(Юрченко О. Ю.) («Семейное и жилищное право», 2012, N 5)
РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ В ДОСОВЕТСКОЙ РОССИИ <*>
О. Ю. ЮРЧЕНКО
——————————— <*> Yurchenko O. Yu. Development of legislation on acts of civil state in pre-soviet Russia.
Юрченко Оксана Юрьевна, соискатель ученой степени кандидата юридических наук при кафедре гражданского права и процесса юридического факультета Белгородского государственного национального исследовательского университета, ассистент кафедры гражданского права и уголовного права юридического факультета Алексеевского филиала Белгородского государственного национального исследовательского университета.
В настоящей статье автор исследует специфику развития законодательства об актах гражданского состояния в досоветской России, выделяя отдельные характерные особенности и закономерности.
Ключевые слова: акты гражданского состояния, юридический факт, развитие законодательства.
In the present article the author examines the specific character of the development of legislation concerning acts of civil status in the pre-soviet Russia, emphasizing certain characteristic features and regularities.
Key words: acts of civil status, a legal fact, the development of legislation.
Акты гражданского состояния принято характеризовать, во-первых, как юридический факт, т. е. действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» <1> (далее — Закон об актах гражданского состояния)); во-вторых, как административные акты (акты органа публичной власти (органа исполнительной власти, органа местного самоуправления)), подтверждающие регистрацию фактов, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения гражданского состояния лиц; в-третьих, как документ — материальный носитель информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти. В настоящей статье речь идет о законодательстве об актах гражданского состояния как важнейших документах государственного значения, поскольку с их помощью регистрируются демографические события и ведется учет всего населения на определенном этапе исторического развития общества. ——————————— <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. Ст. 5340.
В своем развитии законодательство об актах гражданского состояния прошло долгий путь от документов, посвященных отдельным актам гражданского состояния, до единого нормативного акта, касающегося всех актов гражданского состояния и порядка их регистрации (Закона об актах гражданского состояния). Развитие законодательства об актах гражданского состояния можно разделить на несколько этапов, сопоставимых с периодами развития семейного законодательства: до 1917 г. (досоветский), с 1917 по 1994 г. (советский) и с 1994 г. по настоящее время (постсоветский этап современного развития законодательства об актах гражданского состояния). Досоветский этап можно подразделить на отдельные периоды, определяемые наиболее значимыми событиями в становлении системы регистрации актов гражданского состояния (с начала XVIII в. — реформ Петра I, заложивших основу для формирования нормативной базы об актах гражданского состояния, до второй половины XIX в., когда акты гражданского состояния прочно укоренились в сознании чиновников и населения Российской империи и стали восприниматься как важный источник информации о свершившихся событиях рождения, бракосочетания, смерти, а также произошло дальнейшее закрепление положений об актах гражданского состояния в нормативных источниках — Своде законов о состояниях <2> и Своде законов гражданских <3>; со второй половины XIX в. до 1917 г., когда функция по регистрации актов гражданского состояния была передана советской власти). Довольно значимым событием могло бы стать принятие Гражданского уложения Российской империи <4>, содержащего отдельный раздел об актах гражданского состояния, но он так и не вступил в законную силу. Постсоветский этап определяется датой принятия кодексов, регулирующих семейные отношения, и соответственно отношения, вытекающие из регистрации актов гражданского состояния (с 1917 по 1926 г., с 1926 по 1969 г., с 1969 по 1994 г., с 1994 г. по настоящее время). ——————————— <2> См.: Свод законов Российской империи. Том IX. Свод законов о состояниях // URL: http://http://civil. consultant. ru/reprint/books/205/1.html. <3> См.: Свод законов Российской империи. Том X. Свод законов гражданских // URL: http://civil. consultant. ru/reprint/books/211/. <4> См.: Гражданское уложение Российской империи. Санкт-Петербург. 1905 г. // URL: http://constitutions. ru/archives/3942/5.
