НОРМАТИВНЫЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ»
Д. В. КАРПУХИН
Карпухин Д. В., к. и.н., доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин МИЭМП.
В настоящее время тысячи россиян круглогодично проживают в строениях, расположенных на садовых и дачных участках, которые обладают всей необходимой инфраструктурой для постоянного проживания. Однако существующее законодательство препятствует легитимизации существующих жилых строений де-факто в жилые помещения де-юре. Одной из причин существующего положения является сложившаяся правоприменительная практика отнесения объектов недвижимости к жилым помещениям. Кроме того, в настоящее время в законодательстве и в правоприменительной практике используются понятия «жилое помещение», «жилое строение», «жилище», не являющиеся синонимами.
В науке жилищного права одной из центральных проблем является рассмотрение вопроса об объектах жилищных прав. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ ими являются жилые помещения <1>. Пункт 2 статьи 15 ЖК РФ определяет жилое помещение как изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Таким образом, на основе изложенных норм ЖК РФ можно выделить три признака жилого помещения: ——————————— <1> Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1. Ст. 14.
во-первых, жилое помещение является недвижимым имуществом; во-вторых, жилое помещение должно быть изолированным; в-третьих, жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан. Понятие недвижимости раскрывается в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса. В соответствии с ним к недвижимым вещам (недвижимость, недвижимое имущество) относятся участки недр, земельные участки, т. е. объекты, передвижение которых без явного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения, здания, объекты незавершенного строительства. Статья 131 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что вещные права на недвижимые вещи, ограничения прав, возникновение и прекращение прав подлежат государственной регистрации. Аналогичное положение закреплено в статье 18 Жилищного кодекса РФ. Другим обозначенным в Жилищном кодексе РФ признаком жилищного помещения является его изолированность. Принцип изолированности жилого помещения был закреплен и в прежнем жилищном законодательстве. В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма могло быть только изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат либо квартиры. В той же статье указывалось, что не могли быть самостоятельным предметом договора найма комната или часть комнаты, связанные с другой комнатой общим входом (смежные), подсобные помещения <2>. Следующим признаком жилого помещения, позволяющим отличить его от нежилого, является пригодность помещения для постоянного проживания. В настоящее время большое количество россиян имеют объекты недвижимости, не оформленные юридически как жилые помещения, но по формальным критериям являющиеся пригодными для постоянного проживания. Невозможность регистрации в строениях, расположенных на дачных участках и пригодных для постоянного проживания, обусловило обращение граждан в Конституционный Суд РФ за разъяснениями о соответствии Конституции РФ ряда положений Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан <3>. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан признал этот признак пригодности жилого помещения для постоянного проживания единственно необходимым для отнесения жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, к объекту жилищных прав и разрешил регистрацию по месту жительства в жилом строении, пригодном для постоянного проживания <4>. ——————————— <2> Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) // Ведомости ВС РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883. Документ утратил силу. <3> Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 20.04.1998. N 16. Ст. 1801. <4> Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. N 18. Ст. 2089.
В действующей редакции данного Закона дачный земельный участок трактуется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Кроме того, в данном определении содержится определение жилого строения, не содержащееся в ЖК РФ. Исходя из смысловой трактовки понятия, жилое строение — это объект недвижимости, предназначенный для временного проживания граждан без права регистрации в нем. На дачном земельном участке может быть возведен жилой дом, пригодный для постоянного проживания с правом регистрации в нем. Противоречивость данной правовой конструкции заключается в том, что, с одной стороны, жилой дом является видом жилого помещения и является составным элементом жилищного фонда РФ, а с другой — возможность регистрации гражданина в дачном строении, пригодном для постоянного проживания, не означает отнесение данного помещения в состав жилищного фонда, так как земельный участок, на котором он расположен, не входит в состав земель поселений. Пригодность помещения для постоянного проживания определяется его соответствием санитарно-техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства. Статья 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» <5> устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. ——————————— <5> Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 05.04.1999. N 14. Ст. 1650.
Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» <6>. ——————————— <6> Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. N 6. Ст. 702.
В действующих нормативных актах содержится термин «жилое помещение» применительно к помещениям, которые предназначены и используются для временного проживания. Так, в пункте 4 статьи 96 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться в отдельных жилых помещениях. Им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления <7>, <*>. ——————————— <7> Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ (в ред. от 14.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 198. <*> Комментирует: Ева Шипунова, к. ю.н., адвокат. Действительно, п. 4 ст. 96 УИК РФ говорит о проживании определенной категории осужденных в отдельных жилых помещениях и о возможности проживания в общежитии. Однако, исходя из буквального толкования указанных норм, именно в данной статье законодатель не относит помещения в общежитии к жилым помещениям. Вместе с тем вывод автора обоснован, поскольку согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ помещения в общежитии являются жилыми. Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд (к которому относятся и общежития) — это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. На мой взгляд, отнесение помещений в общежитиях к жилым обоснованно, поскольку данные помещения пригодны для постоянного проживания, но предоставляются гражданам временно по определенным установленным законом основаниям (при этом на практике данный срок может быть достаточно длительным).
