(Липинский Д. А.) («Российская юстиция», 2013, N 5)
О ПОНЯТИИ И ФУНКЦИЯХ АКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Д. А. ЛИПИНСКИЙ
Липинский Д. А., доктор юридических наук, профессор.
В статье выявляются признаки актов применения юридической ответственности, определяется их место в механизме правового регулирования. Обосновывается наличие у актов применения юридической ответственности регулятивной, превентивной, карательной, воспитательной и восстановительной функции.
Ключевые слова: юридическая ответственность; охранительный акт применения права; признаки акта применения юридической ответственности; функции актов применения юридической ответственности.
In the pack are detected signs of acts of application of legal responsibility, is determined by their place in the mechanism of legal regulation. The author justifies the presence of the acts of the legal responsibility of the regulatory, preventive, punitive, educational and restorative function.
Акты применения права выступают официальным итогом и выражением правоприменительной деятельности, являясь самостоятельным элементом в механизме правового регулирования. Применение права — одна из его форм реализации, представляющая собой деятельность управомоченных субъектов, осуществляемая в особых процессуальных формах и направленная на реализацию правовых норм. Понятие акта применения юридической ответственности — видовое по отношению к понятию «акт применения права». Можно выстроить понятийный ряд: акт применения права — охранительный акт применения права — акт применения юридической ответственности. Акт применения юридической ответственности является разновидностью охранительного акта применения права. Так, в юридической литературе отмечается, что охранительные акты могут содержать веления о реализации принудительных мер ответственности, мер защиты или мер превенции <1>. Как и любое видовое понятие, акт применения юридической ответственности вбирает в себя черты, признаки, характеристики, свойственные для родового понятия. ——————————— <1> Княгинин К. Н. Охранительные правоприменительные акты. Вопросы теории и технологии. Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1991. С. 16.
Определение понятия акта применения права раскрывается в его признаках: акт применения права — это решение по конкретному делу официального компетентного органа, который государство уполномочило на реализацию в определенных сферах общественных отношений; акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства; акт применения права имеет определенную, установленную законом форму; акт применения права нацелен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности. Акт применения права регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение. Он влечет возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Акт применения юридической ответственности как разновидность акта применения права обладает общими и специальными отличительными признаками. Во-первых, акт применения юридической ответственности является решением по конкретному делу о юридической ответственности официального компетентного органа или должностного лица, которого государство уполномочило выносить акты применения права. Причем сами органы, выносящие акт применения юридической ответственности, и органы, которые непосредственно применяют меру государственного принуждения, могут не совпадать. Например, любой приговор выносит только суд, а вот исполняют приговор не всегда судебные органы. Это зависит от вида уголовного наказания. Во-вторых, он выражен в документальной форме. Причем сама документальная форма имеет строго определенную структуру (атрибуты), отступление от которой влечет недействительность акта применения права. В юридической литературе кроме актов-документов выделяют акты-действия. В виде исключения среди актов юридической ответственности можно определить и акты-действия. Так, в ст. 2.9 КоАП РФ определяется, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В-третьих, основой для вынесения акта применения юридической ответственности выступает материально-правовая норма. В акте содержится указание, какую меру юридической ответственности и в каком объеме необходимо применить к субъекту, ее нарушившему. При этом в акте применения права обязательно указывается, какая именно норма права была нарушена и в чем выразилось данное нарушение. Именно в этом смысле акт применения юридической ответственности выносится в соответствии с материально-правовой нормой. Он в юридической форме констатирует (обязывает) уполномоченного субъекта применить материально-правовую норму. Однако акт применения юридической ответственности органически связан и с процессуальными нормами, т. к. сам процесс его вынесения, те атрибуты (части, структурные элементы), которые он должен содержать, регламентируются процессуальными нормами. В-четвертых, акт применения юридической ответственности не влечет возникновения или прекращения материально-правового отношения ответственности. Наоборот, он констатирует его наличие и приводит в движение, т. е. влечет изменение отношения ответственности. Впрочем, для тех ученых, которые связывают момент возникновения юридической ответственности с вынесением приговора суда или иного акта применения права, последний выступает в качестве юридического факта, влекущего возникновение правоотношения ответственности <2>. ——————————— <2> См.: Щербакова В. В. Уголовная ответственность и ее основание: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 14.
