О некоторых вопросах постановки на кадастровый учет ранее учтенных земельных участков, находящихся в пользовании военных организаций (по материалам судебной практики)

(Выскубин А. А.) («Право в Вооруженных Силах», 2012, N 7)

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ РАНЕЕ УЧТЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПОЛЬЗОВАНИИ ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ПО МАТЕРИАЛАМ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ)

А. А. ВЫСКУБИН

Выскубин А. А., начальник юридического отдела ФГУП «ВНИИФТРИ», кандидат юридических наук, подполковник юстиции запаса.

В статье излагаются проблема внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке и предложения по решению данного вопроса на примере судебной практики.

Ключевые слова: земельный участок, государственный кадастр недвижимости, кадастровый учет, ранее учтенные объекты недвижимости.

On some issues of cadastral records previously recorded land in use of military organizations A. A. Vyskubin

In this article the problem of introduction into the state inventory of real estate of data on earlier considered land lot and the offer according to the solution of the matter on a jurisprudence example is stated.

Key words: the land lot, the state inventory of real estate, the cadastral account, earlier considered real estate objects.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Недвижимость является одним из наиболее ценных объектов гражданских прав. Права на недвижимое имущество затрагивают интересы почти всех граждан и юридических лиц, в том числе воинских частей (организаций). С 1 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон), который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Принятие Закона было направлено на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества <1>. ——————————— <1> Долганова Н. С. и др. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (постатейный). М., 2008.

Однако на практике автор настоящей статьи столкнулся с проблемами при постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимости. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона под ранее учтенными объектами недвижимости понимаются объекты недвижимости, чей государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, были осуществлены в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 Закона особенностей. ФГУП «ВНИИФТРИ» неоднократно обращалось в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области (далее — Кадастровая палата) с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на земельный участок общей площадью 0,5 га, но по разным причинам получало отказ во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке. Данный вопрос стал предметом судебного разбирательства. Предыстория вопроса такова. Распоряжением исполнительного комитета Московского областного совета депутатов трудящихся от 8 января 1965 г. N 16-р ФГУП «ВНИИФТРИ» под строительство клуба отведен земельный участок общей площадью 0,5 га. Решением исполнительного комитета Солнечногорского городского совета депутатов трудящихся Московской области от 9 марта 1965 г. N 12/54 утверждены границы отведенного ФГУП «ВНИИФТРИ» земельного участка общей площадью 0,5 га. На основании вышеизложенных правоустанавливающих документов институтом ЦЕНТРГИПРОЗЕМ был составлен план на участок земли общей площадью 0,5 га, отведенный ФГУП «ВНИИФТРИ». 27 мая 2011 г. ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Кадастровую палату с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости N 50-0-1-51/3001/2011-2631. Во время проверки ведущим инженером Кадастровой палаты выявлено, что в представленных документах (решение исполнительного комитета об утверждении границ от 9 марта 1965 г. N 12/54) отсутствуют основания для внесения сведений о земельном участке как о ранее учтенном. В связи с этим было принято решение от 28 июня 2011 г. N МО-11/РКФ/1-188767 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке на основании п. 2 ч. 2 ст. 27, ч. 1 ст. 45 Закона во взаимосвязи с п. 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. N 42 (далее — Порядок). Указанным решением в порядке доработки представленных документов было рекомендовано представить надлежаще оформленный документ, устанавливающий или удостоверяющий право на ранее учтенный земельный участок в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Иными словами, Кадастровая палата пришла к выводу, что представленные ФГУП «ВНИИФТРИ» вышеуказанные документы не являются правоустанавливающими или правоподтверждающими документами на земельный участок общей площадью 0,5 га. Указанное решение Кадастровой палаты было выдано 3 августа 2011 г. Полагая, что решение Кадастровой палаты не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ФГУП «ВНИИФТРИ», оно обратилось за защитой своих прав в Арбитражный суд Московской области. При этом ФГУП «ВНИИФТРИ» исходило из следующего. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона. Согласно п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости решение о внесении сведений в реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и следующих документов: — свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»; — государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»; — свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; — документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; — выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с Приказом Федеральной регистрационной службы от 29 августа 2006 г. N 146 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок»; — договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета; — иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок. В своем решении от 23 марта 2009 г. N ГКПИ08-2286 Верховный Суд Российской Федерации указал следующее. Из анализа законоположений следует, что они не ограничивают перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр, за исключением случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 45 Закона, когда отсутствие в документе необходимого объема сведений не является препятствием для проведения кадастрового учета. Первым документом, удостоверяющим право на землю, являлся Государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей, утвержденный Постановлением Совнаркома СССР от 7 июля 1935 г. N 1385. Этот Государственный акт выдавался только сельскохозяйственным предприятиям. Постановлением Совета Министров СССР от 6 марта 1975 г. N 199 был утвержден новый документ — «Государственный акт на право пользования землей». Он стал выдаваться уже всем юридическим лицам, получившим землю в бессрочное пользование. Пунктом 7 ст. 45 Закона установлено, что, если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Кроме того, по мнению ФГУП «ВНИИФТРИ», проверка юридической силы представленных правоустанавливающих документов (наличия права на участок) не относится к компетенции органа кадастрового учета, что подтверждается письмом Минэкономразвития России от 18 февраля 2010 г. N 2321-ИМ/Д23 «Об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках». Данный вывод согласуется, в частности, с Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 г. N 09АП-24375/11. На судебном заседании в порядке ч. 3 ст. 1 Закона ФГУП «ВНИИФТРИ» уточнило свои требования, указав уникальные характеристики земельного участка. Хотелось бы отметить, что в соответствии с выводами вышеуказанного судебного акта наличие документа о присвоении адреса земельному участку в соответствии с положением ч. 7 ст. 45 Закона не является обязательным условием для внесения в кадастр сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте. Рассмотрев гражданское дело N А41-43343/11, Арбитражный суд Московской области 13 февраля 2012 г. удовлетворил заявленные требования ФГУП «ВНИИФТРИ» в полном объеме <2>. ——————————— <2> URL: http:// kad. arbitr. ru/ PdfDocument/ c5c9e72e — 5031- 4df2- ba32- 44003bd1a629/ A41- 43343- 2011_ 20120314_ Reshenija% 20i% 20postanovlenija. pdf.

