СМЕШАННЫЙ ДОГОВОР ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ <*>
А. И. БЫЧКОВ
——————————— <*> Bychkov A. I. Mixed contract of water supply and water disposal.
Бычков Александр Игоревич, аспирант кафедры адвокатуры, нотариата, гражданского и арбитражного процесса РГТЭУ.
В статье рассматриваются вопросы, связанные с правовой квалификацией договора водоснабжения и водоотведения, определяются элементы входящих в него договоров. На основе материалов судебной практики анализируются споры между организациями коммунального комплекса и абонентами. Выводы, изложенные автором, могут быть использованы в правоприменительной практике.
The article considers issues related to legal qualification of contract of water supply and water disposal, determines the elements of contracts — the parts thereof. On the basis of materials of judicial practice the author analyses disputes between organization of communal complex and subscribers. The conclusions made by the author can be used in law-application practice.
Key words: mixed contract, water supply, water disposal, receipt of waste water, distribution system.
Действующим Гражданским кодексом РФ в п. 3 ст. 421 предусмотрена возможность заключать смешанные договоры, т. е. такие договоры, которые включают в себя элементы различных договоров. В соответствующих частях к такому смешанному договору применяются правила, относящиеся к договорам в составе смешанного, с учетом существа смешанного договора и соглашения самих сторон. Возможность заключения смешанного договора является проявлением принципа свободы договора и представляет собой право выбора вида заключаемого договора. К числу смешанных договоров относится договор водоснабжения и водоотведения, который включает в себя элементы договора энергоснабжения и договора возмездного оказания услуг. Данная договорная конструкция имеет широкое практическое применение в деятельности субъектов гражданского оборота, эксплуатирующих такие хозяйственные объекты, как бассейны, аквапарки, автомойки, гостиничные и культурно-развлекательные центры и др. Отношения, связанные с подачей питьевой воды и водоотведением, в настоящее время регулируются положениями § 6 главы 30 ГК РФ «Энергоснабжение», общими положениями о договоре купли-продажи, главой 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг» и специальными нормативными правовыми актами в данной сфере, центральное место среди которых занимают Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 (далее — Правила водоснабжения). Разъяснения по отдельным вопросам применения данного правового акта приведены в Циркулярном письме Госстроя от 14 октября 1999 г. N ЛЧ-3555/12. Договор водоснабжения и водоотведения по своей правовой природе является двусторонним, консенсуальным, возмездным, смешанным и публичным (п. 3 ст. 421, п. 1 ст. 423, п. 1 ст. 433, ст. 426 ГК РФ). Как отмечает Е. В. Блинкова, специфика данной договорной конструкции обусловливает возложение на абонента дополнительных обязанностей в связи с использованием такого товара, как вода: обеспечение соблюдения режима ее потребления, безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им соответствующих приборов и оборудования, а также наделение организации водопроводно-канализационного хозяйства дополнительными правами в области контроля за техническим состоянием приборов и оборудования абонента, в том числе учета потребленной воды <1>. ——————————— <1> Блинкова Е. В. Проблемы квалификации предмета договора водоснабжения через присоединенную сеть // Правовые вопросы строительства. 2010. N 2.
Пунктом 13 Правил водоснабжения к числу существенных условий договора водоснабжения и водоотведения отнесены следующие: режим отпуска (получения) питьевой воды, в том числе при пожаротушении, и приема (сброса) сточных вод; лимиты на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод; качество питьевой воды и нормативные требования по составу сточных вод; условия прекращения или ограничения отпуска (получения) питьевой воды и приема (сброса) сточных вод; осуществление учета отпущенной (полученной) питьевой воды и принятых (сброшенных) сточных вод; порядок, сроки, тарифы и условия оплаты, включая за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ; границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации; права и обязанности сторон в соответствии с положениями раздела VIII настоящих Правил; неустойка (штраф, пени) и другие виды ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами за несоблюдение условий договора или ненадлежащее исполнение обязательств сторон; другие условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Следует отметить, что указание в Правилах водоснабжения в качестве существенных таких условий договора водоснабжения и водоотведения, как условия о неустойке, о правах и обязанностях сторон и др., едва ли можно признать обоснованным в силу следующего. Существенными условиями признаются те, в отсутствие которых договор не может считаться заключенным (ст. 432 ГК РФ). При отсутствии в договоре водоснабжения и водоотведения условия о неустойке ответственность сторон будет определяться по общим правилам, установленным в ГК РФ. Аналогичным образом обстоит дело и с условиями о правах и обязанностях сторон и с иными подобными условиями. Данные условия являются факультативными, поскольку их наличие или отсутствие не может повлиять на факт признания договора заключенным. Условие о правах и обязанностях сторон договора водоснабжения и водоотведения следует рассматривать в качестве обычного, которое нет практической необходимости включать в договор, так как права и обязанности сторон сформулированы в законодательстве. Условие же о неустойке является случайным, оно приобретает юридическое действие, если включено в договор <2>. Обозначенный аспект имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Организации коммунального хозяйства на практике, предлагая к заключению своим абонентам проекты договоров на водоснабжение и водоотведение, настаивают на включении условий об ответственности, ссылаясь на установление такого условия в качестве существенного Правилами водоснабжения. Формальное указание в Правилах водоснабжения данного условия в качестве существенного ущемляет права абонента, поскольку при иных обстоятельствах он мог бы не согласиться с его включением. Лишено смысла, кроме того, обращение в суд абонентов с передачей разногласий, возникших при заключении договора водоснабжения и водоотведения по поводу условия об ответственности, поскольку суд в соответствии со ст. 445 ГК РФ будет руководствоваться Правилами водоснабжения. ——————————— <2> Иоффе О. С. Избранные труды: В 4 т. Т. III: Обязательственное право. СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2004. С. 77 — 78.
