O. N. The rights of family members the owners of residential premises in the draft of the Civil code of the Russian Federation.
Бобровская Ольга Николаевна, заместитель заведующего кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права, кандидат юридических наук, доцент.
В статье рассматриваются положения проекта Гражданского кодекса Российской Федерации о правах членов семьи собственников жилого помещения. Автор анализирует предстоящие новеллы гражданского законодательства в части определения содержания и механизма реализации права пользования жилыми помещениями членами семьи собственников жилого помещения.
Ключевые слова: право личного пользовладения, член семьи, жилое помещение, квартира, дом.
The article considers the provisions of the Draft Civil code of the Russian Federation on the rights of the family members of the owners of the dwelling. The author analyzes the upcoming novels of the civil legislation in the part of defining the content and mechanism of realization of the right of use of housing premises family members of the owners of the dwelling.
Key words: the right of personal usufruct, a member of the family, accommodation, apartment, house.
Переданный Президентом Российской Федерации в Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — проект ГК) <1> представляет собой логическое завершение более трехлетней работы Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Несмотря на то что пока представленный документ — всего лишь проект, уже можно получить некоторое представление о том, какое юридико-техническое выражение получат положения Концепции развития гражданского законодательства <2> об отдельных сферах гражданского оборота, в том числе права членов семьи собственников жилого помещения. ——————————— <1> URL: http:// base. consultant. ru/ cons/ cgi/ online. cgi? req=doc; base=LAW; n=128204 (дата обращения: 19.03.2011). <2> См.: Концепция развития гражданского законодательства, одобренная 7 октября 2009 г. Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации, и проект Концепции развития гражданского законодательства о вещном праве, рекомендованный Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства к опубликованию в целях обсуждения 18 марта 2009 г. (см.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А. Л. Маковского. М., 2009; Вестник ВАС РФ. 2009. N 4. С. 104 — 185).
Оценивая в целом проект ГК в части права собственности на жилые помещения, следует отметить сохранение общих подходов в регулировании отношений собственности на жилые помещения <3>. Новеллы же проекта ГК соответствуют тем целям, что ставились Указом Президента от 18 июля 2008 г. перед разработкой изменений в Гражданский кодекс, а именно: дальнейшее развитие основных принципов гражданского законодательства Российской Федерации, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации опыта его применения и толкования судом и обеспечение стабильности гражданского законодательства Российской Федерации. ——————————— <3> См.: Бобровская О. Н. Право собственности на жилые помещения в проекте Гражданского кодекса Российской Федерации // Гражданское право. 2011. N 2.
Обращаясь собственно к главному вопросу статьи, следует констатировать законодательное пресечение многолетних споров относительно системы и природы вещных прав членов семьи собственников жилого помещения. В ст. 298.3 проекта ГК «Права членов семьи собственников жилого помещения» прямо закреплено, что члены семьи собственника, определяемые в соответствии с жилищным законодательством, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на праве социального пользовладения, следовательно, никакого иного вещного права на указанный объект быть у него не может, если только он не является сособственником указанного жилого помещения. Право социального пользовладения (§ 2 гл. 20.3) проектом ГК признается разновидностью права личного пользовладения (§ 1 гл. 20.3), поэтому права членов семьи собственников жилого помещения имеют как специальный, так и общий правовой режим личного пользовладения. Сущность права личного пользовладения заключается в предоставлении собственником недвижимой вещи другому лицу — гражданину, а в случаях, установленных законом, и некоммерческой организации (пользовладельцу) права личного владения и пользования такой вещью (узуфрукт) (ст. 302 проекта ГК). Согласно ст. 302 проекта ГК ограниченность права личного пользовладения заключается, во-первых, в невозможности использования вещи, предоставленной в личное пользовладение, в предпринимательской деятельности (п. 2), а во-вторых, в невозможности правопреемства в указанном праве, т. е. в запрете передачи права личного пользовладения другому лицу, в том числе в порядке универсального правопреемства или по сделке (п. 3). Как и в случае иных ограниченных вещных прав, правомочия пользовладельца (т. е. содержание права личного пользовладения) определяются только законом — ГК РФ и иными законами (п. 4 ст. 302 проекта ГК). Объектом права личного пользовладения может быть здание, помещение или иная недвижимая вещь. Право личного пользовладения может быть предоставлено как на жилое помещение в целом, так и на не являющуюся недвижимой вещью часть в обремененном пользовладением жилом помещении — одну или несколько комнат в квартире или жилом доме (п. 1 ст. 302.1 проекта ГК). Если право личного пользовладения касается здания, то оно распространяется и на земельный участок, на котором расположено здание, а