ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ НЕПРИГОДНО ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ ВЫСЕЛЕНИЯ НАНИМАТЕЛЕЙ
О. Г. ЕРШОВ
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления конституционного права граждан на жилище. Так, например, на федеральном уровне в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937 <*> государственными органами и органами местного самоуправления из соответствующего бюджета для отдельных категорий граждан (военнослужащих, спасателей и т. д.) предоставляется безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Существует также Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, в соответствии с которой предлагается стимулировать инвестиции в строительство на основе предоставления застройщикам банковских кредитов на строительство жилья <**>. ——————————— <*> Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 33. Ст. 4006; 1998. N 50. Ст. 6156; 2000. N 49. Ст. 4819; 2001. N 25. Ст. 2575; 2001. N 35. Ст. 3521; 2003. N 33. Ст. 3269. <**> Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 3. Ст. 278; 2001. N 16. Ст. 1616; 2002. N 2. Ст. 1859.
Однако особенно необходима поддержка со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, когда жилое помещение становится непригодным для проживания. В таких условиях, несмотря на то, что программы государственного жилищного строительства в большей части свернуты, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять меры по обеспечению граждан жильем за счет соответствующих бюджетов. Это необходимо сделать потому, что граждане оказываются в сложной ситуации, когда дальнейшее проживание в неисправном жилом помещении становится невозможным, поскольку возникает угроза причинения вреда, но решить сразу жилищную проблему зачастую граждане не в состоянии. В частности, речь идет о гражданах, которым ранее занимаемое ими жилое помещение предоставлялось на условиях социального найма. Государственная политика поддержки такого рода граждан сегодня может быть реализована на основании ст. 51 ЖК РФ. Согласно данной норме граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются нуждающимися в жилых помещениях и им предоставляется другое помещение на условиях социального найма. Вместе с тем нормы, регулирующие отношения, связанные с предоставлением жилья по данному основанию, не всегда единообразно понимаются со стороны органов публичной власти и граждан. Далее попытаемся рассмотреть некоторые проблемы правоприменения, предварительно определив основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, так как именно данный юридический факт является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья. Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 <1>. ——————————— <1> Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» // СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.
Непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения), находящиеся в ветхом или в аварийном состоянии либо в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству <2>. ——————————— <2> Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 286 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568; 2004. N 34. Ст. 3554; 2005. N 5. Ст. 390; 2005. N 13. Ст. 1169; Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 196 «Вопросы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1488; 2005. N 5. Ст. 390; 2005. N 32. Ст. 3304.
Так, например, в соответствии с Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 г. N 10 <3> к непригодным для проживания относятся жилые дома в аварийном состоянии, ветхие жилые дома, жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов угольных пород, оползней, и т. д. При этом жилой дом признается находящимся в аварийном состоянии, если создается угроза безопасности проживания граждан. Ветхим признается жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик. ——————————— <3> Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 г. N 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных» // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2004. N 6.
Ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» <4> устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, уровню шума, воздухообмену, вибрации должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасности условий проживания. Заселение в жилые помещения, непригодные для проживания по санитарно-эпидемиологическим показателям, не допускается, а содержание жилого помещения должно отвечать санитарным правилам и нормам, которые утверждены Главным санитарным врачом Российской Федерации <5>. ——————————— <4> Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. N 3. Ст. 167; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752. <5> См.: Постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. N 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» // Бюллетень нормативных актов. 2003. N 31.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии. Комиссия после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания, после проведения капитального ремонта или жилой дом (помещение) является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о немедленном выселении граждан. Таким образом, решение межведомственной комиссии о признании жилого дома (помещения) непригодным для проживания является по своей природе юридическим фактом, при наступлении которого прекращаются жилищные правоотношения пользования жилым помещением. Правовым последствием прекращения такого рода правоотношений является выселение, служащее, как справедливо заметил Ю. К. Толстой, принудительной мерой государственно-правового воздействия <6>. ——————————— <6> Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1997. С. 279.
Необходимо отметить, что правовое регулирование отношений, связанных с выселением из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, осуществляется нормами введенного в действие с 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации <7>. ——————————— <7> Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14. Далее — ЖК РФ.