Временный характер используемого жилого помещения в общежитии определяется правовым статусом лица, которому оно предоставлено. В данном случае речь идет об осужденном гражданине. В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно <8>. ——————————— <8> Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. 12.08.1993. N 32. Ст. 1227.
Таким образом, открытым остается вопрос о том, можно ли рассматривать объекты, предназначенные для временного проживания, в качестве жилых помещений? Если исходить из того, что данные помещения отвечают трем признакам жилого помещения, изложенным в ЖК РФ, то их можно отнести к жилым помещениям по формальным критериям. Однако следует учитывать положения статьи 16 ЖК РФ, пункт 1 которой содержит исчерпывающий перечень видов жилых помещений: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната <*>. ——————————— <*> Комментирует: Ева Шипунова, к. ю.н., адвокат. Действующее жилищное законодательство содержит определения указанных видов жилых помещений. Так, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 2 — 4 ст. 16 ЖК РФ).
Как видно из изложенного, садовые и дачные домики, гостиницы, кемпинги, пансионаты, туристические базы, больницы и т. п. не относятся к числу жилых помещений и функционально предназначены для временного проживания граждан в связи с их отдыхом, лечением и т. п., а не для постоянного проживания с целью удовлетворения потребностей в жилье. Кроме того, на вышеуказанные объекты, используемые для временного проживания, не может быть распространен правовой статус жилого помещения, так как они не включены в состав жилищного фонда в отличие от жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат, и т. д.), которые в него включены, т. е. отражены в данных государственного учета, который включает технический учет жилищного фонда, техническую паспортизацию и инвентаризацию. Порядок проведения государственного учета жилых помещений установлен Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» <9>. Кроме того, право собственности и иные права граждан на жилое помещение как объект недвижимого имущества должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре прав в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» <10>, <*>. ——————————— <9> Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. N 42. Ст. 4787. <10> Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 18.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. <*> Комментирует: Ева Шипунова, к. ю.н., адвокат. Действительно, приведенный автором перечень «объектов» не содержит жилых помещений, однако абзац 2 ст. 2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дает лишь определение места пребывания, не относя гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение к жилым помещениям.
Проблемной представляется трактовка понятия «жилое помещение» в соотношении с понятием «жилище». Так, Конституция РФ провозглашает право на жилище, его неприкосновенность и закрепляет обязанность для органов местного самоуправления создавать условия для малоимущих, нуждающихся в нем (статьи 25, 40). Жилищный кодекс РФ (статьи 1 — 3) использует термин «жилище» в контексте обеспечения на него прав граждан, безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения. Однако ни Конституция РФ, ни Жилищный кодекс РФ не раскрывают содержание данного понятия. Понятие «жилище» содержится в примечании к статье 139 Уголовного кодекса РФ, дающем определение жилища, где под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания <11>. ——————————— <11> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (в ред. от 21.02.2010) // Российская газета. N 113. 18.06.1996, N 114. 19.06.1996, N 115. 20.06.1996, N 118. 25.06.1996.
Из этого определения следует, что жилище в отличие от жилого помещения с позиции уголовного права может быть пригодно не только для постоянного, но и для временного проживания. Кроме того, в качестве составной части жилища признаются и нежилые помещения <*>. ——————————— <*> Комментирует: Ева Шипунова, к. ю.н., адвокат. Следует согласиться с автором в том, что существуют различия между понятиями «жилое помещение» и «жилище», при этом последнее учитывает расширительное толкование понятия «жилище» в решениях Европейского суда по правам человека и позволяет обеспечивать гарантии неприкосновенности частной собственности граждан (в решении по делу Нимитц против Германии от 16 декабря 1992 года (Eur. Court H. R. Niemietz v. Germany, Judgment of 16 December 1992. Series A. No. 251-B) Европейский суд распространил понятие «жилище» и на служебные помещения. Суд подчеркнул, что понятие «жилище» («HOME» в английском тексте Конвенции) в некоторых государствах, в частности в Германии, используется и применительно к служебным помещениям и может относиться и к деловому офису, например, адвоката. Кроме того, вести профессиональную деятельность можно и по месту жительства, так же как и заниматься личными делами в служебном помещении). Однако жилое помещение, как и жилище, также включает в себя нежилые помещения, а именно помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием (ст. 16 ЖК РФ).
