(Есева Е. Ю.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2013, N 3)
КОНСТИТУЦИОННАЯ ГАРАНТИЯ ПРИ ОПЛАТЕ ТРУДА <*>
Е. Ю. ЕСЕВА
——————————— <*> Eseva E. Yu. Constitutional protection wages.
Есева Елена Юрьевна, аспирант кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета экономики и права.
В статье рассматривается проблема реализации конституционной гарантии по оплате труда не ниже минимального размера оплаты труда. Анализируется действующее российское законодательство, регулирующее вопросы соотношения минимального размера оплаты труда с прожиточным минимумом сегодня. Функционирование института минимальных гарантий в размере оплаты труда рассмотрено на практике, выявлены недостатки в правовом поле по данному вопросу. Речь идет о том, что на сегодняшний день минимальный размер оплаты труда ниже прожиточного минимума трудоспособного населения на самого работающего и членов его семьи, и о необходимости изменения законодательства России на основе общепризнанных мировых принципов права.
Ключевые слова: минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум, справедливое вознаграждение, достойное человека существование, экономическая целесообразность.
The problem of the implementation of the constitutional guarantee of wages not less than the minimum wage. Analyzes the current Russian legislation governing the relations of the minimum wage to the cost of living today. Functioning of the institution of minimum guarantees in the amount of compensation considered in practice, identifying gaps in the legal framework on the issue. It is a fact that today the minimum wage is below the minimum subsistence level of the working population and members of his family, and the need to change the legislation of Russia on the basis of universally recognized principles of international law.
Key words: minimum wage, living wage, fair pay, the existence of man, economic feasibility.
Часть 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации [4] устанавливает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Реализация данной конституционной гарантии возложена на специальный Федеральный закон — Трудовой кодекс Российской Федерации [5]. В соответствии со ст. 130 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включается в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников. Статья 133 Трудового кодекса Российской Федерации указывает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. В то же время в ст. 421 Трудового кодекса Российской Федерации говорится о том, что порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума устанавливаются федеральным законом. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2013 г. минимальный размер оплаты труда определен в 5205 руб. в месяц, что гораздо ниже прожиточного минимума. Прожиточный минимум за III квартал 2012 г. в целом по Иркутской области утвержден в сумме 6956 рублей [6]. При этом субъектам Российской Федерации, не получающим дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предоставлено право с учетом мнения Трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливать более высокий минимальной размер оплаты труда. Однако в Иркутской области минимальный размер оплаты труда находится на уровне федерального. Бесспорно, уровень минимальной оплаты труда, установленный в настоящее время в Российской Федерации, является крайне низким, не соответствует реальным трудовым затратам и приводит к занижению цены рабочей силы, а следовательно, на него невозможно прожить. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, которое обеспечивает достойную жизнь человека, в том числе и при установлении минимального размера оплаты труда. Достойная жизнь не может быть обеспечена при заработной плате ниже прожиточного минимума. Следовательно, из данной конституционной нормы можно выделить одно юридически значимое обстоятельство, непосредственно касающееся минимального размера оплаты труда, а именно: установление минимальной оплаты труда, обеспечивающей достойную жизнь человека, т. е. не ниже прожиточного минимума [13]. В ч. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека [1] закреплено правило о том, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и членов его семьи. Из данной нормы вытекает обязанность государства установить минимальный размер оплаты труда, обеспечивающий достойное работающего существование для него самого и членов его семьи. В ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [3] каждому работающему в качестве минимума гарантируется справедливое вознаграждение, обеспечивающее удовлетворительное существование для него самого и членов его семьи. Из данной нормы также вытекает обязанность государства установить минимальную заработную плату, обеспечивающую удовлетворительное существование всех работников и членов их семей, т. е. не ниже прожиточного минимума на каждого работающего и нетрудоспособных членов его семьи [8]. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах являются составной частью правовой системы нашего государства и, более того, имеют приоритет над нормами российского законодательства. Нельзя не заметить, что ст. 421 Трудового кодекса Российской Федерации, исключающая возможность применения нормы о минимальном размере оплаты труда не ниже прожиточного минимума, вступает в противоречие с международно-правовой регламентацией труда, Конституцией Российской Федерации, общей частью трудового законодательства России. Требования Конституции Российской Федерации, перечисленных международных актов в части установления минимального размера оплаты труда не могут быть отменены путем включения нормы в Трудовой кодекс Российской Федерации, не позволяющей правоприменителю руководствоваться ими. Приостанавливать действие названных норм Конституции Российской Федерации, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах путем принятия Трудового кодекса Российской Федерации с включением в него нормы, требующей принятия специального закона, определяющего порядок и условия их применения в этой части, также недопустимо. В связи с изложенным все правоприменители, включая судей федеральных районных (городских) судов, правовых инспекторов труда, прокуроров, на основании ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязаны по требованию работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, взыскать в их пользу суммы, недостающие до прожиточного минимума для самого работающего и нетрудоспособных членов его семьи. Следует отметить, что включение ст. 421 в Трудовой кодекс Российской Федерации — кодифицированный нормативный правовой акт — обусловлено экономической целесообразностью. Однако в ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия провозглашена правовым государством, в котором действует закон — и исполнительная, и судебная власть должны подчиняться правовым нормам. Основным аргументом Правительства