Владимир Дмитриев, кандидат юридических наук, эксперт «ЭЖ-Юрист».
15 ноября текущего года Правительство РФ приняло сразу три Постановления (N 681, 682, 683), направленных на регламентацию трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ.
Запреты на торговлю
С января будущего года иностранцев не должно быть в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, а также фармацевтическими товарами. А с 1 апреля для иностранцев установлен запрет на осуществление торговли в палатках и на рынках. До этой даты начиная с 15 января на этих торговых точках доля гастарбайтеров не должна превышать 40% от общей численности работников (см. Постановление N 683).
Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы
Постановлением N 681 утверждены Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранцами трудовой деятельности в РФ.
По многим аспектам регламентации процедуры выдачи разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы Правила воспроизводят положения Указа Президента РФ от 16.12.93 N 2146 (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 N 1129), который также прописывает данную процедуру. Это касается органов, осуществляющих выдачу разрешений (органы миграционной службы), сроков рассмотрения заявления и принятия решения о выдаче разрешения, направления мотивированного отказа в выдаче разрешения. Оставлен в силе запрет на передачу разрешения другим работодателям, а также на перевод привлекаемых на его основе гастарбайтеров к другому работодателю.
Нововведения, устанавливаемые Правилами, касаются перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, порядка подачи заявления о выдаче разрешения (установлена возможность его представления посредством почтового отправления).
Правила разрешают работодателю использовать гастарбайтеров для трудовой деятельности только по тем профессиям и в том субъекте РФ, которые указаны в разрешении. Кроме того, работодатель, получивший разрешение, будет обязан в месячный срок направить в орган, ведающий вопросами занятости населения, сведения о привлечении гастарбайтеров к трудовой деятельности.
Подробно регламентирована процедура приостановления выданного разрешения, которое производится на основании решения органа миграционной службы с указанием вида нарушения и срока его устранения, вручаемого под расписку работодателю. Приостановление разрешения, в частности, производится в случаях, если работодатель:
— не обеспечил получение иностранцем разрешения на работу;
— в 3-дневный срок не уведомил миграционный орган о месте временного пребывания гастарбайтера;
— в течение 10 рабочих дней не уведомил соответствующий налоговый орган о своем прибытии к месту работы или месту пребывания и т. д.
Согласно Правилам основаниями для аннулирования выданного разрешения могут послужить: подача работодателем соответствующего заявления, ликвидация организации; использование работодателем гастарбайтеров за пределами субъекта (субъектов) РФ, в котором ему разрешено их привлекать и т. д.
Разрешения на работу иностранным гражданам
Правила устанавливают порядок выдачи разрешений на работу иностранцам, прибывающим в Россию как в визовом, так и в безвизовом порядке.
Осуществление функций по выдаче разрешений переходит из органов внутренних дел к органам миграционной службы. Для обеих категорий иностранцев выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты. Для безвизовых гастарбайтеров на 2007 г. утверждена квота на выдачу 6 млн. разрешений на работу (Постановление N 682).
Общим в правовом регулировании выдачи разрешений для обеих категорий гастарбайтеров является установление следующих условий:
— достижение иностранцем 18-летнего возраста;
— привлечение иностранных работников работодателем по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение гастарбайтеров, и т. д.
Равнозначными являются и условия аннулирования ранее выданного разрешения на работу. Решение об аннулировании может быть принято на основании ходатайства работодателя в случае, если гастарбайтер нарушил условия трудового договора. Кроме того, разрешение аннулируется, если действия работника подпадают под п. 9 ст. 18 ФЗ. Как для визовых, так и для безвизовых иностранцев устанавливается строгое ограничение, в соответствии с которым эти лица обязаны осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте (субъектах) РФ, который указан в разрешении на работу.
Привилегии для безвизовых гастарбайтеров
Различия в правовом регулировании выдачи разрешения на работу проявляются в том, что разрешение на работу для каждого визового гастарбайтера получает работодатель, а безвизовому иностранцу предоставлено право подать заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, осуществляющую трудоустройство иностранцев. Различия присутствуют также в порядке и сроках предоставления в миграционный орган соответствующих справок (об отсутствии заболевания наркоманией и соответствующих инфекционных заболеваний, а также ВИЧ-инфекции). Кроме того, для безвизового иностранца в разы сокращен срок, в течение которого миграционный орган должен принять решение о выдаче разрешения. Он равен 10 рабочим дням со дня принятия заявления со всеми необходимыми документами.