если только помещения в здании, то пользовладелец пользуется общим имуществом собственников помещений в этом здании в том же объеме, что и собственник обремененного правом личного пользовладения помещения (п. 2, 3 ст. 302.1 проекта ГК). Юридическими фактами, т. е. основаниями, влекущими возникновение права личного пользовладения, могут быть наследование на основании завещания собственника недвижимой вещи, а также соглашение между собственником недвижимой вещи и пользовладельцем (п. 1 ст. 302.2 проекта ГК). Последнее, т. е. договор об установлении права личного пользовладения, должно быть совершено в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, иначе такое соглашение считается недействительным. Договор об установлении права личного пользовладения должен предусматривать размер платы за пользовладение или указание на то, что пользовладение является безвозмездным. Размер платы за пользовладение может быть не чаще чем один раз в семь лет изменен по соглашению сторон, а при недостижении соглашения — по решению суда. При этом следует отметить, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество вносятся не только сведения об объекте права личного пользовладения, но и сроке и плате за пользовладение и об обязанностях собственника вещи по содержанию этой вещи (п. 3 ст. 302.2 проекта ГК). Содержание права личного пользовладения включает правомочия пользовладельца владеть и пользоваться обремененной вещью в соответствии с ее назначением и требовать устранения всех прочих лиц, включая собственника, от владения и пользования вещью (п. 1 ст. 302.3 проекта ГК). Одновременно на пользовладельца возлагается обязанность за свой счет содержать обремененную правом личного пользовладения вещь надлежащим образом, не допуская ее ухудшения, и нести все издержки по ее содержанию. Если право личного пользовладения предоставлено на часть жилого помещения (одну или несколько комнат в квартире или жилом доме), пользовладелец несет в соразмерной части бремя содержания жилого помещения, обремененного его правом. Следует указать, что соглашением пользовладельца с собственником вещи может быть установлено иное распределение обязанностей по содержанию вещи (абз. 2 п. 3 ст. 302.3 проекта ГК). Это касается и правомочия пользовладельца с согласия собственника улучшать предоставленную ему вещь без права требовать от него возмещения расходов, в том числе направленных на улучшение вещи, ее ремонт или восстановление, если, правда, иное не предусмотрено соглашением пользовладельца с собственником вещи (п. 3 ст. 302.3 проекта ГК). Риск случайной гибели или случайной порчи вещи, предоставленной в личное пользовладение, несет пользовладелец, при этом соглашением пользовладельца с собственником вещи это бремя не может быть снято с пользовладельца (п. 4 ст. 302.3 проекта ГК). Право личного пользовладения может быть установлено пожизненно или на определенный срок, при этом для некоммерческой организации срок права личного пользовладения не может превышать двадцать один год (ст. 302.4 проекта ГК). Как и любое вещное право, право личного пользовладения прекращается с гибелью (уничтожением) обремененной вещи, а также смертью пользовладельца, ликвидацией или реорганизацией некоммерческой организации — пользовладельца, истечением срока права личного пользовладения (п. 1 ст. 302.5 проекта ГК). Право личного пользовладения может быть прекращено и досрочно при систематическом невнесении платы за право личного пользовладения, ненадлежащее использование пользовладельцем обремененной вещи или систематическое невыполнение им обязанностей по содержанию вещи, а равно неоднократное или грубое нарушение установленных в соответствии с законом правил пользования вещью являются основанием прекращения права личного пользовладения в судебном порядке по требованию собственника вещи (п. 2 ст. 302.5 проекта ГК). Также по требованию собственника вещи или пользовладельца право личного пользовладения может быть прекращено в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных ст. 451 ГК РФ, т. е. в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено им или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. По этому основанию соглашение между собственником недвижимой вещи и пользовладельцем может быть расторгнуто по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п. 2 ст. 451 в редакции проекта ГК). Право личного пользовладения может быть также прекращено на основании соглашения между пользовладельцем и собственником, а при безвозмездности пользовладения может быть прекращено на основании одностороннего отказа от него пользовладельца (п. 3 ст. 302.5 проекта ГК). Право социального пользовладения, которое получило отдельный параграф (§ 2) в гл. 20.3 проекта ГК, своим объектом имеет исключительно жилое помещение. Социальное пользовладение в отношении жилого помещения возникает в силу совместного проживания с собственником жилого помещения на основании закона или по решению суда (п. 1, 3 ст. 302.6 проекта ГК). В силу закона социальное пользовладение устанавливается исключительно в пользу лиц, проживающих совместно с собственником жилого помещения и имеющих в соответствии с семейным законодательством право требовать от этого собственника уплаты алиментов. Согласно действующему российскому семейному законодательству — Семейному кодексу Российской Федерации — обязаны содержать: 1) родители своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80) и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (п. 