Каждый из этапов характеризуется определенными закономерностями, обусловленными политическими, идеологическими и мировоззренческими изменениями, происходившими в стране, а также напрямую зависящими от семейной политики и развития семейного законодательства в целом. Изучение исторического опыта регулирования отношений, вытекающих из регистрации актов гражданского состояния, позволит подчеркнуть положительные моменты и избежать ошибок в процессе совершенствования современного законодательства об актах гражданского состояния. Данное исследование посвящено первому — досоветскому периоду становления нормативно-правовой базы об актах гражданского состояния, завершившемуся кардинальными переменами в развитии всего российского законодательства, что было продиктовано результатами свершившейся Октябрьской революции 1917 г. и сменой политического режима в стране. Первым официальным документом, свидетельствующим о необходимости регистрации рождений и смертей, принято считать Указ Петра I от 14 апреля 1702 г. «О подаче в Патриарший духовный приказ приходским священникам недельных ведомостей о родившихся и умерших». В нем содержалось требование к приходским священникам Москвы подавать в Патриарший приказ недельные ведомости о родившихся и умерших <5>. Позже, в 1722 г., на приходское духовенство была возложена обязанность регистрировать и факты вступления в брак. ——————————— <5> См.: Исаченкова А. И. История документирования актов гражданского состояния в дореволюционной России. Пермь: Пермский государственный институт искусства и культуры, 2006. С. 26.
Повсеместное распространение метрические книги в России получили в 20-е годы XVIII в. Указ Синода от 20 февраля 1724 г. предусматривал необходимость метрик для того, чтобы «ведать о количестве всего Российского государства, людей, рождающихся и в брачное супружество совокупляющихся и умирающих» <6>. Как отмечал Г. Ф. Шершеневич, «государственная власть скоро сознала выгоду подобной регистрации и превратила эти добровольные действия в обязанность духовенства, указав ему и правила, которых оно должно было держаться в этих случаях» <7>. Естественно, что и до XVIII в. люди рождались, вступали в брак, умирали, но официальный учет этих фактов никто не вел, и только реформы Петра I внесли существенный вклад в документирование актов гражданского состояния. ——————————— <6> Антонова И. А. Метрические книги XVIII — начала XX в. в России: источниковедческое исследование: Автореф. дис. … канд. ист. наук. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998. С. 8. <7> Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права // URL: http://forum. yurclub. ru/index. php? app=downloads&showfile;=100.
Выработанные в течение XVIII — начала XIX в. основные положения, касающиеся учета важнейших событий в жизни граждан, были включены в систематизированное законодательство царской России, и прежде всего в Свод законов о состояниях и Свод законов гражданских. Ведение метрических книг не покрывало полностью функций учета населения, не исключало необходимости переписей, но весьма быстро показало многообразное правовое значение. Такие книги использовали в качестве достоверных документов, подтверждающих факты рождения лица (а следовательно, возраста), факты бракосочетания, смерти, а также, что было весьма существенно для сословного государства, сведения о сословной принадлежности лица <8>. ——————————— <8> См.: Конькова А. Ю. Законодательство Российской империи о составлении и оформлении метрических книг // Государство и право. 2000. N 11. С. 81.
Реальная же система ведения записей о рождении, браках и смертях гражданскими властями была налажена во второй половине XIX в. Правительству необходимо было иметь данные о состоянии всех групп населения страны, ведь до последней трети XIX в. еще можно было встретить случаи, когда рождение, брак или смерть просто не регистрировались и соответствующих документов не было, не было и записей в метрических книгах. Первой страной, где в ходе революции произошла секуляризация регистрации актов гражданского состояния, стала Франция. С 1792 г. функция по ведению актов гражданского состояния перешла к гражданским чиновникам (мэрам коммун). В том же году акты гражданского состояния пришли на смену приходским регистрам в Бельгии и Голландии, в Греции — в 1856 г., в Италии — в 1865 г., в Германии — в 1875 г., в Венгрии — в 1894 г. <9>. Россия же, несмотря на высказывания в русской юридической литературе о необходимости передачи в руки государственной власти процедуры регистрации актов гражданского состояния, не спешила следовать примеру других европейских стран. Так, Г. Ф. Шершеневич писал: «Только регистрация со стороны гражданской власти может ввести весьма желательную точность и однообразие в актах гражданского состояния» <10>. Ни один вопрос, связанный с удостоверением фактов заключения брака, признания его недействительным, расторжения брака, рождения, смерти, не решался без участия духовенства. Нормативным подтверждением исключительной роли церкви в регистрации наиболее важных жизненных обстоятельств являются положения Свода законов Российской империи (тома C Свода законов гражданских) <11>. Например, в церкви не только заключали брак («Законный брак между частными лицами совершается в церкви») <12>, но и могли признать его недействительным или расторгнуть («Лица, чей брак надлежащим духовным судом будет признан незаконным и недействительным, немедленно по сношению епархиального начальника с местным гражданским разлучаются от дальнейшего сожительства» <13>, «Брак может быть расторгнут только формальным духовным судом» <14>. ——————————— <9> См.: Антонова И. А. Указ. соч. С. 1. <10> Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. <11> См.: Свод законов Российской империи. Том X. Свод законов гражданских // URL: http://civil. consultant. ru/reprint/books/211/. <12> Статья 31 отделения второго «О совершении брака» главы первой «О браках между лицами православного исповедания» раздела первого «О союзе брачном» книги первой «О правах и обязанностях семейственных» Свода законов гражданских Свода законов Российской империи // URL: http://civil. consultant. ru/reprint/books/211/2.html#img3. <13> Статья ст. 38 отделения четвертого «О признании браков недействительными и о прекращении и расторжении браков» главы первой «О браках между лицами православного исповедания» раздела первого «О союзе брачном» книги первой «О правах и обязанностях семейственных» Свода законов гражданских Свода законов Российской империи // URL: http://civil. consultant. ru/reprint/books/211/4.html#img5. <14> Статья 45 отделения четвертого «О признании браков недействительными и о прекращении и расторжении браков» главы первой «О браках между лицами православного исповедания» раздела первого «О союзе брачном» книги первой «О правах и обязанностях семейственных» Свода законов гражданских Свода законов Российской империи // URL: http://civil. consultant. ru/reprint/books/211/4.html#img5.