Вместе с тем в процессе применения норм о выселении в правоприменительной практике возникают проблемы, нуждающиеся в разрешении. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, производится в судебном порядке с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, если ранее занимаемое жилое помещение признано непригодным для проживания. При этом предоставляемое гражданам жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта (ст. ст. 84 — 85, 87, 89 ЖК РФ). Во-первых, вызывает сомнение необходимость обязательного судебного порядка выселения граждан. Так, например, если после вынесения межведомственной комиссией решения о признании жилого дома непригодным для проживания органы местного самоуправления, руководствуясь ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предоставят гражданам вне очереди имеющиеся в муниципальном жилищном фонде свободные помещения, то исключается возможность судебной процедуры. Судебное рассмотрение дела становится необходимым в случаях, когда возникает спор о выселении между органом местного самоуправления и гражданами, не желающими освобождать жилые помещения, либо когда решение межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания оспаривается. При отсутствии спора о выселении введение судебного разбирательства становится нецелесообразным, поскольку это приводит к необоснованному увеличению судебной нагрузки. Поэтому, полагаем, возникает необходимость рассмотрения вопроса о введении в ЖК РФ упрощенной процедуры выселения без судебного решения. Во-вторых, нуждается в уточнении порядок применения ст. 89 ЖК РФ, когда в связи с выселением предоставляется равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилое помещение. Так, например, органы местного самоуправления в ряде случаев, предоставляя гражданам жилые помещения из муниципального жилищного фонда в связи с выселением в результате признания жилого помещения непригодным для проживания, не учитывают нормы предоставления, обосновывая это отсутствием прямого указания в ст. 89 ЖК РФ. Вместе с тем такой подход со стороны органов местного самоуправления к решению жилищной проблемы граждан не может быть признан удовлетворительным по ряду причин. Необходимо отметить, что утративший силу Жилищный кодекс РСФСР содержал ст. 96, в соответствии с которой в связи с выселением гражданам предоставлялось другое благоустроенное жилое помещение в черте населенного пункта размером не менее ранее занимаемого жилого помещения, но с учетом нормы жилой площади двенадцать квадратных метров. В случае возникновения споров о площади предоставляемых органами местного самоуправления жилых помещений взамен непригодных для проживания суды принимали решение, учитывая норму жилой площади <8>. ——————————— <8> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 8 — 12; 2000. N 1.
В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. N 5 также указывалось, что при рассмотрении дел о выселении лиц, не являющихся собственниками жилого помещения, с предоставлением другого помещения следует учитывать размер предоставляемого помещения так, чтобы в результате вселения гражданин не становился нуждающимся в улучшении жилищных условий <9>. ——————————— <9> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 — 1993 гг. М.: Юрид. лит., 1994; Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 1; 2001. N 12.
В. М. Жуйков, анализируя сложившуюся по этому вопросу судебную практику, обоснованно указывал, что размер предоставляемого при выселении другого благоустроенного жилого помещения должен быть определен с учетом следующих обстоятельств. Если в занимаемом жилом помещении на каждого проживающего приходится меньше минимального размера предоставленной гражданам жилой площади на одного человека, то размер предоставляемого при вселении благоустроенного жилого помещения должен быть определен с учетом действия нормы предоставления жилой площади. Если граждане занимают жилое помещение, в котором на каждого проживающего приходится по норме жилой площади, то размер предоставляемого при вселении благоустроенного жилого помещения не может быть менее занимаемого <10>. ——————————— <10> Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В. Ф. Яковлева, П. И. Седугина. М.: Юрид. лит., 1991. С. 281 — 282.
К аналогичному выводу пришел И. И. Андрианов, отмечая, что при выселении из жилого помещения, размер которого меньше нормы предоставления, действующей в данном населенном пункте, выселяемому предоставляется жилое помещение с учетом этой нормы <11>. ——————————— <11> Андрианов И. И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.: Юрид. лит., 1988. С. 244.
Однако такие выводы возможно было сделать применительно к утратившему сегодня силу жилищному законодательству, поскольку оно содержало отсылочные нормы, направленные на применение в случае выселения ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой норма жилой площади составляла двенадцать квадратных метров на одного человека. Действующая ст. 89 ЖК РФ такого рода отсылочной нормы не содержит, что порождает проблемы правоприменения. Представляется, что в этом случае при выселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, несмотря на отсутствие прямого указания в жилищном законе, органам местного самоуправления необходимо руководствоваться нормами предоставления жилых помещений. Это обусловлено тем, что в результате выселения гражданину предоставляется другое жилое помещение на условиях социального найма. Следовательно, гражданин, вселяясь в новое благоустроенное жилое помещение, обязан заключить договор социального найма жилого помещения, принадлежащего муниципальному жилищному фонду. Однако заключение такого договора становится возможным только тогда, когда гражданам на основании ч. 5 ст. 57 ЖК РФ будет предоставлено жилое помещение с учетом нормы предоставления. Так, например, Постановлением мэра г. Омска от 6 мая 2005 г. N 251-П установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере восемнадцати квадратных метров <12>. ——————————— <12> Постановление мэра г. Омска от 6 мая 2005 г. N 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» // Вечерний Омск. 2005.
