Смирнов С. В., президент Московской областной нотариальной палаты, нотариус Реутовского нотариального округа Московской области.
Калиниченко Т. Г., кандидат юридических наук, нотариус Химкинского нотариального округа Московской области.
Статья посвящена вопросам нотариального права и процесса. Авторами высказывается предложение о включении нотариального права и процесса в Номенклатуру специальностей научных работников.
Ключевые слова: наука, право, нотариальное право.
The article deals with the notarial law and procedure. The author expresses the inclusion of the notaries law and procedure in the nomenclature of specialties researchers.
В настоящее время обсуждается проект новой Номенклатуры научных специальностей, по которым производится защита диссертаций, подготовленный Высшей аттестационной комиссией.
Одновременно Федеральная нотариальная палата подготавливает новый проект законодательства о нотариате и закончила сбор замечаний к проекту.
Между тем отсутствие в Номенклатуре научных специальностей «нотариального права» и «нотариального процесса» порождает множество различного рода ограничений, сужающих деятельность нотариата, в том числе в научной и педагогической сферах. Возникает вопрос о включении «нотариального права» и «нотариального процесса» в научную специальность N 12.00.11 или введения новой научной специальности «нотариальное право» и «нотариальный процесс».
Формирование современного нотариального права и процесса новелла в праве и в законодательстве России. Между тем эти специальности бурно развиваются и направлены на модернизацию нотариального производства, его специализацию. Коренным образом изменилась структура нотариата страны, в которой значительно расширился и укрепился частный нотариат, возросла роль нотариата в гражданско-правовых отношениях.
Эти качественные изменения, произошедшие в нотариате, не могли не отразиться и на характере правового регулирования нотариальных отношений. Потребовался публично-правовой подход в этом регулировании с учетом специфики нотариальных производств, выступающих в качестве системообразующего фактора для формирования нотариального права как публично-правовой отрасли права.
По своему содержанию, источникам формирования и месту, занимаемому в структуре российского права, нотариальное право-новая отрасль права. Термин «отрасль права» подразумевает наличие предмета правового регулирования и соответствующего каждому виду этих отношений метода правового регулирования — публично-правового метода.
Что касается научной специальности «нотариальное право», то необходимо напомнить, что теоретическая разработка правовых проблем нотариата всегда была представлена в перечне дисциплин, по которым возможна защита диссертаций.
Учебный план для юридических вузов, утвержденный Министерством высшего и среднего специального образования СССР в 1982 г., предусмотрел введение преподавания в вузах страны по специальности «нотариат». В соответствии с ним были разработаны и утверждены учебные программы в таких вузах, как МГУ, МГЮА, МГИМО и т. д. Однако, как правило, эти программы утверждались в рамках исследования либо административного права, либо гражданского процесса.
Хотя нотариат как федеральный компонент государственного образовательного стандарта для юридических вузов всегда оставался в рамках номенклатуры специальностей, указанная учебная дисциплина преподается до настоящего времени лишь в некоторых вузах (по их выбору).
Все это сказывается на качестве подготовки специалистов-нотариусов, которые в своей работе иногда не учитывают специфику нотариальных отношений, складывающихся в нотариате.
Недостаточно учитывается эта специфика нотариата и нотариального процесса и в законотворческой работе, поскольку проекты законов также готовят специалисты, не изучавшие нотариальное право. В конечном счете такая ситуация ведет к нарушениям прав и к отсутствию у нотариуса возможности достойно защитить права граждан и юридических лиц.
Невключение нотариального права в число обязательных для изучения в юридических вузах дисциплин приводит к тому, что снижается интерес к этой научной дисциплине. Об этом свидетельствуют следующие данные: в СССР и Российской Федерации было защищено чуть более 90 докторских и кандидатских диссертаций, что для России совершенно недостаточно.
Необходимо включение нотариального права в номенклатуру научных специальностей ВАК (из специальности 12.00.11), что будет означать, что он активно развивается.
