(Воробьев С. М.) («Социальное и пенсионное право», 2006, N 1)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКТОР, ВЛИЯЮЩИЙ НА СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ТРУДОВЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ
С. М. ВОРОБЬЕВ
Воробьев С. М., преподаватель кафедры гражданского права и процесса Академии права и управления Минюста России, кандидат юридических наук.
Важным показателем, характеризующим развитое общество, считается защита прав человека в различных сферах общественной жизни. Одной из таких сфер является труд и связанная с ним трудовая деятельность индивида. В свою очередь, трудовая общественная сфера человека наиболее криминализированна. Для того чтобы выяснить, какие факторы влияют на совершение преступлений в сфере трудовых прав человека, следует произвести их анализ и гипотетически построить взаимосвязь этих факторов с совершаемыми преступлениями в данной сфере. Главным фактором, влияющим на совершение преступлений в трудовой деятельности, на наш взгляд, является социально-экономическое состояние общества, государства. Именно этот фактор выступает определяющим при совершении преступлений против трудовых прав человека. От стабильности социально-экономического состояния зависит уровень совершения преступлений в обществе и его криминогенности. Поэтому обратимся к рассмотрению вопроса о взаимосвязи совершения преступлений против трудовых прав человека с социально-экономическим состоянием государства. Социально-экономическое развитие современной России происходило в тяжелых условиях, способствующих совершению преступлений против трудовых прав человека. При этом показателем неустойчивости развития сегодняшнего российского общества остается нерешенной проблема защиты прав человека, которая особенно ощутима в сфере экономических и социальных прав. Происходит повседневное нарушение социально-экономических прав, закрепленных в нормативно-правовых актах РФ. Право на получение заработной платы нарушается несправедливым вознаграждением за труд; права на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь — недостаточным финансированием учебных и медицинских учреждений; право на социальное обеспечение — низким размером пенсий, социальных пособий и т. д. <*>. ——————————— <*> Лубенникова С. А. Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации (региональный аспект). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Абакан, 2004. С. 3.
Новое государство — Россия, появившееся на политической карте мира в начале 90-х годов прошлого столетия, было неспособным справиться с огрехами в своей истории, над которыми еще долго будут размышлять историки, политики, экономисты, юристы, социологи и простые люди. Остановимся на социально-экономических факторах, которые прямо и косвенно обусловливают преступления против трудовых прав человека. Среди них в первую очередь мы выделяем политические изменения, произошедшие в стране. Развал СССР вызвал всплеск массовых противоречий, политических амбиций, социальных межэтнических конфликтов, усиление деградации общества. Эти явления могли бы означать демократические преобразования, но они, по нашему мнению, были антисоциальными и не гуманистическими, потому как их следовало производить постепенно, без тяжелых потерь для государства и общества. При этом население в 80-х и начале 90 годов психологически было уже подготовлено к социальному взрыву сложившейся ситуацией, связанной с дефицитом продуктов питания. К примеру, жители провинциальных городов были «брошены» на самовыживание, что выражалось в пустых прилавках магазинов, установлении карточной системы получения продуктов, массовых поездках за продуктами в Москву и др. Население хотело явных изменений, направленных на улучшение жизни. Создавшаяся ситуация еще более усугубилась разразившимся экономическим кризисом. Многие предприятия были закрыты или обанкротились, трудящиеся не получали заработную плату или получали ее в виде продукции, за счет которой невозможно жить. В стране возникла безработица. Несомненно, на все это повлиял и распад социалистического лагеря, вызвавший нарушения планов и договоров поставки и производства продукции бывшими союзными республиками, зарубежными государствами. Проведение демократических преобразований, как было отмечено, негативно сказалось на трудовой занятости населения, что, естественно, способствовало увеличению доли населения, ведущего паразитический образ жизни, появлению у граждан навязчивых идей, связанных с получением «легких» денег и жаждой наживы, совершению преступлений. Согласно официальным статистическим данным, число безработных в стране составляла: в 1994 г. — 5478 тыс., 1995 г. — 6431, 1996 г. — 7280, 1997 г. — 8180,3, 1998 г. — 8900 тыс. <*>. ——————————— <*> Гордон Л. А., Клопов Э. В. Социальные эффекты и структуры безработицы России // Социологические исследования. 2000. N 1. С. 25.
Результаты обследования населения, обнародованные Госкомстатом России, свидетельствуют, что численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составляет 72,9 млн. человек, или 65,4% общей численности населения этого возраста. В их числе 67,1 млн. человек классифицировались как занятое население, 5,8 млн. — как безработные. Уровень безработицы составил в ноябре 2004 г. 7,9%. По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце ноября 2004 г. на учете в органах Государственной службы занятости состояли 1,8 млн. безработных. По сравнению с ноябрем 2003 г. численность зарегистрированных безработных увеличилась на 274 тыс. человек, или на 17,5%. В общей численности безработных 1,4 млн. не имели опыта трудовой деятельности. Среди безработных, у которых такой опыт имелся, 1,4 млн. человек (33%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 12 млн. (28%) — лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением штата <*>. ——————————— <*> См.: Российская газета. 2005. 22 февраля. С. 2.