1 ст. 85); 2) трудоспособные совершеннолетние дети своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (п. 1 ст. 87); 3) обладающий необходимыми для этого средствами супруг: (а) своего нетрудоспособного нуждающегося супруга; (б) жену в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; (в) нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы (ст. 89); 4) обладающий необходимыми для этого средствами бывший супруг: (а) свою бывшую жену в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; (б) нуждающегося бывшего супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы; (в) нетрудоспособного нуждающегося бывшего супруга, ставшего нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; (г) нуждающегося супруга, достигшего пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время (п. 1 ст. 90); 5) обладающие необходимыми для этого средствами совершеннолетние братья и сестры своих: (а) несовершеннолетних нуждающихся в помощи братьев и сестер в случае невозможности получения ими содержания от своих родителей; (б) нетрудоспособных нуждающихся в помощи совершеннолетних братьев и сестер, если они не могут получить содержание от своих трудоспособных совершеннолетних детей, супругов (бывших супругов) или от родителей (ст. 93); 6) обладающие необходимыми для этого средствами дедушки и бабушки своих: (а) несовершеннолетних нуждающихся в помощи внуков (внучек) в случае невозможности получения ими содержания от своих родителей; (б) совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся в помощи внуков (внучек), если они не могут получить содержание от своих супругов (бывших супругов) или от родителей (ст. 94); 7) обладающие необходимыми для этого средствами трудоспособные совершеннолетние внуки (внучки) своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушек и бабушек в случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) (ст. 95); 8) обладающие необходимыми для этого средствами трудоспособные воспитанники, достигшие совершеннолетия, нетрудоспособных нуждающихся лиц, осуществлявших фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов) (ст. 96) <4>; ——————————— <4> Суд вправе освободить воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их менее пяти лет, а также если они содержали и воспитывали своих воспитанников ненадлежащим образом (п. 2 ст. 96 Семейного кодекса Российской Федерации). Следует учитывать, что к фактическим воспитателям, имеющим право на алименты, не относятся опекуны, попечители и приемные родители (п. 3 ст. 96 Семейного кодекса Российской Федерации).
9) обладающие необходимыми для этого средствами трудоспособные совершеннолетние пасынки или падчерицы нетрудоспособных нуждающихся в помощи отчима и мачеху, воспитывавших и содержавших своих пасынков или падчериц, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов) (ст. 97). Социальное пользовладение может быть также установлено в судебном порядке по требованию лиц (не относящихся к алиментоуправомоченным), проживающих совместно с собственником (п. 3 ст. 302.6 проекта ГК). Следует особо указать, что социальное пользовладение не может быть приобретено на основании завещания, а также не может быть установлено, а установленное социальное пользовладение подлежит прекращению, если пользовладелец имеет в собственности или на условиях социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (п. 4, 5 ст. 302.6 проекта ГК). Право социального пользовладения в отличие от общего права пользовладения может быть только безвозмездным (п. 6 ст. 302.6 проекта ГК). Собственник жилого помещения, обремененного социальным пользовладением, проживавший в этом помещении до установления пользовладения, вправе пользоваться таким жилым помещением совместно с пользовладельцем, если иное не предусмотрено законом, соглашением или решением суда. Напротив, лицо, которое приобрело в собственность жилое помещение, обремененное социальным пользовладением, зарегистрированным в установленном порядке, не имеет права им пользоваться (п. 1 ст. 302.7 проекта ГК). Но и пользовладелец, который имеет в отношении жилого помещения право социального пользовладения, не вправе вселять в такое жилое помещение иных лиц, кроме своих несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (п. 2 ст. 302.7 проекта ГК). Пользовладелец, который имеет в отношении жилого помещения право социального пользовладения, обязан содержать это помещение в соответствии с правилами содержания таких помещений, установленными законом или в предусмотренном законом порядке. Собственник жилого помещения, обремененного социальным пользовладением, если он сохраняет право пользования таким помещением наряду с пользовладельцем, соразмерно несет расходы по содержанию данного помещения. Как и в случае общего права пользовладения, иное распределение расходов может быть предусмотрено соглашением собственника с пользовладельцем или решением суда (п. 3 ст. 302.7 проекта ГК). И последнее, о чем необходимо сказать, срок социального пользовладения, который устанавливается на срок существования обязанности собственника жилого помещения предоставлять содержание пользовладельцу — алиментоуправомоченному лицу (п. 2 ст. 302.6 проекта ГК). Если же социальное пользовладение установлено в отношении пользовладельцев на основании решения суда (п. 3 ст. 302.6 проекта ГК), то оно действует пожизненно, если иной срок не установлен решением суда (ст. 302.8 проекта ГК).
