(Минникес И. А.) («Семейное и жилищное право», 2007, N 5)
ЭЛЕМЕНТЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ
И. А. МИННИКЕС
Минникес И. А., докторант Уральской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент.
Понятие «индивидуальное правовое регулирование» не является общепризнанным и достаточно устоявшимся в теории права. На сегодняшний день проблема индивидуального правового регулирования, несмотря на свою очевидную актуальность, разработана поверхностно и фрагментарно. Подробному анализу подверглись только ее отдельные элементы и то, зачастую, без всякой связи с самой концепцией. Индивидуальное правовое регулирование, являясь самостоятельным видом правового регулирования, направлено на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, органически дополняет нормативное правовое регулирование, устанавливая, изменяя или прекращая юридические права и обязанности субъектов в индивидуальном порядке. Результатом индивидуального правового регулирования являются индивидуальные правовые акты <1>. ——————————— <1> См.: Минникес И. А. Индивидуальное правовое регулирование как самостоятельный вид правового регулирования // Российский юридический журнал. 2006. N 2; Он же. Индивидуальные правовые акты (к проблеме индивидуального правового регулирования) // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2006. N 5(50).
Все характерные черты индивидуального правового регулирования в полной мере проявляются и в семейном праве. При этом не следует противопоставлять нормативное и индивидуальное правовое регулирование. Только при их взаимодействии и взаимосвязи возможно эффективное воздействие права на общественные отношения. Так, например, ст. 34 СК РФ говорит о том, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. В то же время вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался (ст. 36 СК РФ). В этом случае нормативное правовое регулирование дополняется индивидуальным. Другой пример индивидуального правового регулирования содержится в ст. 42 СК РФ «Содержание брачного договора». В ней говорится, что брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности. То есть в индивидуальном порядке, применительно к конкретному случаю (своей семье), установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Нормы права крайне редко распространяются на всех субъектов без исключения. Правовому регулированию присуща персонификация, которая выполняет роль переходного звена от нормативного к индивидуальному правовому регулированию. Исходя из основных признаков индивидуального правового регулирования, персонификация осуществляется главным образом по двум основаниям, во-первых, это индивидуальные особенности субъекта и, во-вторых, характерные особенности конкретной ситуации, требующей юридического разрешения. Применительно к семейному праву самым значимым критерием персонификации являются индивидуальные особенности субъекта правоотношений, урегулированных нормами семейного права. В настоящей статье будут рассмотрены только общие критерии персонификации, такие, как возрастной, психический и критерий гражданства. Персонификация по возрастному критерию в семейном праве находит свое отражение в нескольких статьях СК РФ. Одним из основных возрастных критериев персонификации является совершеннолетие. Так, ст. 54 СК РФ говорит о том, что лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), признается ребенком. А с достижением детьми совершеннолетия прекращаются родительские права, предусмотренные гл. 12 СК РФ. В то же время действующее законодательство предусматривает возможность приобретения детьми полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ст. 21, 27 ГК РФ, ст. 56, 61 СК РФ). С совершеннолетием закон связывает также установление брачного возраста (ст. 13 СК РФ) <2>, ряд особенностей, связанных с обязанностями супругов по взаимному содержанию (ст. 88 СК РФ), а также созданием приемной семьи (ст. 151 СК РФ). ——————————— <2> В настоящее время не установлен максимальный возраст для вступающих в брак. Однако в прошлом Свод законов Российской империи запрещал вступать в брак лицу, имеющему больше 80 лет от роду (Т. X. Ч. 1. Кн. 1. Разд. 1 «О союзе брачном». Гл. 1 «О браке между лицами православного исповедания». Отд. 1 «О вступлении в брак». Ст. 4).
