(Масленников М. Я.) («Административное право и процесс», 2011, N 7)
РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА В ТРУДАХ УЧЕНЫХ-АДМИНИСТРАТИВИСТОВ ВНИИ МВД РОССИИ: XXI В.
М. Я. МАСЛЕННИКОВ
Масленников Михаил Яковлевич, заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент.
Обсуждаются основные профильные направления работы ученых-административистов, представляющих ВНИИ МВД России в области теоретических и прикладных исследований, касающихся обеспечения охраны правопорядка и правотворческой деятельности в целом.
Ключевые слова: ВНИИ МВД России, административное право и процесс, правотворческая деятельность.
Development of administrative law and procedure in the works of scientists-experts in administrative law of the All-Russia Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia: XXI century M. Ya. Maslennikov
The author discusses basic professional directions of works of scientists-experts in administrative law presenting the All-Russia Scientific Research Institute of Ministry of Internal Affairs of Russia in the sphere of theoretical and applied researches related to ensuring protection of legal order and law-making activity in whole.
Key words: All-Russia Scientific Research Institute of Ministry of Internal Affairs of Russia, administrative law and procedure, law-making activity.
Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел России (ВНИИ МВД России), являющийся головным многопрофильным федеральным государственным учреждением, недавно отметил 65 лет со дня основания. Ключевыми направлениями его работы являются проведение научных исследований по проблемам криминологии и уголовного права, оперативно-розыскной работы, уголовно-процессуальной и административной деятельности органов внутренних дел. Институт обеспечивает авторское сопровождение внедрения результатов научных разработок и подготовку научных кадров для системы МВД, а также издание литературы по основным профильным направлениям. Работу Института определяет главная задача — создать условия для максимального обеспечения нормативно-правового и правоприменительного функционирования соответствующих структур МВД России. Основными целями работы Института в области административного права и процесса стали: — участие в разработке государственных доктрин национальной безопасности, информационной безопасности и миграционной политики; — обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел и эффективности правоприменения в этой сфере; — участие в правотворческом процессе в виде разработок проектов и научной экспертизы; — анализ административной практики; — создание комментариев к нормативным правовым актам; — разрешение проблем правоприменения, прежде всего по делам об административных правонарушениях; — профилактика административных и иных правонарушений; — обеспечение взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности; — предупреждение и пресечение незаконного оборота оружия; — изучение и внедрение зарубежного положительного опыта в правоохранительную практику на территории Российской Федерации. К системе ВНИИ МВД России относятся 12 филиалов, расположенных в разных субъектах Российской Федерации: Владивосток, Воронеж, Екатеринбург, Иркутск, Казань, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Ставрополь, Хабаровск <1>. ——————————— <1> Гирько С. И. Всероссийскому научно-исследовательскому институту МВД России — 65 лет! // Научный портал МВД России. 2010. N 4. С. 3 — 5.