В отличие от Свода законов гражданских, оперировавшего только терминами «метрические книги», «метрические акты» <15>, проект Гражданского уложения Российской империи содержал новое понятие — «акты гражданского состояния». В соответствии со ст. 695 проекта Гражданского уложения Российской империи акты о рождении, бракосочетании и смерти именовались актами, удостоверяющими гражданское состояние лиц (актами гражданского состояния) <16>. Таким образом, изначально акты гражданского состояния рассматривались именно как документы, а не события и действия, о которых совершается запись. В дальнейшем (уже после прихода к власти Советов) под актами гражданского состояния понимали события и действия, подлежащие удостоверению в соответствующих органах. По разным причинам предпринятая попытка систематизации гражданского законодательства Российской империи не увенчалась успехом: несмотря на то что в 1913 г. в Государственную Думу была внесена часть Уложения, посвященная обязательствам, ни проект в целом, ни проект об обязательствах так и не стали законами <17>. ——————————— <15> См., например: ст. 34, 35 отделения третьего «О доказательствах брачного союза» главы первой «О браках между лицами православного исповедания» раздела первого «О союзе брачном» книги первой «О правах и обязанностях семейственных» Свода законов гражданских Свода законов Российской империи // URL: http://civil. consultant. ru/reprint/books/211/4.html#img5. <16> См.: Гражданское уложение Российской империи. Санкт-Петербург. 1905 г. // URL: http://constitutions. ru/archives/3942/5. <17> См.: Слыщенков В. А. Проект Гражданского уложения 1905 г. и его место в истории русского права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Специальность 12.00.01 — Теория и история государства и права; История правовых учений. М., 2003 // URL: http://law. edu. ru/book/book. asp? bookID=124643.
До прихода к власти большевиков в 1917 г., когда духовенство было отделено от государства, регистрация актов гражданского состояния продолжала находиться в руках церкви. Б. Н. Карамзин так пояснил, почему, по его мнению, в России не произошла передача регистрации актов гражданского состояния государственным органам: «С одной стороны, это явление объясняется тем, что в России церковь была чрезвычайно тесно связана с государством, едва ли даже не составляла часть административного аппарата империи; кроме того, православная религия была среди основной массы населения Российской империи, безусловно, главенствующей, и, наконец, запись полупризнаваемых государством «иноверцев» или включалась в книги «православных» церквей, или без особых затруднений контролировалась полицией» <18>. ——————————— <18> Карамзин Б. Н. Загс. Ульяновск: Издание Ульяновского ГУБАДМОТДЕЛА, 1928. С. 34.
Таким образом, для досоветского периода (до Октябрьской революции 1917 г.) законодательство об актах гражданского состояния (метрических книг) отличалось преобладанием религиозных норм, а функция регистрации важнейших жизненных фактов (браков, рождений, смертей) так и не была передана в руки советской власти. При этом следует констатировать, что основные теоретические положения, касающиеся понятия актов гражданского состояния, нашли свое отражение в современном законодательстве. Акты гражданского состояния согласно п. 1 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния рассматриваются в качестве юридических фактов, т. е. действий граждан или событий, влияющих на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующих правовое состояние граждан.
