Судом было вынесено постановление о предоставлении мне жилого помещения вне очереди, но администрация не исполнила решение в указанный срок. При повторном обращении в суд мне выдали исполнительный лист, его я отдала судебным приставам. Через неделю мне позвонили из администрации и предложили на выбор комнату в общежитии или дом, который года через два просто рухнет. В администрации пообещали сделать в этом доме косметический ремонт и предупредили, что в случае отказа от помещения следующее предложение придется ждать долго. Сколько раз я могу отказываться от предлагаемых помещений? Как мне поступить?
И. Ирина, г. Ужур
Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений о возможности отказа от предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений и о правовых последствиях такого отказа.
Вместе с тем исходя из ч. 1 ст. 5 ЖК РФ «жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ». Следовательно, для ответа на первый вопрос автора письма необходимо обратиться к нормативно-правовым актам субъектов РФ.
В частности, в столице согласно п. 3 ст. 21 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» «в случае отказа от трех различных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи определенной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, жители подлежат исключению из программы обеспечения жилыми помещениями на год и переводятся в отдельный список нуждающихся, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями после выполнения программы на следующий год. Жителям, включенным в программу, предлагается не более трех жилых помещений».
Более того, «в случае отказа жителей, включенных в отдельный список, от двух предложенных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законом требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи данной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, уполномоченные органы принимают решение о предоставлении таким гражданам последнего предложенного им жилого помещения» (п. 4 ст. 21 Закона).
Подведем итог: в г. Москве гражданин без каких-либо последствий вправе отказываться не более чем от двух предложенных ему жилых помещений. В случае отказа от третьего по счету жилого помещения следующие ему будут предложены, скорее всего, не ранее чем через год, и не более двух. При этом гражданам могут быть предложены не любые жилые помещения, поскольку указанный Закон содержит определенные требования, которым должны соответствовать предоставляемые жилые помещения.
Данные требования конкретизируют следующие положения федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ «предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение». Исходя из ч. 2 ст. 15 ЖК РФ «жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан». В соответствии с подп. «а» п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения (утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315) «наниматель обязан принять жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт».
Таким образом, согласно приведенным нормам по договору социального найма не может быть предоставлено непригодное для проживания жилое помещение, требующее текущего ремонта. Следовательно, жилое помещение, подобное тому, которое было предложено автору письма, нельзя рассматривать в качестве «предложения администрации».
Однако жилое помещение должно быть признано (не только фактически, но и юридически) непригодным для проживания «по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти» (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Так, разделы 3 и 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) устанавливают основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.
Теперь поговорим о том, что делать в случае отсутствия решения комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания. Чтобы указанный дом не мог быть зачтен в качестве «предложения», хотелось бы порекомендовать гражданину отказаться от предложенного дома в связи с непригодностью его для проживания и необходимостью проведения текущего ремонта.
Одновременно гражданину следует обратиться к собственнику с просьбой о проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям.
Согласно п. 42 комиссия только «на основании собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора», проводит соответствующую оценку жилого помещения, следовательно, не являющийся нанимателем гражданин обратиться с подобным заявлением не вправе.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются:
— только из фонда социального использования;
— в порядке, на основании и согласно условиям, установленным разделом III ЖК РФ.
Пункт 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ закрепляет, что жилые помещения специализированного жилищного фонда, к которым относятся, в частности, и жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ), предоставляются в порядке, на основании и согласно условиям, установленным разделом IV ЖК РФ.
При этом следует учитывать, в частности:
— дополнительное назначение жилых помещений в общежитиях (ч. 1 ст. 94 ЖК РФ: «для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения»);
— срок предоставления жилых помещений в общежитиях и основания прекращения договора найма (ч. 2 ст. 105 ЖК РФ: «Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора».
Необходимо обратить внимание на то, что правовой режим жилых помещений в общежитиях существенно отличается от правового режима жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Более того, согласно приведенным выше положениям недопустимо предоставлять по договору социального найма жилое помещение в общежитии.
В связи со всем вышесказанным повторим, что данное предложение администрации нельзя рассматривать в качестве варианта для решения жилищной проблемы.