Во ВНИИ МВД России работают более 40 докторов и 149 кандидатов юридических наук, из них — 12 заслуженных деятелей Российской Федерации, 14 заслуженных юристов Российской Федерации. С ВНИИ МВД России связаны имена многих видных ученых-административистов, исследующих различные аспекты административного права и процесса: доктора юридических наук В. Д. Резвых (занимал должность начальника Института), В. Я. Кикоть (занимал должность начальника Института), И. И. Веремеенко (занимал должность заместителя начальника Института), И. Н. Зубов (занимал должность заместителя начальника Института), М. И. Еропкин, С. П. Ломтев, Н. П. Мышляев (занимал должность заместителя начальника Института), А. С. Дугенец (в настоящее время заместитель начальника Института), С. А. Старостин (занимал должность заместителя начальника Института), Ю. В. Степаненко (занимал должность первого заместителя начальника Института), Н. Ф. Попова, В. А. Тюрин, А. Ю. Якимов. Особый вклад в развитие административного права и процесса внес и продолжает вносить главный научный сотрудник Института заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Анатолий Павлович Шергин. Ученые, защитившие в стенах Института докторские диссертации по административному праву, плодотворно работают в государственных структурах и образовательных учреждениях — В. Е. Проничев (первый заместитель директора ФСБ России), Н. П. Мышляев (профессор Всероссийской налоговой академии Министерства по налогам и сборам РФ), А. В. Быков (начальник отдела ДООП МВД России), И. Б. Кардашова (начальник кафедры Академии Генеральной прокуратуры РФ), А. М. Воронов (начальник лаборатории Российской таможенной академии) и др. Приобретенный за годы работы во ВНИИ МВД России опыт научной работы в административно-правовой сфере помогает в практической деятельности Е. В. Новосельцевой и Е. Ю. Родионовой (ДООП МВД России), С. В. Комлеву (Администрация Президента Российской Федерации), Р. В. Кулешову (Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и др. ВНИИ МВД России определен головной организацией по формированию научной специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право. Функционирующий при Институте Координационный совет по указанной специальности способствует централизации тематики научных исследований. По существу проводит первую научную экспертизу заявляемых тем диссертационных исследований, способствует укреплению творческих контактов ученых-административистов, работающих в системе МВД России. В стенах Института плодотворно работают научные школы и диссертационные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций. За первое десятилетие XXI в. по специальности 12.00.14 защищены 14 докторских и более 50 кандидатских диссертаций под научным руководством А. П. Шергина, А. С. Дугенца, Ю. В. Степаненко, Н. Ф. Поповой, С. А. Старостина, В. А. Тюрина и других ученых. Профессора А. П. Шергин, А. С. Дугенец и Ю. В. Степаненко входят в состав диссертационных советов других вузов (Московский университет МВД России и Российский университет дружбы народов). Ежегодный тираж изданий (монографии, учебные и практические пособия, комментарии, аналитические документы и т. п.), выходящих под грифом ВНИИ МВД России, составляет свыше 40 тыс. экземпляров. В числе наиболее значимых монографий — работы А. В. Быкова по вопросам обеспечения внутренней безопасности государства (2007 г.), А. М. Воронова по проблемам обеспечения общественной безопасности, А. А. Долгополова об административно-правовых режимах оборота оружия (2007 г.), Н. П. Мышляева по проблеме административной деликтологии, Ю. В. Степаненко о работе органов внутренних дел на транспорте (2004 г.). А. С. Дугенец исследовал различные аспекты проблем правоприменения (2002, 2003, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 гг.). Монографии М. Я. Масленникова посвящены региональному законодательству об административной ответственности и разрешению проблем административного процесса (2006, 2008 гг.). За период с 2001 по 2010 г. издано 10 выпусков ежегодных сборников «Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности», к работе над которыми были привлечены не только научные сотрудники Института, но и работники аппарата МВД России и территориальных органов внутренних дел. Для данного периодического издания приоритетными являются темы по теоретическим и прикладным проблемам правоприменения в сфере реализации органами внутренних дел административной ответственности. В названных сборниках традиционно укрепляется творческий союз науки и практики. Издающийся во ВНИИ МВД России журнал «Научный портал МВД России» <2> (куратор — начальник РИО кандидат юридических наук В. В. Дорохин), где имеется постоянная рубрика «Административное право и процесс», получил статус ваковского, публикации в нем являются необходимым условием апробации основных результатов докторских и кандидатских диссертаций. Примечательно, что куратор названного журнала является выпускником адъюнктуры Института по специальности 12.00.14. В составе редакционного совета указанного журнала активно работают административисты института — А. П. Шергин, Ю. В. Степаненко, М. Я. Масленников. ——————————— <2> Подробнее см.: Дугенец А. С., Масленников М. Я. В России состоялось новое издание — «Научный портал МВД России» // Юридический мир. 2009. N 8. С. 81.