Суд признал решение Кадастровой палаты от 28 июня 2011 г. N МО-11/РКФ/1-188767 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке общей площадью 0,5 га незаконным и обязал Кадастровую палату внести сведения о ранее учтенных объектах недвижимости на земельный участок общей площадью 0,5 га. В мотивировочной части решения Арбитражный суд указал следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе. Статья 45 Закона устанавливает, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости (определение ранее учтенных объектов недвижимости дано в ч. 1 этой статьи) с учетом предусмотренного ст. 7 Закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Если сведения о ранее учтенном земельном участке отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, и (или) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. Из анализа приведенных законоположений следует, что они не ограничивают перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр, за исключением случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 45 Закона, когда отсутствие в документе необходимого объема сведений не является препятствием для проведения кадастрового учета. В силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Требования заявителя заинтересованное лицо не оспорило. Все исследованные и установленные фактические обстоятельства дела подтверждены представленными доказательствами и не опровергнуты заинтересованным лицом. Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности. На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области полагает, что решение Кадастровой палаты от 28 июня 2011 г. N МО-11/РКФ/1-188767 является незаконным и нарушает права заявителя. Таким образом, судебным актом Арбитражного суда Московской области закончился первый этап продолжавшейся в течение года тяжбы с Кадастровой палатой по вопросу внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке общей площадью 0,5 га. Осталось добиться от Кадастровой палаты исполнения вступившего в законную силу судебного акта и тем самым завершить восстановление нарушенных прав ФГУП «ВНИИФТРИ». В завершение статьи автор хотел бы привести высказывание великого немецкого ученого-правоведа Р. Иеринга, которым автор статьи руководствуется в своей деятельности: «Борьба человека за свое право — это его обязанность и долг: сопротивление наглому, затрагивающему самою личность беззаконию, т. е. нарушению прав, носящему по своему приему характер его попрания, характер личного оскорбления, есть обязанность. Это обязанность правомочного по отношению к себе самому, потому что таково повеление нравственного самосохранения, это обязанность по отношению к обществу, потому что таково необходимое условие существования права» <3>. ——————————— <3> Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991. С. 16.

——————————————————————