Поэтому выселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и заселение в жилые помещения муниципального жилищного фонда должно осуществляться с учетом установленной нормы предоставления, поскольку только в этом случае гражданин перестает быть нуждающимся в жилом помещении. Если после признания жилого помещения непригодным для проживания провести заселение граждан в другие жилые помещения без учета нормы предоставления, то граждане могут остаться нуждающимися в жилых помещениях и их необходимо принять на учет органом местного самоуправления. Однако последующее предоставление жилого помещения по основаниям обеспеченности общей жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ). Такой подход не обеспечивает решение жилищной проблемы, поскольку приводит к необоснованному увеличению очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Отсюда следует, что применение ст. 89 ЖК РФ в части предоставления благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания возможно тогда, когда граждане занимали его в соответствии с нормой предоставления. Таким образом, некоторый анализ норм жилищного законодательства о выселении граждан-нанимателей в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания и предоставление им другого помещения на условиях социального найма позволяет сделать следующие выводы. Первое. Признание жилого помещения непригодным для проживания приводит к ситуации, когда граждане становятся нуждающимися в жилых помещениях и без поддержки органов публичной власти зачастую не в состоянии решить возникшую жилищную проблему. Одной из форм государственной поддержки может рассматриваться выселение нанимателей из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, и предоставление им на условиях социального найма другого жилья. Второе. При отсутствии спора между гражданином и органом публичной власти о предоставлении другого жилого помещения на условиях социального найма судебная процедура выселения становится нецелесообразной. Такая процедура может быть введена лишь в том случае, когда граждане добровольно отказываются освободить непригодное для проживания жилое помещение или когда оспаривается решение межведомственной комиссии о признании данного помещения непригодным для проживания. Третье. Применение ст. 89 ЖК РФ должно основываться на расширительном толковании нормы. Несмотря на прямое указание законодателя о предоставлении жилого помещения, равнозначного по ранее занимаемой общей площади, при выселении граждан-нанимателей из непригодных для проживания жилых помещений и предоставлении им нового жилья на условиях социального найма, это справедливо только в том случае, если граждане на момент выселения не относились к категории нуждающихся по основанию проживания в жилом помещении при несоблюдении учетной нормы. Если на момент выселения учетная норма для проживающих не соблюдалась, была меньше установленной жилищным законодательством, то предоставление жилого помещения на условиях социального найма должно быть с учетом нормы предоставления.
——————————————————————
Вопрос: С 1992 г. я и сын в составе семьи военнослужащего признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилых помещений на праве собственности не имеем. Муж в 2005 г. уволен из рядов ВС РФ по ОШМ. В 2008 г. наш брак расторгнут. Разъясните порядок обеспечения меня и сына жилым помещением для постоянного проживания при отселении из ЗВГ. Денежных средств для компенсации разницы рыночной стоимости жилья и стоимости жилья по ГЖС нет. Могут ли нас отселить из ЗВГ принудительно? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)
Вопрос: С 1992 г. я и сын в составе семьи военнослужащего признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постоянно зарегистрированы и проживаем в общежитии на территории закрытого военного городка. Жилых помещений на праве собственности не имеем. Муж в 2005 г. уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации по ОШМ. В 2008 г. наш брак расторгнут. Разъясните порядок обеспечения меня и сына жилым помещением для постоянного проживания при отселении из закрытого военного городка. Денежных средств для компенсации разницы рыночной стоимости жилья и стоимости жилья по ГЖС нет. Могут ли нас отселить из ЗВГ принудительно?
Ответ: Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, указанные в данном Федеральном законе, если иное не установлено названным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: — супруга (супруг); — несовершеннолетние дети; — дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; — дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; — лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Таким образом, после развода с мужем Вы перестали быть членом его семьи. По этой причине при предоставлении ему жилья Вас не учтут, так как Вы уже не являетесь членом семьи гражданина, уволенного с военной службы. В соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на участие в подпрограмме имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее — поселки). Вы и Ваш сын, как не имеющие отношения к Вооруженным Силам Российской Федерации, подпадаете под указанную категорию граждан и можете изъявить желание об участии в подпрограмме. В соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. Таким образом, Вас могут принудительно выселить из общежития с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Исходя из Вашего вопроса Вы имеете право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Ваше выселение без предоставления другого благоустроенного жилого помещения не допускалось в соответствии со ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР (действовал до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации — до 1 марта 2005 г.), так как Вы до 2008 г. относились к членам семьи военнослужащего (ч. 4 ст. 108). Кроме того, если Ваш сын несовершеннолетний, следует учесть, что в ч. 12 ст. 108 указывалась такая категория, как одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
——————————————————————
Вопрос: Получил служебную квартиру от КЭЧ в 2007 г. Жилой фонд передан в муниципальную собственность в 2008 г. Имеет ли юридическую силу договор, заключенный с КЭЧ (ст. 102 ЖК РФ). Каков статус квартиры, кто ее собственник, в каком жилищном фонде она находится на данный момент и возможно ли ее приватизировать? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)
Вопрос: Получил служебную квартиру от КЭЧ в 2007 г. Жилой фонд передан в муниципальную собственность в 2008 г. Имеет ли юридическую силу договор, заключенный с КЭЧ (ст. 102 ЖК РФ). Каков статус квартиры, кто ее собственник, в каком жилищном фонде она находится на данный момент и возможно ли ее приватизировать?