Другим возрастным критерием в семейном праве является возраст 16 лет. До достижения 16 лет допускается вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств (ст. 13 СК РФ), ребенку несовершеннолетних родителей может быть назначен опекун (ст. 62 СК РФ), и при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, кроме их согласия, необходимо согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) — согласите органа опеки и попечительства (ст. 129 СК РФ). Определенные последствия семейное законодательство связывает с достижением (или недостижением) субъектом семейных правоотношений 14-летнего возраста. Так, по достижении возраста 14 лет ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав и интересов ребенка (ст. 56 СК РФ), несовершеннолетние родители имеют право требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке (ст. 62 СК РФ), усыновленный ребенок вправе требовать отмены усыновления (ст. 142 СК РФ), над детьми в возрасте от 14 до 18 лет может быть установлено попечительство (ст. 145 СК РФ). До достижения ребенком возраста 14 лет по совместной просьбе родителей орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя (ст. 59 СК РФ), над детьми, не достигшими возраста 14 лет, может быть установлена опека (ст. 145 СК РФ). Такие возрастные критерии, как совершеннолетие, достижение 16-летнего или 14-летнего возраста, являются юридически значимыми во многих отраслях права. Применительно к семейному праву можно выделить еще ряд отраслевых возрастных критериев. Прежде всего таким критерием является достижение ребенком 10-летнего возраста. С этого момента учет мнения ребенка становится обязателен при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также в ходе любого судебного или административного разбирательства, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка (ст. 57 СК РФ). Кроме того, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет: при изменении имени и (или) фамилии ребенка (ст. 59 СК РФ), восстановлении в родительских правах в отношении ребенка (ст. 72 СК РФ), усыновлении ребенка (ст. 132 СК РФ), изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка (ст. 134 СК РФ), при совершении записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка (ст. 136 СК РФ) <3>, изменении имени, отчества или фамилии усыновленного ребенка при отмене усыновления (ст. 143 СК РФ), при передаче ребенка в приемную семью (ст. 154 СК РФ). ——————————— <3> Применительно к ст. 134, 136 СК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 132 СК РФ.
В этой связи в действующем законодательстве видится одно явное несоответствие. Так, ст. 76 СК РФ, регулирующая порядок отмены ограничения родительских прав, ничего не говорит о возрасте ребенка. Представляется, что п. 2 данной статьи необходимо дополнить фразой: «отмена ограничения родительских прав в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможна только с его согласия». В пользу этого предложения говорят следующие аргументы. Во-первых, достижение ребенком 10-летнего возраста и его согласие являются юридически значимыми при решении вопроса о восстановлении в родительских правах (ч. 2 п. 4 ст. 72 СК РФ). Во-вторых, ст. 77 СК РФ говорит о том, что при отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан после соблюдения предусмотренной законом процедуры обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. Таким образом, лишение или ограничение родительских прав рассматриваются как две альтернативные возможности решения одной и той же ситуации. Тогда возникает вопрос: почему при решении вопроса о восстановлении в родительских правах согласие ребенка, достигшего 10 лет, имеет юридическое значение, а при отмене ограничения родительских прав не имеет и только учитывается его мнение? Думается, что реализация сделанного предложения позволит устранить существующее противоречие в действующем семейном законодательстве. И, наконец, в отличие от многих других отраслей права в семейном праве юридическое значение имеет возраст один год, когда речь идет об изменении даты и места рождения усыновленного ребенка (ст. 135 СК РФ) <4>. ——————————— <4> В 2004 г. в СК РФ были внесены изменения, согласно которым по причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше (Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // РГ. 2004. 30 дек.).