Российской Федерации по поводу низкого размера минимальной оплаты труда является следующий довод: «…при повышении минимального размера оплаты необходимо повышать тарифные ставки для работников бюджетной сферы, а это непосильно для бюджета». При этом утверждается, что реально никто заработную плату, соответствующую ее минимальным размерам, не получает. «На фоне кризиса реальные доходы граждан в России не падали, а росли, пусть незначительно. Рост реальных доходов населения в 2008 году составил 2,4%, в 2009-м — 3,1%, в 2010-м — 5,1%, в 2011-м — около 1%. Что касается средней зарплаты по отраслям экономики, то за 2008 — 2011 годы она выросла в реальном выражении на 18%» [11]. Однако реальная статистика свидетельствует, что 30% населения в России имеют доходы ниже прожиточного минимума. Работодатели же, оправдывая низкий уровень заработной платы своих работников, заявляют, что не имеют средств для ее повышения [9]. В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 — 2013 годы подчеркивается необходимость создания механизмов обеспечения минимального размера оплаты труда, предусмотренного ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации [7]. Но, несмотря на поставленную Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задачу сократить бедность и разрыв между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом, проблема остается нерешенной. Защита от неоправданно низкой заработной платы предусмотрена Конвенцией МОТ N 131 «Установление минимальной заработной платы» 1970 г. [2]. В соответствии с этой Конвенцией государства обязуются ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным. Данная Конвенция Россией до сих пор не ратифицирована. Согласно правовой позиции МОТ достойный труд — комплексное понятие, включающее в себя важнейшие качественные характеристики: нормальные условия, в которых он осуществляется, адекватные зарплата и социальная защита работника, отсутствие дискриминации и преследований на рабочем месте, возможность реализовать свое право голоса. Таким образом, далеко не любая работа с точки зрения МОТ способна избавить человека от бедности, позволить ему реализовать личностные устремления [12]. Достойный труд — актуальная потребность и необходимость для всего общества, ответ на вызовы глобализации, обеспечивающий «долговременные перспективы развития отечественной экономики». Теоретическая разработка концепции, выделение критериев достойного труда и создание методов оценки достойного труда необходимы для устранения социально-экономических проблем общественного развития и являются «ключом» к решению двух центральных проблем социального развития: преодолению бедности и достижению социальной интеграции. Основным средством, которое позволяет сформировать это благосостояние и обеспечить необходимые для жизни материальные блага, является оплата за труд. Отсюда — значимость уровня оплаты и недопустимость установления оплаты ниже минимального размера оплаты труда [10]. Но для того чтобы минимальный размер оплаты труда выполнял свою социальную, экономическую и правовую функцию, необходимо его установление на адекватном уровне, чтобы он реально мог выполнять возложенные на него функции. Государственная политика в области заработной платы должна основываться на реальных возможностях государства в использовании национального дохода, стремлении к сбалансированности интересов различных слоев общества, а также нормах, предусмотренных конвенциями и рекомендациями Международной организации труда. В условиях значительной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, населения по уровню и качеству жизни, характерной для современной России, особое значение приобретает научно обоснованная, целенаправленная политика государства не только в перераспределении доходов между регионами, но и в сохранении государственных гарантий в области оплаты труда работников бюджетной сферы. Прожиточный минимум устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Однако этот минимум по существующей методике может быть определен в каждом субъекте Российской Федерации, его величина и должна стать основой для выплаты работникам минимальной заработной платы. При этом следует принимать во внимание, что государственные гарантии повлекут за собой и необходимость оказания финансовой помощи регионам, которые не смогут успеть за растущим минимальным размером оплаты труда. Таким образом, принятие специального федерального закона для установления минимального размера оплаты труда, как это предусмотрено ст. 421 Трудового кодекса Российской Федерации, не требуется. Сегодня необходим федеральный закон, который должен определить источники выплаты заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума на работающего и нетрудоспособных членов его семьи. Для работников частных организаций таким источником являются средства этих организаций, для бюджетников — средства соответствующего бюджета, в частности федерального, регионального, местного. В то же время ст. 421 должна быть исключена из Трудового кодекса Российской Федерации как противоречащая самому Кодексу, Конституции Российской Федерации и международным правовым нормам.
Литература
1. Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Библиотечка «Российской газеты». 1999. N 22 — 23. 2. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации, 1957 — 1990. Т. 2. С. 214. 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17. С. 1509 — 1517. 4. Конституция Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2007 N 5-ФКЗ). М.: Юрайт-Издат, 2009 // СПС «Гарант». 5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СПС «Гарант». 6. Постановление Правительства Иркутской области от 30 октября 2012 г. N 604-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума по Иркутской области за III квартал 2012 года» // СПС «Гарант». 7. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 — 2013 годы // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2011. N 2. С. 48 — 50. 8. Догадов В. М. Правовое регулирование труда при капитализме (до Второй мировой войны): Очерки. М.: Госюриздат, 1959. С. 9. 9. Лайкам К. Анализ финансовых возможностей государства по повышению минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума // Общество и экономика. 2010. N 7. С. 28. 10. Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование // О праве на существование. СПб., 2006. С. 5. 11. Отчет о работе Правительства РФ за 2011 г. URL: http://old. pnp. ru/newspaper/ 20120413/8747.html. 12. Сомавиа Х. Доклад генерального директора МБТ «Труд как средство борьбы с нищетой» на Международной конференции труда, 91-я сессия, 2003 г. / Бюро Международной организации труда в Москве // Человек и труд. 2003. N 3. С. 5. 13. Тучкова Э. Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции). Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. М.: Издательство ИГиП РАН, 2001. С. 8.