Ответ: В соответствии со ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным данным Кодексом основаниям. Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником — нанимателем такого жилого помещения. В данном случае необходимо знать, для каких целей указанное жилье передано в муниципальную собственность. Жилье может быть передано в муниципальную собственность для последующего предоставления его военнослужащим в качестве служебного либо по договору социального найма. С такими вопросами Вам целесообразнее будет обратиться в органы местного самоуправления, ЖЭК или КЭЧ, в распоряжении которой было данное жилье. Для информации. В соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 приватизировать можно жилое помещение, предоставленное по договору социального найма. Решение о приватизации служебного жилого помещения может принять его собственник или уполномоченный им орган.
Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
——————————————————————
Вопрос: 1949 года рождения. Отношусь к гражданскому персоналу Российской армии, пенсионер по старости, ветеран труда, одинокая. Работаю рентгенлаборантом с 17 января 1997 года по настоящее время (12 лет). Получила служебное жилье на время работы. При организационно-штатных мероприятиях с ликвидацией воинской части буду сокращена. Могу ли я переоформить квартиру в социальный наем? Могут ли меня выселить? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)
Вопрос: 1949 года рождения. Отношусь к гражданскому персоналу Российской армии, пенсионер по старости, ветеран труда, одинокая. Работаю рентгенлаборантом с 17 января 1997 года по настоящее время (12 лет). Получила служебное жилье на время работы. При организационно-штатных мероприятиях с ликвидацией воинской части буду сокращена. Могу ли я переоформить квартиру в социальный наем? Могут ли меня выселить?
Ответ: В соответствии со ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Таким образом, если Вы состоите на учете нуждающихся в жилых помещениях и отвечаете другим условиям, указанным выше, то выселить Вас из данного жилья не имеют права без предоставления другого жилого помещения, в том числе по договору социального найма. В соответствии с указаниями Министра обороны Российской Федерации запрещено осуществлять действия, связанные с исключением жилых помещений из специализированного жилищного фонда.
Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
——————————————————————
Вопрос: Необходим ли письменный рапорт об отказе от ипотеки? Как будет производиться обеспечение жильем в случае неучастия в накопительно-ипотечной системе и увольнения после 20 лет либо после 10 лет по состоянию здоровья или ОШМ? Где и как я могу получить первоначальную сумму, если у меня нет своих накоплений и другой недвижимости, если выслуга лет составит 8 лет и если буду увольняться по ОШМ? Учитывается количество членов семьи? Могут ли на жену распространяться какие-нибудь скидки при выплате ипотеки? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)
Вопрос: Окончил Военный университет Министерства обороны Российской Федерации в 2008 г. Контракт заключен в декабре 2008 г. Необходим ли письменный рапорт об отказе от ипотеки? Как будет производиться обеспечение жильем в случае неучастия в накопительно-ипотечной системе и увольнения после 20 лет либо после 10 лет по состоянию здоровья или ОШМ? Прошу разъяснить, если обеспечение жильем производится только по ипотеке, где и как я могу получить первоначальную сумму, если у меня нет своих накоплений, нет жилья и любой другой недвижимости, если выслуга лет составит 8 лет и если буду увольняться по ОШМ? Будет ли учитываться количество членов семьи при получении денежных средств по ипотеке? Жена не служит, работает. Прописана со мной в Москве при университете. На нее могут распространяться какие-нибудь скидки при выплате ипотеки?