ВНИИ МВД России также издает тематические сборники (ответственный редактор — профессор А. С. Дугенец) по применению административных наказаний (2006 г.), защите прав и профилактике правонарушений несовершеннолетних (2006 г.) и др. Наглядной приметой времени и достойного вклада ученых-административистов Института является то, что в его изданиях трибуна предоставляется и маститым специалистам-административистам, и молодым ученым, начинающим свой путь в науке административного права и процесса. Разумеется, Институт издает предвестники докторских диссертаций — монографии докторантов и иных соискателей ученых степеней и званий. Хорошо «идут» учебные и учебно-практические пособия. Конечно, «научное лицо» сотрудников ВНИИ МВД России наиболее выразительно представляется в монографиях первого десятилетия начала XXI в., так как вокруг них административно-правовая наука растет вверх и вширь в форме докторских и кандидатских диссертаций: обеспечение внутренней безопасности государства (А. В. Быков), проблемы обеспечения общественной безопасности (А. М. Воронов), административно-правовые режимы оборота оружия (А. А. Долгополов), проблемы правоприменения по делам об административных правонарушениях (А. С. Дугенец), региональное законодательство об административной ответственности, административный процесс (М. Я. Масленников), административная деликтология (Н. П. Мышляев), органы внутренних дел на транспорте (Ю. В. Степаненко) и др. Научное амплуа ВНИИ МВД России и его ученых-административистов формируется под знаком ведомственных задач правоохранительной направленности. Ученые-административисты, работающие во ВНИИ МВД России, активно сотрудничают с различными научными изданиями, в числе которых федеральные журналы «Государство и право», «Закон и право», «Российская юстиция», «Научные труды Российской академии юридических наук», «Юрист», «Закон», «Законы России», «Юридическая мысль», «Вестник Евразийской академии административных наук», «Административное право и процесс», «Полицейское право» и др. При всей актуальности проблем административной ответственности административисты Института «не зациклены» только на этой проблематике. Они организуют и проводят с участием сотрудников других ведомств конференции, семинары, круглые столы по вопросам методологии ведения научных исследований, реализации административной реформы, эффективности законодательства в сфере управления социальными процессами. Творческие площадки Института не ограничиваются местом дислокации его офисов. Ученые-административисты часто являются системными организаторами различных форумов в других регионах. Так, были организованы и проведены совместно с Администрацией Ульяновской области круглые столы в Ульяновске по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и ОВД по профилактике правонарушений (2009 г.) и проблемам обеспечения безопасности дорожного движения (2010 г.). Регулярно сотрудники Института проводят практические семинары, выезжая в регионы с целевыми заданиями, в том числе по координации взаимодействия соответствующих структур различной ведомственной подчиненности. Ученые-административисты Института активно участвуют в работе международных научных и научно-практических конференций, их материалы опубликованы в материалах научных форумов (Минск, Киев, Одесса, Караганда, Алма-Ата и др.). В названных изданиях наши коллеги-административисты активно знакомят читателей с российским законодательством и практикой его применения, а также с правотворческими новациями. С другой стороны, ученые-административисты Института на страницах российских изданий знакомят коллег-юристов с правоустановлениями и правоприменительной практикой государств — участников СНГ. Такое научное взаимодействие и сотрудничество реализуется прежде всего на страницах российских юридических журналов. Особое значение приобретают научные контакты с коллегами из других юридических вузов и с коллегами из стран СНГ, например Республики Казахстан. Зарубежные контакты нашли отражение в изданиях «Научные труды Академии финансовой полиции Республики Казахстан» (Вып. 3. Астана: Фолиант, 2002 г.), «Предупреждение преступности — важнейшая составная часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы» (Академия МВД Республики Казахстан, 2004 г.), «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2010 г.), «Роль и место ОВД в строительстве демократического правового государства» (Одесса: Одесский госуниверситет внутренних дел, 2010 г.) и др. В подобных международных изданиях представлены