В-пятых, на основе акта применения юридической ответственности возникают иные разновидности охранительных правоотношений. Так, приговор суда служит основанием для возникновения уголовно-исполнительных правоотношений <3>. Постановление о привлечении к административной ответственности является основанием для возникновения административного производства о применении административного наказания (ст. ст. 31.1, 31.3 КоАП РФ). Постановление суда служит основанием для выдачи исполнительного листа и начала исполнительного производства (ст. 428 ГПК РФ). Аналогичными свойствами обладает судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично (ст. 121 ГПК РФ). В ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» <4> отмечается, что основанием применения мер принудительного исполнения является исполнительный документ (ст. 44). Можно заключить, что к правоотношениям ответственности после вынесения акта применения юридической ответственности присоединяются исполнительные правоотношения, которые не подменяют правоотношение ответственности, а конкретизируют, способствуя его развитию. Акт применения юридической ответственности влечет изменение правоотношений ответственности и одновременно выступает правообразующим фактом для исполнительных правоотношений. ——————————— <3> См.: Полищук Н. И. Юридические факты в исправительно-трудовом праве: Дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 1987. С. 79. <4> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.
В-шестых, на основе акта применения права происходит индивидуализация юридической ответственности. Хотя правоотношение ответственности и носит конкретный характер, но степень его конкретности на различных стадиях развития не является одинаковой. Изначально конкретны только стороны правоотношения (правонарушитель и уполномоченные государством органы). Степень конкретности обязанности правонарушителя зависит от вида санкции нарушенной нормы. Так, если санкция нарушенной нормы является абсолютно определенной, то с момента возникновения правоотношения ответственности обязанность правонарушителя носит конкретный характер. По-иному обстоит дело в случаях, когда санкция нормы юридической ответственности носит относительно определенный или альтернативный характер. В этом случае обязанность правонарушителя в момент возникновения правоотношения ответственности не является абсолютно определенной. Ее конкретизация и индивидуализация происходят на основе акта применения юридической ответственности, в котором на основе принципа индивидуализации определяются пределы неблагоприятных последствий, которые должен претерпеть правонарушитель. Таким образом, акт применения юридической ответственности выполняет функцию индивидуализации юридической ответственности и направлен на индивидуальное регулирование правоотношения ответственности. Акт применения юридической ответственности переводит субъективные права и обязанности сторон правоотношения в состояние реализуемости, т. к. только на основе акта применения возможна реализация юридической ответственности. В-седьмых, акт применения юридической ответственности обладает свойством обязательности, которое обеспечивается государственным принуждением, ввиду чего они обладают государственно-властным характером. Государственно-властный характер акта применения юридической ответственности обусловлен как минимум двумя моментами. Во-первых, акт применения юридической ответственности, как правило, выносится от имени государства уполномоченным на то органом или должностным лицом. Во-вторых, его реализация обеспечивается принудительной силой государства. За неисполнение актов реализации права устанавливается уголовная или административная ответственность. Так, ст. 315 УК РФ предусмотрена ответственность за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта. Разновидностями этого преступления являются: злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности после вступления в законную силу соответствующего судебного акта (ст. 177 УК); воспрепятствование законной предпринимательской деятельности в нарушение вступившего в законную силу судебного акта (ч. 2 ст. 169 УК); злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК). В КоАП РФ предусмотрена ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); неповиновение законному распоряжению лица, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4); неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (ст. 17.3); невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8). В-восьмых, предусматривать реализацию мер юридической ответственности могут только основные акты юрисдикционного процесса — акты применения норм юридической ответственности. Следует отметить взаимосвязь актов применения юридической ответственности и иных вспомогательных актов. Так, вынесению приговора или иного судебного решения предшествует вынесение целой системы вспомогательных актов: постановления о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого и т. д. Все они в конечном итоге необходимы для вынесения основного акта применения юридической ответственности — приговора суда или иного акта. В-девятых, характерным признаком акта применения юридической ответственности выступает наличие в нем осуждения правонарушителя. В акте применения юридической ответственности содержится отрицательная оценка как деяния, которое совершил правонарушитель, так и самой личности правонарушителя. Никакой иной акт применения права, кроме акта применения юридической ответственности, не содержит официальной оценки действий правонарушителя и его осуждение. В-десятых, специфика актов реализации юридической ответственности заключается именно в том, что они издаются без согласования с волей другого участника правоотношения. Итак, акт применения юридической ответственности — это официальное решение по конкретному делу, индивидуализирующее права и обязанности сторон правоотношения ответственности и содержащее государственно-властное веление о применении мер юридической ответственности, направленное на индивидуальное регулирование общественного отношения. Акты применения юридической ответственности характеризуют следующие признаки: акт применения юридической ответственности является разновидностью