Очевидно, что невозможно признание договора водоснабжения и водоотведения незаключенным, если в него не включено условие о правах и обязанностях сторон или условие об ответственности, особенно в случае, если такой договор его сторонами фактически исполнялся <3>. Таким образом, отнесение таких факультативных условий договора водоснабжения и водоотведения, как условия об ответственности и о правах и обязанностях сторон, к числу существенных условий является неправильным, не соответствует смыслу существенного условия, как оно определено в ст. 432 ГК РФ, и может привести к нарушению прав участников гражданского оборота. ——————————— <3> Витрянский В. В. Новый Гражданский кодекс и суд // Хозяйство и право. 1997. N 6.
В юридической литературе справедливо указывается на смешанный характер рассматриваемого договора. А. А. Бочин, в частности, отмечает, что предмет договора водоснабжения и водоотведения в силу его смешанного характера составляют питьевая вода, передаваемая в собственность абонента путем ее подачи через присоединенную водопроводную сеть, и оказываемые ему услуги по приему сточных вод, отводимых в сеть канализации <4>. ——————————— <4> Бочин А. А. Основные положения договора подачи питьевой воды и оказания услуг по приему сточных вод // Право и экономика. 2002. N 2.
Аналогичный подход к квалификации договора водоснабжения и водоотведения в качестве смешанного можно встретить и в судебно-арбитражной практике (см., к примеру, Постановление ФАС Уральского округа от 4 декабря 2008 г. N Ф09-9109/08-С5 по делу N А60-9926/2008, Постановление ФАС Центрального округа от 27 августа 2007 г. по делу N А14-5626/2006/225/8 и Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2006 г. N Ф08-6456/2006). Особенности рассматриваемого смешанного договора можно увидеть в следующем. С учетом того что его предметом в части договора водоснабжения является питьевая вода, обязательство абонента по оплате касается полученной питьевой воды, а не действий энергоснабжающей организации по ее поставке. Такая деятельность сама по себе для абонента не имеет значения, поскольку его интерес в договоре состоит в получении воды, которую он обязан принять и оплатить (ст. 539 ГК РФ). Данную позицию можно проиллюстрировать примером из практики взаимоотношений между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, которые регулируются Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Нередко возникают ситуации, когда энергоснабжающие организации отключают холодную или горячую воду потребителям в связи с необходимостью проведения ремонтных и иных работ, а также по иным подобным причинам. Абонентам, не имеющим индивидуальных приборов учета, они отказывают в осуществлении перерасчета платы за воду, которая фактически не поставлялась, со ссылкой на вышеуказанное Постановление Правительства РФ. Оно устанавливает, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной и горячей воды не должна превышать более 4 часов. Указанным нормативным актом действительно предусмотрена данная норма, вместе с тем она касается лишь установления допустимой продолжительности перебоя с подачей воды и не регулирует отношения по оплате самого периода, когда фактически подачи воды не было. В Правилах предусмотрено, что если перебой с подачей воды продолжается более 4 часов, то за каждый час ежемесячная плата подлежит уменьшению на 0,15% от размера обычной платы. Данное нормативное положение касается случая превышения допустимой продолжительности перебоя с подачей воды и на отношения по оплате периода, когда вода не поставлялась, также не распространяется. В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 — 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. В силу п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. По смыслу приведенных законоположений в случае, если подача горячей воды не осуществлялась, то и период, когда вода не подавалась, оплате не подлежит. Иное может привести к неосновательному обогащению исполнителя коммунальных услуг. Иным образом обстоит дело в регулировании рассматриваемого договора в части договора водоотведения, который по своей правовой природе относится к договору возмездного оказания услуг. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 января 2007 г. N 1-П, давая нормативную дефиницию договора возмездного оказания услуг, федеральный законодатель в пределах предоставленной ему компетенции и с целью определения специфических особенностей данного вида договоров, которые позволяли бы отграничить его от других, в п. 1 ст. 779 ГК РФ предметом данного договора называет совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности исполнителем. Определяя исчерпывающим образом такое существенное условие договора, как его предмет, федеральный законодатель не включил в понятие предмета договора возмездного оказания услуг достижение результата, ради которого он заключается. Выделение в качестве предмета данного договора совершения определенных действий или осуществления определенной деятельности обусловлено тем, что даже в рамках одного вида услуг результат, ради которого заключается договор, в каждом конкретном случае не всегда достижим, в том числе в силу объективных причин. Следовательно, заключая договор возмездного оказания услуг, стороны, будучи свободными в определении цены договора, сроков его исполнения, порядка и размера оплаты, вместе с тем не вправе изменять императивное требование закона о предмете данного договора. Следовательно, в рассматриваемом договоре в части договора на водоотведение абонент обязан оплачивать сами услуги энергоснабжающей организации по водоотведению. В силу п. 2 ст. 