результаты научных исследований российских ученых-административистов по вопросам российской административно-правовой проблематики в интересах совершенствования правоприменительного процесса, а также в целях взаимного обмена опытом реализации административной реформы в странах СНГ. По инициативе ВНИИ МВД России были организованы и проведены научно-практические конференции, по результатам работы которых изданы сборники материалов. К таким можно отнести научные форумы в честь юбилеев профессора А. П. Шергина «Актуальные вопросы административно-деликтного права» (2005 г.) и «Проблемы противодействия административной деликтности» (2010 г.), профессора И. И. Веремеенко «Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России» (2008 г.), профессора П. И. Кононова и доцента А. А. Демина в 2010 г. В 2011 г. административисты собирались на конференцию, посвященную 75-летию заслуженного юриста РФ М. Я. Масленникова (последнее предложение вставлено главным редактором). Работающие в Институте ученые-административисты приняли активное участие в подготовке комментариев КоАП РФ, вышедших под редакцией профессора А. П. Шергина (издательство «Российская газета», 2002 г.) и других ученых Института (издательство «Экзамен» 2005, 2006, 2009 гг.). Весомость вклада административистов Института в создание комментариев в том, что они являются авторами комментариев 22 из 32 глав Кодекса. Наиболее известные ученые-административисты Института преподают курс административного права и специальные курсы в юридических вузах Москвы, являются научными консультантами и руководителями по докторским и кандидатским диссертациям. Органической частью научной работы ученых-административистов Института являются их выступления в качестве официальных оппонентов на защитах докторских и кандидатских диссертаций. Вклад в развитие административного права и процесса выражается также в том, что Институт дает отзывы в качестве ведущей организации на представляемые к защите диссертации по административному праву. Рейтинг ВНИИ МВД России характеризуется многочисленными системными ссылками на научные труды ученых Института — как действующих сотрудников Института, так и тех, кто стоял у истоков административно-правовой науки, и особенно тех, кто стал основоположником теории административной ответственности и формировал правоприменительную практику в сфере функционирования органов внутренних дел. «Научные заделы» административистов Института на перспективу складывались и складываются не только в монографиях и диссертациях, но и в научно-практических комментариях законодательных и иных нормативных правовых актах. Закономерно, что авторами первых комментариев КоАП РФ стали ученые-административисты Института. Трудноосуществимую задачу выполнил профессор А. П. Шергин, ставший редактором такого комментария в 2002 г. (издательство «Российская газета»), а также единолично подготовивший два издания комментариев КоАП РФ (2006 и 2007 гг.). Убедительным является пример участия административистов в подготовке комментариев КоАП РФ, изданных издательством «Экзамен» в 2005, 2006 и 2009 гг. Творческий потенциал ученых ВНИИ МВД России нашел отражение в разработке проекта КоАП РСФСР 1984 г., а также в их активном участии в разработке и подготовке проекта КоАП РФ 2001 г. Имеются положительные отзывы на подготовленный проект Российского административно-процессуального кодекса, опубликованный в журнале «Вестник Евразийской академии административных наук» (2008, N 4). Перспективы для его принятия предопределены необходимостью дальнейшего совершенствования и регулирования правового статуса участников административного процесса, на что указал Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В. П. Лукин <3>. Административно-процессуальное законодательство требует концептуального обновления, поскольку в КоАП РФ были более 180 раз внесены изменения и дополнения, из них только в 2010 г. — 42 раза. ——————————— <3> Российская газета. 21.10.2009.
Сотрудники Института активно участвуют в парламентских слушаниях, проводимых в Государственной Думе и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Результаты теоретических и прикладных исследований, выполненных и выполняемых учеными-административистами, работавшими ранее и ныне работающими во ВНИИ МВД России, остаются актуальными и широко востребованными. У административистов ВНИИ МВД России надежный научный потенциал, традиционно реализуемый в теоретических и прикладных исследованиях и готовый воплотиться в реальные законопроекты.
