(Ильинская Н. Г., Смирнов А. А.) («Административное право и процесс», 2008, N 5)
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Н. Г. ИЛЬИНСКАЯ, А. А. СМИРНОВ
Ильинская Н. Г., кандидат юридических наук.
Смирнов А. А., кандидат юридических наук (ВНИИ МВД России).
Проблемам административного процесса посвящена новая работа заслуженного юриста РФ ведущего научного сотрудника ВНИИ МВД России кандидата юридических наук М. Я. Масленникова <1>. Сразу оговоримся, что краткая характеристика данной книги и впечатления от ее прочтения, которые будут приведены нами ниже, не претендуют на статус рецензии. По содержанию, объему и целям это научное издание имеет признаки монографии; оно состоит из отдельных статей автора, опубликованных в 2001 — 2007 гг. в юридических журналах, сборниках научных трудов, иных научных и научно-практических изданиях. ——————————— <1> Масленников М. Я. Административный процесс: Теория и практика. М.: ВНИИ МВД России, 2008. 364 с.
Представленная книга могла бы называться по названию помещенной в ней первой статьи «Административный процесс: от виртуальной абстракции к реальной кодификации» — ведь основная часть книги оканчивается пояснительной запиской к авторскому проекту Российского административно-процессуального кодекса (РАПК). Таким образом, есть основания утверждать, что важнейшая и актуальнейшая цель представленной книги достигнута во взаимосвязи анализа генетической сущности российского административного процесса и законодательных решений, апробированных правоприменительной практикой. Как убедительно показывает автор книги, российский административный процесс существует, развивается и совершенствуется, но требует легитимации посредством законодательного признания его статуса в форме РАПК. Всего в книге 28 статей, что придает ей такие качества, как полемичность и публицистичность. От статьи к статье, логично, последовательно и целенаправленно показаны составные части российского административного процесса и структура собственно РАПК. Заметим, что в отличие от концепций и проектов структур аналогичных кодификационных законодательных актов в административном процессе проект РАПК убедительно воспринимается как рабочий правовой документ, которым можно пользоваться в правоприменительной практике не только при рассмотрении дел об административных правонарушениях, но и при применении мер пресечения, обеспечения и предупреждения правонарушений (в частности, в отношении несовершеннолетних). Примечательно, что автор предвидит необходимость совершенствования предлагаемого им РАПК, что подтверждает научную состоятельность автора и его профессиональную ответственность за реальность внесенных им законодательных предложений. Прикладная полезность и практичность основываются на глубоком знании автором не только федерального, но регионального законодательства об административной ответственности. В книге более десяти статей по проблемам правотворчества в сфере реализации административной ответственности, по совершенствованию КоАП РФ, по концепции и структуре региональных законов об административных правонарушениях. Ряд статей посвящены вопросам правоприменения по делам об административных правонарушениях: составлению протоколов об административных правонарушениях и постановления по делу об административном правонарушении; правовому статусу потерпевшего, защите его прав и охраняемых законных интересов; организации деятельности административных комиссий и повышению социальной эффективности их функционирования в административном процессе; процедуре рассмотрения дел об административных правонарушениях; предупреждению административных правонарушений административно-процессуальными средствами и использованию средств массовой информации в профилактической работе. Книга в целом заслуживает внимания и по содержанию, и по форме. Ее автор достаточно известен по многим монографиям и другим изданиям. Он не повторяет ранее изданных своих основных научных работ — они представлены рецензиями на них, в свое время опубликованными компетентными авторами в авторитетных изданиях. Весьма полно и обстоятельно научное творчество М. Я. Масленникова рассмотрено в статье профессора Ю. Н. Старилова, посвященной анализу и оценке научного вклада М. Я. Масленникова в развитие теории административного процесса (статья была опубликована ранее в сборнике научных трудов Воронежского государственного университета). Заметим, что профессор Ю. Н. Старилов и ранее анализировал научное творчество ряда известных ученых-административистов. Но здесь он проявил особое, доброжелательное и исключительное внимание к автору, тактично и корректно высказав свою научную позицию по дискуссионным проблемам. Оригинальность и информационная ценность представляемой книги состоит и в том, что в ней содержится список научных и научно-методических работ автора (более двухсот), а также список наиболее значимых газетно-журнальных публикаций автора (более семидесяти). Большинство из этих публикаций имеют непосредственное отношение к проблематике административного процесса и профилактике правонарушений. Включенные в книгу М. Я. Масленникова статьи, рецензии и иные материалы изложены особым, присущим автору живым литературным языком. Книга может быть хорошим примером последовательного и углубленного научного погружения в проблематику, вот уже более 60 лет остающуюся открытым научным направлением, где можно сказать много ценного и полезного для административно-правовой науки. Книга с интересом читается и будет полезна для тех, кто готовится стать юристом и служить на ниве правотворчества или правоохранительной деятельности, а также для всех, кого интересуют проблемы административного процесса в Российской Федерации.