Во многих случаях антиобщественное поведение, в котором проявляется процесс деморализации в результате криминогенного влияния среды (пьянство, употребление наркотиков, аморальное поведение в сфере половых отношений и т. д.), способствует формированию мотива и умысла на совершение преступлений. Нередко такое поведение создает непосредственную ситуацию для совершения преступлений. Помимо того криминогенная среда использует приобщение к пьянству, наркотикам и другим формам антиобщественного поведения как способ вовлечения в преступную деятельность новых лиц <*>. По данным МВД России, в числе 1,3 млн. выявленных правонарушителей находились: 53% — лица, не имеющие постоянного источника дохода, 24 — совершившие преступление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, 24 — ранее судимые, 18 — женщины (идет процесс феминизации преступности), 11 — несовершеннолетние и только 3,6% — совершившие преступления в составе организованных групп или преступных сообществ <**>. ——————————— <*> Вдовина Т. В. Криминологическая характеристика и профилактика социально-негативного поведения, взаимосвязанного с преступностью. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 3. <**> Лунев В. В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. N 1. 2004. С. 5 — 18.
Неполучение заработной платы гражданами является одним из предопределяющих факторов, способствующих совершению преступлений. Так, в Приволжском федеральном округе, как, впрочем, и в других регионах страны, ситуация с выплатой заработной платы остается сложной. На начало 2004 г. задолженность по ней составляла 4,5 млрд. руб., или 18% от общероссийского показателя. Причем на бюджетные долги всех уровней приходилось только 8% этой суммы. Остальные деньги не выплачены предприятиями различных форм собственности. На предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате, были организованы прокурорские проверки. За 10 месяцев их было проведено 16,5 тыс., по результатам которых внесено 7,2 тыс. представлений об устранении нарушений закона. В интересах работников в суды направлено 52 тыс. заявлений о взыскании долга по зарплате (в 5 раз больше, чем в 2003 г.), три четверти из которых рассмотрены и удовлетворены на сумму 215 млн. руб. В 6 раз больше, чем за весь 2003 г., возбуждено уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ. В результате массированного прокурорского «наступления» работодатели добровольно погасили задолженность по заработной плате на сумму 2,3 млрд. руб., или больше половины долга <*>. ——————————— <*> С. Герасимов. Надзор за исполнением законодательства об оплате за труд // Законность. N 1. 2005. С. 7 — 11.
Косвенная вина в совершении преступлений лежит и на российских СМИ, широко рекламирующих западный образ жизни. Безусловно, жить красиво не запретишь, только нужно жить честно, а этого не было и никогда не будет. В начале 90-х годов большое количество граждан было вовлечено в азартные игры (участие в различных лотереях, увлечение игровыми автоматами), вступило в организации массового «лохотрона» «Властелина», «АОО МММ», «Русский дом Селенга», «Хопер-инвест» и др., занимавшиеся откачкой денежных средств у народа. Люди были доверчивы, так как эти мошеннические образования обещали большие проценты под их денежные вклады, а заработная плата у населения не соответствовала уровню жизни. Кроме того, для самих граждан такая деятельность была новой, и в то же время отсутствовала должная правовая база, обеспечивающая их правовую защиту. Следующим фактором, влияющим на совершение преступлений, является миграция граждан. Нестабильность обстановки во многих государствах различных регионов мира, «прозрачность» границ России со странами СНГ, недостаточная урегулированность вопросов въезда в Российскую Федерацию и ряд других обстоятельств приводят к массовому и бесконтрольному наплыву в Россию иностранцев, что в значительной мере осложняет экономическое положение и криминогенную обстановку в стране <*>. ——————————— <*> См.: Загорулько Е. П. Международно-правовое регулирование вопросов трудовой миграции. М., 1999. С. 3.
Большой отток лиц из бывших советских республик и стран дальнего зарубежья привел к появлению тайного нелегального «черного» бизнеса. Иностранные лица, приезжающие в Россию, хотят найти здесь работу. В общем объеме иммиграционных потоков большой удельный вес занимает миграция в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы. Например, по данным Федеральной миграционной службы России, в 1996 г. на территорию Российской Федерации было привлечено 292200 иностранных работников из 123 стран мира <*>. ——————————— <*> См.: Загорулько Е. П. Указ. работа. С. 20.
Однако получение работы во многих случаях происходит неправомерно, без оформления соответствующих документов, трудовых договоров (трудовых книжек), предъявления документов, удостоверяющих личность, путем незаконного проникновения в страну вообще. При этом трудовая деятельность нелегальных гастарбайтеров связана с совершением преступлений, в основном таких, как участие в организованном преступном бизнесе: торговля наркотиками, проституция, контрабанда, торговля людьми, рабство, наемничество, совершение террористических актов на территории страны. В то же время эти лица сами становятся жертвами радикально настроенных национал-экстремистских организаций. В 2003 г. предприятиям всех форм собственности, находящимся на территории Амурской области, управление по делам миграции выдало 194 разрешения на привлечение иностранных работников. Из них 46 выдано для привлечения работников из стран СНГ. В пределах квоты на привлечение иностранных работников в 2003 г. оформлены и выданы разрешения на работу 5965 иностранным гражданам из 11 стран. Всего в 2003 г. сотрудники управления по делам миграции проверили 5687 иностранных граждан, выявили 617 иностранных граждан, нарушивших российское законодательство, составили 478 протоколов об административных правонарушениях, подготовили и направили в суд 146 материалов для рассмотрения, решениями суда 72 иностранных гражданина подвергнуты штрафу, 52 человека по решениям судов выдворены с территории Российской Федерации. В 2001 году иностранными гражданами совершено на территории области 64 преступления, в 2002 году — 61, в 2003 году — 57 преступлений <*>. ——————————— <*> См.: Комбаров В. Миграционные отношения: предупреждение преступлений // Законность. 2004. N 11. С. 31 — 33.
Таким образом, с учетом приведенных нами статистических данных можно сделать вывод о том, что социально-экономический фактор является главенствующим при совершении преступлений в сфере трудовых прав человека.
