Г. Королева, старший прокурор отдела прокуратуры Архангельской области.
Прокуратура Архангельской области неоднократно проводила проверки исполнения законодательства об охране имущественных прав несовершеннолетних при расходовании средств со счетов детей в филиалах Сбербанка РФ, расположенных на территории области.
Основанием для проверки служили сведения, полученные при проверках в детских домах, а также сообщения органов опеки и попечительства о невыполнении сотрудниками Сбербанка РФ требований ст. 37 Гражданского кодекса РФ, ст. 60 Семейного кодекса РФ о порядке использования имущества подростков. По достижении 14 лет несовершеннолетние самостоятельно распоряжались средствами, находящимися на вкладах, с согласия родителей (попечителей), которое те давали без получения разрешения органов опеки и попечительства, что нередко приводило к злоупотреблениям со стороны родителей и попечителей и ущемлению имущественных прав подростков.
Важно отметить, что требования ст. 26 ГК, позволяющей несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно, без согласия попечителя, распоряжаться своими доходами, распространяются на средства, непосредственно выплачиваемые подросткам: заработную плату, стипендию. При этом они вправе распоряжаться вкладами в кредитных учреждениях, которые внесли сами. Находящиеся на их счетах денежные средства, внесенные третьими лицами, являются их имуществом, а не доходами, и родители (опекуны) не вправе давать разрешение на распоряжение ими без письменного согласия органа опеки.
Например, при проверке по сообщению органов опеки и попечительства выявлены нарушения имущественных прав несовершеннолетней Ф., со счета которой сняты средства, поступившие от продажи квартиры, находившейся в собственности ребенка. По иску прокурора средства были взысканы с банковского учреждения, выдавшего деньги без разрешения органов опеки и попечительства.
При этом без контроля органов опеки и попечительства оставалось и расходование средств со счетов воспитанниками детских домов и школ-интернатов, которые не защищены от злоупотреблений администраций учреждений. Так, на лицевые счета 35 воспитанников одного из детских домов регулярно поступали денежные средства (пенсии, алименты). За год подростки сняли с лицевых счетов более 200 тыс. руб. на приобретение одежды и обуви. При этом согласие органа опеки и попечительства на расходование денежных средств было получено лишь в 20 случаях — на общую сумму 20 тыс. руб.
Аналогичные нарушения допускались во многих интернатных учреждениях. Между тем в соответствии с п. 9 ст. 50 Закона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», ст. 147 СК РФ, ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» эти воспитанники содержатся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении, а не за счет собственного имущества.
Однако взыскать необоснованно израсходованные суммы в судебном порядке не всегда удавалось, поскольку суд соглашался с доводами прокуроров только в том случае, если была возможность доказать, что средства использованы не в интересах детей. Действия по приобретению воспитанниками одежды на их собственные сбережения суд нередко расценивал как допустимые, оставляя без внимания обязанность государства содержать этих подростков.
Между тем проверка показала, что действовавшая инструкция Сбербанка РФ о порядке совершения в СБ РФ операций по вкладам физических лиц содержала требования о получении согласия органов опеки и попечительства при распоряжении вкладами только детей, не достигших 14 лет, что не соответствовало ст. ст. 26 и 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ.
В 2003 г. прокуратурой области было внесено представление об устранении нарушений закона управляющей Архангельским отделением N 8637 Сбербанка РФ, которое наделено организационными и контролирующими функциями по отношению к остальным 7 отделениям Сбербанка РФ, располагающимся на территории области. По результатам рассмотрения представления издан Приказ «О выдаче денежных средств со счетов по вкладам несовершеннолетних вкладчиков, а также недееспособных и ограниченно дееспособных граждан», согласно которому обязательное условие выдачи вкладов несовершеннолетних, открытых и пополняемых третьими лицами, — разрешение органа опеки и попечительства, независимо от размера вклада и получаемой суммы.
Таким образом, на территории Архангельской области гарантом соблюдения имущественных прав подростков стали органы опеки и попечительства. Нельзя утверждать, что нарушения в этой сфере полностью искоренены, однако практика прокурорского надзора свидетельствует, что теперь они носят не массовый, а эпизодический характер.
Однако в других регионах такая практика не была сформирована. По сообщению администрации Архангельского отделения Сбербанка, ситуация, когда распоряжение вкладами подростков осуществлялось без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, сложилась в России повсеместно и требование о тотальном контроле именно в Архангельской области первоначально вызвало недоумение руководства Архангельского Сбербанка.
Кстати, в журнале «Вестник образования России» были даны разъяснения (со ссылкой на документы Сбербанка) о том, что на совершение банковских операций с вкладами несовершеннолетних, открытыми на их имя в кредитных учреждениях, согласие органов опеки и попечительства не требуется.
В январе 2004 г. информация была направлена в Генеральную прокуратуру РФ, с учетом полученных в области результатов высказано предложение о приведении инструкции Сбербанка России в соответствие с ГК РФ. В результате вмешательства Генеральной прокуратуры РФ 1 февраля 2006 г. в Инструкцию Сбербанка РФ о порядке совершения в СБ РФ операций по вкладам физических лиц внесены изменения, в соответствии с которыми выдача денежных средств с вкладов, открытых кем-либо на имя несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляется с письменного согласия органа опеки и попечительства.