охранительного или регулятивного акта; содержит осуждение правонарушителя и деяния, им совершенного, или содержит официальное поощрение; констатирует наличие правоотношений ответственности; конкретизирует права и обязанности участников правоотношения ответственности; приводит правоотношение ответственности в состояние динамики (движения), выступает процессуальным основанием применения санкции правовой нормы; издается на основе и в соответствии с материальной нормой юридической ответственности уполномоченным органом (должностным лицом); носит государственно-властный характер и обладает юридической силой, являясь обязательным для исполнения; документально оформлен в соответствии с требованиями процессуальных норм; вызывает изменение правоотношений ответственности и возникновение исполнительных правоотношений; является одним из средств достижения целей юридической ответственности. Значение акта применения юридической ответственности выражается в его функциональной направленности и в связи с другими элементами механизма правового регулирования. Акт применения юридической ответственности принимает участие в реализации всех функций юридической ответственности, выступая многофункциональным юридическим средством. В акте реализации юридической ответственности конкретизируются права и обязанности сторон правоотношения. В нем предельно четко и ясно указывается, как должны действовать участники правоотношения, какие обязанности и права они должны воплотить в своем поведении (деятельности), а отступление от данного варианта может влечь негативную реакцию для обеих сторон правоотношения. Тем самым акт применения права организует деятельность (поведение) субъектов, реализующих акт применения и поведение субъектов, претерпевающих на его основе неблагоприятные правоограничения. Иными словами, акт регулируют негативную реакцию государства на совершенное правонарушение. Проявления регулятивной функции многообразны, она не сводится только к воздействию на обычные отношения, не связанные с юридическим фактом правонарушения. Таким образом, акт применения юридической ответственности выполняет свойственную праву в целом и юридической ответственности в частности регулятивную функцию. Необходимым средством, обеспечивающим действие механизма правового регулирования, выступает акт применения юридической ответственности. Без его наличия невозможно развитие правоотношения ответственности. Права и обязанности, которые указаны в акте применения юридической ответственности, направлены не только на реализацию карательной функции юридической ответственности, но и на реализацию восстановительной функции. Это обусловлено тем, что карательная функция юридической ответственности осуществляется одновременно с восстановительной. Например, обязанность загладить причиненный вред, возместить убытки и т. д. Кроме того, многие меры юридической ответственности, которые указаны в акте реализации, обладают свойством многофункциональности. Акт реализации юридической ответственности содержит программу деятельности (поведения), направленную не только на кару правонарушителя, но и на восстановление общественных отношений. Акт применения юридической ответственности выступает самостоятельным элементом как в механизме правового регулирования, так и в механизме правового воздействия. Участие акта применения в реализации регулятивной, карательной и восстановительной функций юридической ответственности непосредственно связано с механизмом правового регулирования, а вот участие в реализации воспитательной функции — с механизмом правового воздействия, а не правового регулирования. Это вызвано тем, что воспитательная функция непосредственно не направлена на регулирование общественных отношений и поведение субъектов. Объектами воздействия воспитательной функции выступают правосознание, мотивационная сфера, ценностные ориентации и т. п. <5>. Как уже указывалось, акт реализации юридической ответственности содержит отрицательную оценку (осуждение) правонарушителя и деяния, им совершенного. Он показывает упречность, недозволенность поведения, порочность внутреннего мира субъекта, своеобразным образом «взвинчивает» психику правонарушителя. Кроме того, информационное воздействие, исходящее от акта применения юридической ответственности, оказывает воспитательное воздействие на лиц, склонных к совершению правонарушений. Таким образом, акт применения юридической ответственности участвует в реализации частной превенции. Правоограничения, которые указываются в акте применения права, практически исключают или сужают возможность совершения аналогичного правонарушения. ——————————— <5> См.: Липинский Д. А. Воспитательная функция юридической ответственности // Право и образование. 2003. N 3. С. 205 — 214.
Функции, в реализации которых принимает участие акт применения юридической ответственности, служат достижению определенных целей юридической ответственности. В силу того что акт применения юридической ответственности участвует в реализации регулятивной, карательной, превентивной, восстановительной и воспитательной функций, он выступает одним из средств достижения соответствующих этим функциям целей. Роль акта применения юридической ответственности не исчерпывается только участием в осуществлении указанных функций. Он обладает собственными, присущими только ему функциями. Акт применения обладает функцией индивидуализации и функцией обеспечения предписаний, изложенных в правовой норме. Акт применения юридической ответственности обеспечивает реализацию принципа индивидуализации. Именно в акте применения индивидуализируются права и обязанности сторон правоотношения. В нем окончательно указывается, какие именно правоограничения должен претерпеть правонарушитель. В дальнейшем правовое принуждение правонарушителя будет строиться только на основе акта применения права. Функция обеспечения предписаний правовой нормы состоит в том, что без наличия акта реализации юридической ответственности невозможна реализация дополнительной обязанности правонарушителя. Таким образом, акт применения юридической ответственности выступает связующим звеном между правоотношением, предписанием, изложенным в правовой норме, и его воплощением в поведении (деятельности) субъектов.
