Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 16 января 2013 года
И. В. КЕРЕНСКИЙ
10 января 2013 г. Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект [1], направленный на изменение регулирования правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. Законопроект содержит две основные поправки к Федеральному закону от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о правовом положении иностранцев). Предлагается изменить, во-первых, статус высококвалифицированных иностранных работников, а во-вторых — правила формирования квот на выдачу разрешений на работу иностранцам, а также распределения квот по субъектам РФ и профессионально-квалификационным группам.
Высококвалифицированные иностранные работники
не смогут быть розничными продавцами
Авторы законопроекта предлагают установить правило, в соответствии с которым высококвалифицированных специалистов нельзя будет привлекать для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами, за исключением работ по руководству и координации деятельности, связанной с ведением торговли. В действующей редакции Закона о правовом положении иностранцев определено, что Правительство РФ обязано установить ограничения для привлечения иностранных работников в качестве высококвалифицированных специалистов для торгового обслуживания покупателей в сфере розничной торговли. Однако к настоящему времени соответствующий документ еще не принят.
Напомним, что согласно ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранцев к высококвалифицированным специалистам относятся работники, имеющие опыт, навыки или достижения в конкретной области деятельности и высокий уровень зарплат (их минимальный размер зависит от сферы деятельности работника, например, для научных работников и преподавателей он составляет 1 млн. руб. в год).
В рассматриваемом документе содержится еще одно изменение статуса иностранных высококвалифицированных работников, а также членов их семей. Авторы законопроекта предлагают не распространять на них действие одного из ограничений трудового законодательства для иностранных работников, а именно допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ.
Напомним, что по действующей редакции Закона о правовом положении иностранцев на высококвалифицированных специалистов и членов их семей не распространяется квота на выдачу приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности, а также квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.
В ведение федерального органа исполнительной власти
предлагается передать полномочия по установлению правил
формирования квот на выдачу иностранцам
разрешений на работу
По общему правилу, установленному Законом о правовом положении иностранцев, для того чтобы иностранный гражданин мог осуществлять трудовую деятельность в России, ему необходимо получить разрешение на работу [2]. Количество таких разрешений ограничено, они могут выдаваться только в пределах квоты, которую ежегодно утверждает и распределяет по приоритетным профессионально-квалификационным группам Правительство РФ. В рамках данной квоты Минтруд России ежегодно устанавливает распределение квот по субъектам РФ и профессионально-квалификационным группам.
В настоящее время правила формирования и распределения квот (а также их увеличения, уменьшения и формирования резерва квот) регулируются Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации». В целом порядок будет оставлен без изменений, однако законопроект предполагает передачу полномочий по определению правил формирования и распределения квот, увеличения или уменьшения их размеров, а также правил установления резерва квот от Правительства РФ федеральному органу исполнительной власти (в самом законопроекте данный орган не определен).
В настоящее время идет подготовка к рассмотрению законопроекта в первом чтении.
[1] Законопроект N 202110-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части совершенствования порядка привлечения иностранных работников к трудовой деятельности».
[2] Разрешение на работу не требуется, если иностранный гражданин постоянно либо временно проживает в Российской Федерации. Полный перечень категорий работников, которые могут осуществлять трудовую деятельность без получения разрешений на работу, указан в п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев.
Документ:
Законопроект N 202110-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части совершенствования порядка привлечения иностранных работников к трудовой деятельности».