Существует принципиальная разница между пониманием жилища, закрепленным уголовным законодательством, и понятием «жилое помещение» в Жилищном кодексе РФ. Кроме того, обнаруживается явное несоответствие вышеуказанных видов жилища, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, видам жилого помещения, закрепленным в Жилищном кодексе РФ. К ним, как было отмечено выше, относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Более широкое по своему содержанию, чем в Уголовном кодексе РФ, понятие жилища закрепляется в Уголовно-процессуальном кодексе РФ <12>. Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ жилищем признаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. ——————————— <12> Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52. Ст. 4921.
Как видно из изложенного, в контексте проанализированных норм УК РФ и УПК РФ жилое помещение может быть функционально предназначено как для временного, так и для постоянного использования. Однако в УК РФ речь идет о пригодности жилого помещения для проживания, а в УПК РФ — об использовании для проживания. Помещение (строение), не входящее в состав жилищного фонда, в соответствии с нормами УК РФ предназначается для временного проживания, а в УК РФ закреплена необходимость его использования для временного проживания. Несовершенство правовых конструкций, раскрывающих содержание термина «жилище», послужило основанием для обращения с жалобой в Конституционный Суд РФ гражданина А. И. Потапова, который, считая свое осуждение незаконным, обжаловал приговор в кассационном и надзорном порядке, ссылаясь на то, что вскрытая по его указанию квартира, не принятая государственной комиссией и не включенная в жилищный фонд, не является жилищем, а проживающие в квартире граждане не имеют на то законных оснований; самовольно проживая в квартире, эти граждане нарушали права собственника — ОАО «Челябинский сельский домостроительный комбинат» и создавали угрозу безопасности на производственном объекте <13>. Свое заявление он мотивировал тем, что содержащиеся в пункте 10 статьи 5 Уголовно-процессуального РФ и примечании к статье 139 Уголовного кодекса РФ определения понятия «жилище», будучи нечеткими, неясными и несогласованными, не обеспечивают защиту прав граждан, прежде всего права собственности, в случаях самовольного захвата принадлежащих им помещений посторонними лицами. В Определении Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 N 533-О было отмечено, что в компетенцию суда не входит рассмотрение конкретных случаев правомерности или неправомерности занятия жилья, кем оно занято и какие именно правовые средства могут применяться для пресечения неправомерного использования помещения в качестве жилища, разрешение такого рода вопросов является прерогативой судов общей юрисдикции. ——————————— <13> Определение КС РФ от 20.12.2005 N 533-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Потапова Алексея Ильича на нарушение его конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и примечанием к статье 139 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СПС «Гарант».
Тем не менее в одном из определений Конституционного Суда РФ высказана позиция судебной инстанции по вопросу отнесения к жилищу помещений, не входящих в жилищный фонд. Так, Определением Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 166-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Светланы Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» было установлено, что условием отнесения нежилых помещений и строений, не входящих в жилой фонд, к жилищу является факт их использования для временного проживания <14>. ——————————— <14> Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 166-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котовой Светланы Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. N 6.
Очевидно, что сложившаяся правоприменительная практика, официальные разъяснения, изложенные Конституционным Судом РФ, не позволяют считать понятия «жилище», «жилое строение» и «жилое помещение» идентичными, так как жилище может быть пригодным и для временного проживания в отличие от жилого помещения, которое рассчитано на постоянное проживание. На основании изложенного можно сделать следующие выводы. Во-первых, при отнесении помещения к жилому следует учитывать не только три формальных критерия жилого помещения, сформулированных в ЖК РФ (объект недвижимости, изолированность, пригодность для проживания), но и отнесение данного помещения к жилищному фонду, т. е. прохождение процедуры государственного учета, технической инвентаризации и паспортизации. Во-вторых, возможность регистрации граждан в строениях, расположенных на дачных участках, не означает, что данное строение является жилым по вышеизложенным основаниям. В-третьих, объекты недвижимости (больницы, кемпинги, пансионаты, гостиницы, отели, дачи и т. д.), несмотря на то что по формальным критериям подпадают под определение жилого помещения, не могут являться таковыми, так как не включены в состав жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан в связи с их отдыхом и лечением, а не для постоянного проживания с целью удовлетворения потребности в жилье. В-четвертых, анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволяет разграничить трактовки правовых понятий «жилое помещение», «жилое строение», «жилище». Два последних не имеют четкой юридической формулировки, однако в контексте сопоставления с определением «жилое помещение» и сложившейся правоприменительной практики могут иметь следующие толкования. Жилое строение — это объект недвижимости, используемый и пригодный для временного проживания. Жилище — это объект недвижимости, используемый и пригодный как для постоянного, так и для временного проживания.