Ответ: В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим — гражданам Российской Федерации, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее также — участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К участникам нако пительно-ипотечной системы относятся, в частности, следующие военнослужащие — граждане Российской Федерации: лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г. При этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до января 2005 г., могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание. Лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 г. до 1 января 2008 г. и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание. На указанных выше военнослужащих — граждан Российской Федерации и членов их семей не распространяется действие абз. 12 п. 1, п. п. 13 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 данного Федерального закона. Таким образом, представляется, что если Вы заключили первый контракт после 1 января 2005 г., то стали участником накопительно-ипотечной системы автоматически. Тогда на Вас не распространяется иной порядок обеспечения жильем. Исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы происходит только в случае увольнения с военной службы, смерти или признания гражданина безвестно отсутствующим. Если же Вы заключили первый контракт до января 2005 г., то можете стать участником накопительно-ипотечной системы (НИС) при выражении соответствующего волеизъявления. В таком случае при нежелании участия в НИС Вы относитесь к категории офицеров, на весь срок военной службы обеспечиваемых служебными жилыми помещениями. По достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по льготным основаниям соответственно 10 лет и более указанным офицерам предоставляются по их выбору жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства. Дополнительное условие — признание нуждающимся в жилом помещении. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях: 1) приобретения жилого помещения или жилых помещений под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений; 2) погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по такому кредиту (займу); 3) приобретения жилого помещения (жилых помещений) по договору участия в долевом строительстве. Типовой договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы, а также порядок оформления ипотеки утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По данному вопросу действуют: — Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 29 января 2007 г. N 51; — Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 15 мая 2008 г. N 370. Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период. Погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у участника права на использование накоплений для жилищного обеспечения, в том числе при увольнении военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями. Соответственно, при наличии общей продолжительности военной службы менее 10 лет права на использование накоплений у увольняемого по организационно-штатным мероприятиям военнослужащего не возникает. В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в 2009 г. размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, составляет 168,0 тыс. руб. Количество членов семьи при получении денежных средств по накопительно-ипотечной системе не учитывается. На Вашу жену не предусмотрено никаких социальных гарантий, льгот при Вашем участии в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.
Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
——————————————————————
Вопрос: Прошу разъяснить, могу ли я приватизировать квартиру после 1 марта 2010 г. Подлежу увольнению по ОШМ, выслуга — 24 года, майор, ожидаю получение постоянной жилой площади в 2009 г. («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)
Вопрос: Прошу разъяснить, могу ли я приватизировать квартиру после 1 марта 2010 г. Подлежу увольнению по ОШМ, выслуга — 24 года, майор, ожидаю получение постоянной жилой площади в 2009 г.
Ответ: Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ) приватизация гражданами Российской Федерации государственного и муниципального жилищного фонда не предусматривается с 1 марта 2010 г. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признаются утратившими силу с 1 марта 2010 г. ст. ст. 1, 2, 4, 6 — 8, 9.1 и разд. II Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 6-П подп. 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ признан не противоречащим Конституции Российской Федерации. Таким образом, действующим законодательством приватизация жилых помещений с 1 марта 2010 г. не предусмотрена.
Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
——————————————————————
Вопрос: Получил служебную квартиру в 2006 г. Жилой фонд передан в муниципальную собственность. Выяснил, что квартира «постоянная», но по вине КЭЧ была предоставлена как служебная. Возможно ли выселение меня муниципальным образованием через суд? Возможно ли приватизировать данную квартиру? Первый контракт подписан после 2000 г. («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)
Вопрос: Получил служебную квартиру в 2006 г. Жилой фонд передан в муниципальную собственность. Выяснил, что квартира «постоянная», но по вине КЭЧ была предоставлена как служебная. Возможно ли выселение меня муниципальным образованием через суд? Возможно ли приватизировать данную квартиру? Первый контракт подписан после 2000 г.
Ответ: Если жилое помещение передано в муниципальную собственность для обеспечения жильем военнослужащих, то оснований для Вашего выселения нет. На практике проблемы возникают только с повторным заселением такого жилья. В то же время представляется, что в соответствии с законодательством о статусе военнослужащих и жилищным законодательством у Вас нет оснований для получения жилья в собственность либо по договору социального найма. По этой и другим причинам Вы не можете приватизировать квартиру, в которой проживаете.
Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
——————————————————————
Вопрос: Правомерно ли требование о ежегодном обновлении справок из БТИ и регистрационной палаты в целях получения военнослужащим компенсации за поднаем жилья? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)
Вопрос: Правомерно ли требование о ежегодном обновлении справок из БТИ и регистрационной палаты в целях получения военнослужащим компенсации за поднаем жилья?
Ответ: В соответствии с п. 14 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235, решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: — копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме); — справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; — выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); — копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста. Таким образом, требование о ежегодном предоставлении справок из БТИ и регистрационной палаты в целях получения военнослужащим компенсации за поднаем жилья представляется неправомерным.
Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