Особенностью современного российского семейного законодательства является то, что возрастной критерий персонификации применяется иногда без указания конкретного возраста. Так, например, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет, а по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена (ст. 128 СК РФ). При этом конкретного указания на возраст усыновителя и усыновляемого в законе нет. Или, разрешая спор о месте жительства детей при раздельном проживании родителей, суд наряду с иными обстоятельствами, перечисленными в ст. 65 СК РФ, должен учитывать возраст ребенка. Таким образом, персонификация по возрастному критерию в семейном праве выражается в трех формах. Во-первых, это установление юридически значимого возраста, достижение (недостижение) которого определяет особенности положения субъекта в семейных правоотношениях. Во-вторых, возрастной критерий выражается в законе не указанием на конкретное количество лет, а определенным термином — «совершеннолетие», «брачный возраст». При этом четкая возрастная граница также установлена законом и по содержанию является синонимом данного термина. И в-третьих, конкретная возрастная граница четко законом не определена, но возраст субъекта юридически значим для разрешения дела судом или другим уполномоченным органом. Психический критерий имеет в семейном праве следующие проявления. Прежде всего, как и во многих других отраслях права, юридическое значение в семейном праве имеет недееспособность, наступившая вследствие психического расстройства. Недееспособность является обстоятельством, препятствующим заключению брака (ст. 14 СК РФ), недееспособные лица (как и ограниченно дееспособные) не имеют права быть усыновителями (ст. 127 СК РФ), заключение брака с лицом, признанным судом недееспособным, является основанием для признания такого брака недействительным (ст. 28 СК РФ). Психическое расстройство может быть и основанием для ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ). СК РФ оперирует также такими терминами, как «психическое развитие» и «психическое здоровье». Но в данном случае это не является проявлением психического критерия персонификации. Здесь речь идет об обязанностях, которые закон возлагает на лиц, воспитывающих детей, — родители несут ответственность за психическое развитие своих детей (ст. 63 СК РФ), усыновление допускается с учетом возможностей обеспечить детям полноценное психическое развитие (ст. 124 СК РФ), опекун обязан заботиться о психическом развитии ребенка (ст. 150 СК РФ). Кроме того, при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред психическому здоровью детей (ст. 65 СК РФ), родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию (ст. 66 СК РФ). Критерий гражданства в семейном законодательстве прописан достаточно своеобразно. Граждане РФ являются субъектами правоотношений, урегулированных нормами семейного права, но непосредственно в тексте СК РФ об этом не говорится. Предполагается, что обязанность соблюдать законы и нести ответственность за их нарушение установлена для граждан РФ общими нормами, в частности ст. 15 Конституции РФ. СК РФ оперирует главным образом термином «лицо». Термины «гражданин Российской Федерации», «иностранный гражданин», «лицо без гражданства» фигурируют в основном в разделе VII «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства». В других разделах СК РФ эти термины встречаются только в ст. 124 СК РФ «Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)». В юридической литературе принято выделять следующие виды индивидуального правового регулирования — автономное, координационное (договорное) и субординационное <5>. ——————————— <5> См.: Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 2003. С. 309 — 310.
Автономное индивидуальное правовое регулирование осуществляется путем совершения правомерных действий независимо от волеизъявления других лиц. В семейном праве примером такого вида правового регулирования является ст. 7 СК РФ «Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей», где говорится, что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений. Или положение п. 1 ст. 32 СК РФ — супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию. В этих случаях правовой режим создается индивидуально, в одностороннем порядке. Координационное (договорное) индивидуальное правовое регулирование осуществляется тогда, когда участники общественных отношений сами определяют варианты поведения посредством заключения договоров (соглашений). Этот вид индивидуального правового регулирования очень распространен в семейном праве, так как принцип диспозитивности присущ самой природе данной отрасли права (ст. 1 СК РФ). Действующее законодательство предусматривает различие видов договоров и соглашений в семейном праве. Это прежде всего, конечно, брачный договор и договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (ст. 151 СК РФ). А также различные соглашения — о детях при расторжении брака в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака (ст. 23 СК РФ), о разделе общего имущества супругов (ст. 38 СК РФ), об имени ребенка (ст. 58 СК РФ), о месте жительства детей (ст. 65 СК РФ), о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ), об уплате алиментов (ст. 80 СК РФ), об участии совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей (ст. 88 СК РФ), соглашение между бывшими супругами на получение алиментов после расторжения брака (ст. 90 СК РФ). В некоторых случаях законодатель употребляет термины «взаимное согласие» или «согласие лиц». Например, взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак (ст. 12 СК РФ), согласие лиц, вступающих в брак, на медицинское обследование (ст. 15 СК РФ), при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния (ст. 19 СК РФ), владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по обоюдному согласию супругов (ст. 35 СК РФ). В ряде случаев закон предусматривает в качестве обязательного условия согласие одной из сторон. Так, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК РФ). Или результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование (ст. 15 СК РФ), расторжение брака производится в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака (ст. 21 СК РФ), установление отцовства в отношении лица, достигшего совершеннолетия, допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным — с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства (ст. 48 СК РФ). Необходимо также согласие родителей на усыновление ребенка (ст. 129 СК РФ), согласие усыновляемого ребенка на усыновление (ст. 132 СК РФ), согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка (ст. 133 СК РФ). Представляется, что в перечисленных случаях речь идет не о заключении договора (соглашения), а согласие одной из сторон является обязательным юридическим фактом, без которого невозможно дальнейшее движение семейного правоотношения. Субординационное индивидуальное правовое регулирование, осуществляемое в рамках исполнительно-распорядительной или правоохранительной правоприменительной деятельности. Как правило, оно осуществляется компетентными государственными органами. Результатом субординационного индивидуального правового регулирования является правоприменительный акт. В семейном праве его принятие имеет следующие особенности: во-первых, это возможность применения к семейным правоотношениям гражданского законодательства (ст. 4 СК РФ); во-вторых, это возможность применения семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии (ст. 5 СК РФ); в-третьих, широкие рамки усмотрения правоприменителя при вынесении индивидуального правоприменительного акта в семейном праве. На возможность судебного усмотрения прямо указывает ряд статей СК РФ. Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие виды судебного усмотрения при рассмотрении семейных дел. 1. Законодатель предоставляет суду возможность усмотрения, при этом ориентирует его, на какие существенные моменты следует обратить внимание при вынесении решения. Так, при определении долей в разделе общего имущества супругов суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей и (или) исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов в тех случаях, если другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи (ст. 39 СК РФ). Таким же образом предусмотрена возможность судебного усмотрения при решении вопроса об участии совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей (ст. 88 СК РФ); при определении размера алиментов, взыскиваемых на супругов и бывших супругов (ст. 91 СК РФ); при определении размера алиментов, взыскиваемых на других членов семьи (ст. 98 СК РФ). 2. Законодатель ориентирует суд при вынесении решения по усмотрению, но вместе с тем предоставляет ему дополнительное правомочие, в котором заложено несколько вариантов поведения. Например, когда размер алиментов, взыскиваемых с каждого из совершеннолетних детей на содержание родителей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. И, кроме того, при определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них (ст. 87 СК РФ). Аналогично возможность усмотрения регламентирована и ст. 86 СК РФ, определяющей порядок участия родителей в дополнительных расходах на детей. 3. Судебное усмотрение основано на том, что в тексте закона содержатся оценочные понятия. Так, по причинам, признанным судом уважительными, установленная законом 16-летняя разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком может быть сокращена (ст. 128 СК РФ). Или не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ). В приведенных примерах «уважительные или неуважительные причины» являются оценочными понятиями, которые позволяют суду по своему усмотрению в индивидуальном порядке разрешить конкретную ситуацию. Помимо названных СК РФ содержит еще такие оценочные понятия, как «особые обстоятельства», «заслуживающий внимания интерес», «обстоятельства, дающие основания предполагать», «заслуживающие внимания обстоятельства», «взыскание алиментов затруднительно», «существенно нарушает интересы», «дети, нуждающиеся в помощи», «нуждающийся супруг», «исключительные обстоятельства», «обладающий необходимыми для этого средствами», «непродолжительность пребывания в браке», «недостойное поведение», «надлежащим образом». В настоящей статье лишь сделана попытка подойти к решению некоторых вопросов семейного права с позиций индивидуального правового регулирования. Думается, что данная методика вполне применима и в других отраслях права и может дать результаты, заслуживающие внимания как юридической практики, так и законодателя.