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. В законе, кроме того, не содержится ограничений по количеству таких продлений, в связи с чем представляется возможным продление договора энергоснабжения в течение неопределенного срока. Правила о договоре возмездного оказания услуг, применимые к договору водоотведения, подобного регулирования не предусматривают, но Правила водоснабжения в п. 16 устанавливают на этот случай специальное регулирование: если ни одна из сторон по окончании срока действия договора не предложит заключить новый договор, он считается продленным. Исходя из приведенного толкования ст. 540 ГК РФ, представляется возможным также и неограниченное количество продлений смешанного договора водоснабжения и водоотведения. Порядок расторжения договора водоснабжения и водоотведения обусловлен его смешанным характером. Правила водоснабжения в разделе VII предусматривают порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, но указанные действия не являются расторжением договора в смысле ст. 450 ГК РФ. Применительно к договору энергоснабжения ст. 546 ГК РФ устанавливает, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. В ст. 523 ГК РФ речь идет о возможности расторжения договора по мотиву существенного нарушения, допущенного одной из его сторон. Иных оснований для расторжения договора энергоснабжения со стороны энергоснабжающей организации не устанавливается, в связи с чем стороны в силу ст. 422 ГК РФ не вправе предусмотреть право энергоснабжающей организации на односторонний отказ от договора по правилам п. 3 ст. 450 ГК РФ, но могут установить такое право для абонента, исходя из принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), поскольку законом для этого ограничений не установлено. Абонент вправе расторгнуть договор в части водоснабжения при наличии существенных нарушений договора водоснабжения и водоотведения со стороны энергоснабжающей организации, если ее неправомерными действиями ему причиняется такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора (ст. 450 ГК РФ). При обнаружении в поставленной ему питьевой воде недостатков абонент вправе потребовать от энергоснабжающей организации по своему выбору соразмерного уменьшения покупной цены питьевой воды; безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков, а при наличии существенных недостатков — отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за питьевую воду ненадлежащего качества денежной суммы или потребовать замены такой воды на питьевую воду, соответствующую договору (ст. 475 ГК РФ). К рассматриваемому договору в части договора водоотведения подлежат применению правила главы 39 ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг. В частности, абонент вправе в одностороннем порядке во всякое время отказаться от рассматриваемого договора в части договора водоотведения при условии оплаты энергоснабжающей организации фактически понесенных расходов (п. 1 ст. 782 ГК РФ). В этом случае смешанный договор считается измененным: он прекращается в части договора водоотведения и продолжает действовать в части договора водоснабжения. Аналогичное правило одностороннего расторжения договора со стороны энергоснабжающей организации как исполнителя услуг по водоотведению в соответствии с п. 2 ст. 782 ГК РФ при условии полного возмещения абоненту убытков к рассматриваемому договору неприменимо, поскольку специфика смешанного договора водоснабжения и водоотведения как публичного такой возможности энергоснабжающей организации не предполагает: в силу абз. 2 п. 1 ст. 426 ГК РФ коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Договор водоснабжения и водоотведения может быть расторгнут, кроме того, по соглашению сторон (ст. 450 ГК РФ), при существенном изменении обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). Значительное количество споров из рассматриваемого договора связано с требованием энергоснабжающей организации по взысканию с абонентов платы за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ. Необходимо иметь в виду, что нормативные требования по составу сточных вод (нормативы сброса) устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с п. 61 Правил водоснабжения, а не локальными актами энергоснабжающих организаций, которые не являются нормативными правовыми актами. Кроме того, в договоре между энергоснабжающей организацией и абонентом должны быть приведены пределы допустимых концентраций загрязняющих веществ. При отсутствии таких оговоренных пределов допустимых концентраций и (или) нормативного правового акта о размере повышенной платы за сверхнормативный сброс сточных вод иск энергоснабжающей организации к абоненту о взыскании платы за сверхлимитный сброс сточных вод не может быть удовлетворен (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11 марта 2011 г. по делу N А39-624/2010). В настоящее время принят ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, в соответствии с его ст. 43 вступающий в силу с 1 января 2012 г. К договору горячего или холодного водоснабжения помимо специальных правил, установленных данным Законом (ст. 13), применяются положения о договоре энергоснабжения, предусмотренные ГК РФ, а к договору водоотведения помимо таких правил (ст. 14) — положения ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг. Названный Закон, кроме того, вводит понятие единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, который должен содержать все существенные условия, установленные для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Такой договор является смешанным, несмотря на его обозначение как «единый договор», поскольку он отвечает всем признакам смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ).