Увеличение научных исследований по нотариальному праву (в связи с защитой диссертаций по данной специальности) будет иметь своим последствием развитие преподавания по этой дисциплине.
Необходимо отметить связь нотариального права с гражданским правом, при этом бурное развитие гражданского права все более придает нотариальному праву самостоятельное значение.
Однако авторы проекта Номенклатуры не придают нотариату самостоятельного значения. Между тем наука нотариального права развивается весьма интенсивно, о чем свидетельствуют монографические исследования по различным институтам российского нотариального права. Наука нотариального права внимательно следит за ходом проводимых в стране преобразований в области нотариата, изучает опыт осуществления и состояние правового обеспечения развития нотариата России и зарубежных стран, вырабатывает и вносит предложения по совершенствованию законодательства о нотариате.
Между тем существует проблема в защите докторских и кандидатских диссертаций по данной специальности. Несмотря на «необязательность» преподавания нотариального права по государственному образовательному стандарту, многие юридические вузы вводят этот предмет в качестве регионального компонента.
В целях обеспечения учебного процесса в последние годы издано несколько учебников по нотариальному праву. Так, в 2008 г. вышел учебник «Нотариальное право», написанный В. В. Ярковым, учебник «Нотариальное право», написанный Г. Г. Черемных, В. Г. Черемных.
В связи с коренными преобразованиями и существенным обновлением законодательства о нотариате разработана концепция развития нотариата, подготовлены монографии И. В. Москаленко и Т. Г. Калиниченко, опубликована серия теоретических работ В. В. Ралько.
Развитию науки нотариального права и процесса России призваны способствовать издающийся научно-практический и информационно-аналитический журналы «Нотариальный вестник», «Нотариус» и т. д. Эти журналы уже получили признание у широкой юридической общественности. Журналы включены ВАК Минобразования и науки РФ в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата юридических наук.
В последние годы по нотариальному праву защищались диссертации, касающиеся правового статуса нотариуса. Совершенно очевидно, все они укладываются в научную специальность «нотариальное право». Большинство проблем нотариата связаны, не могут быть раскрыты только с позиций иных отраслей правовой науки: гражданского права и гражданского процесса. Что же касается ведения диссертационных исследований в сфере нотариата в рамках других специальностей, то такой аргумент вообще не выдерживает критики.
Главным образом диссертации по проблемам нотариата защищаются по специальностям «административное право», «гражданский процесс», «теория государства и права». Поэтому включение нотариального права в Номенклатуру ставит задачу урегулирования правовыми нормами нотариальных отношений и связанных с ними производств. А это означает, что исследоваться они должны с позиций нотариального права.
Действующая Номенклатура специальностей научных работников утверждена совсем недавно — Приказом Минобрнауки РФ от 25 февраля 2009 г. N 59 (в ред. от 16 ноября 2009 г.). В ней нет четкого указания на нотариальное право и нотариальный процесс. Специальность 12.00.11 предусматривает организацию правоохранительной деятельности, видимо, имеется в виду и нотариат. Во исполнение этого Приказа советы по защите докторских и кандидатских диссертаций были приведены в соответствие с указанной (новой) Номенклатурой. Образовательным учреждениям и научным организациям, реализующим программы послевузовского профессионального образования, тем же Приказом предписывалось осуществлять прием в аспирантуру (адъюнктуру) и докторантуру в соответствии с новой Номенклатурой с 1 января 2011 г. Не совсем понятно, почему нотариат не включен в номенклатуру. Никаких обоснований невключения нотариального права и процесса в Номенклатуру не приводится.
Подводя итоги сказанному, считаем необходимым включить нотариальное право и процесс в проект новой Номенклатуры специальностей научных работников, что способствовало бы интересам общества и государства и развитию нотариата в нашей стране. Свертывание исследований по этой жизненно важной отрасли правовой науки ослабляет потенциал Российского государства в осуществлении его экономической политики, приводит к нарушениям прав граждан и юридических лиц.
Исходя из сказанного, считаем целесообразным включить нотариальное право и процесс в специальность 12.00.11 или предусмотреть новую специальность.
