(Хаманева Н. Ю.) («Административное право и процесс», 2011, N 12)
РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ ИГОРЯ ЗАХАРОВИЧА ЧЕРЕПАНОВА «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» <*>
Н. Ю. ХАМАНЕВА
——————————— <*> Диссертация Игоря Захаровича Черепанова «Административно-правовое регулирование иммиграции в Российской Федерации», защищенная в диссертационном совете Д 203.005.02 при ВНИИ МВД России, на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 (научный руководитель — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А. С. Дугенец).
Хаманева Наталия Юрьевна, заместитель директора Института государства и права Российской академии наук, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Review of dissertation of I. Z. Cherepanov «Administrative-law regulation of immigration in the Russian Federation» N. Yu. Khamaneva
Актуальность рассмотрения автором диссертационного исследования проблем административно-правового регулирования иммиграции обусловлена несколькими факторами. Во-первых, иммиграция как объективный социально-экономический процесс за последнее десятилетие обрела в Российской Федерации черты динамически развивающегося явления. По количеству иммигрантов наша страна занимает второе место в мире после США. Следует отметить, что иммиграция как сложное явление оказывает двойственное воздействие на социально-экономическую ситуацию в современной России. Приток мигрантов в определенной степени восполняет демографическую убыль населения, позволяет восполнить существующий дефицит рабочей силы. Вместе с тем в последнее время стали особенно видны отрицательные стороны иммиграции: увеличение доли «теневого» рынка труда; нелегальная иммиграция становится питательной средой для организованной преступности, наркобизнеса, терроризма, что способствует росту и воспроизводству угроз гражданскому обществу, государству. Во-вторых, управление иммиграцией является одной из сфер государственного управления, где реализуются многообразные интересы граждан, общества и государства. Недостаточная эффективность деятельности государственных органов неизбежно влечет за собой серьезные последствия в сфере обеспечения прав и свобод как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации. В-третьих, в настоящее время среди юристов-исследователей не ослабевает интерес к вопросам правового регулирования миграционных процессов. Это объясняется необходимостью поиска наиболее эффективных путей улучшения демографической ситуации в стране, цивилизованного расширения и использования рынка труда с использованием возможностей иностранных граждан и лиц без гражданства, совершенствования административного законодательства в миграционной сфере, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и их функций в сфере обеспечения правопорядка. Возрастают и потребности правоприменительной практики, побуждающие ученых обращаться к анализу отечественного и зарубежного опыта регулирования миграционных процессов. Ведь динамично осуществляющиеся в России социальные, экономические и административные преобразования вызывают необходимость разработки адекватных современным условиям и процессам средств и методов противодействия сопровождающим реформы негативным проявлениям. В то же время отечественные правоохранительные органы не всегда готовы к эффективному противодействию преступлениям и административным правонарушениям, совершаемым иммигрантами. Все вышеперечисленное актуализирует обращение диссертанта к исследованию административно-правового регулирования иммиграции в Российской Федерации. Цель диссертации, заключающуюся в разработке теоретических основ административно-правового регулирования иммиграции в Российской Федерации, осмыслении основных проблем в данной сфере и выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию данного вида регулирования, можно считать достигнутой. Логичность и последовательность изложения научного и практического материала обусловлены решением поставленных диссертантом задач. Представляется весьма логичной и последовательной структура диссертации, включающая введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и библиографический перечень и приложения. Попытка соискателя комплексно исследовать проблемы административно-правового регулирования в области иммиграции определила научную новизну исследования. Обращает внимание, что подвергнутые исследованию проблемы раскрыты с новых методологических позиций. Проблема регулирования иммиграции в современном, постоянно изменяющемся мире не может рассматриваться в какой-то одной плоскости. Именно поэтому соискатель подошел к решению этой проблемы, синтезируя достижения различных отраслей научного знания: философии, социологии, юриспруденции, теории управления. Начиная с формулирования теоретических основ иммиграции, автор последовательно переходит к рассмотрению ее административно-правовой составляющей, затем проблемам правоприменительной практики. При ознакомлении с диссертацией И. З. Черепанова заметен творческий подход автора к исследуемым вопросам. Соискатель демонстрирует собственное понимание сущности и особенностей административно-правового регулирования иммиграции в Российской Федерации. Научную оригинальность несет в себе подход диссертанта к исследованию данной проблематики через построение логичной системы функционирования административно-правового режима иммиграции. В данном случае следует говорить о том, что диссертантом предпринята одна из первых попыток рассмотрения комплексного административно-правового режима иммиграции, дана его классификация по восьми основаниям, в ходе исследования видов данного режима выявлены проблемы в нормотворческой и правоприменительной практике государственных органов. Безусловным достоинством рецензируемой работы является и, несомненно, заслуживает необходимого дальнейшего научного осмысления сформулированное диссертантом определение административно-правового режима иммиграции и его элементов, которые могут быть положены в основу дальнейших научных исследований в данной области. Существенный научный интерес представляет построение логического ряда и глубокое раскрытие автором таких научных категорий, как «иммиграция», «административно-правовое регулирование иммиграции», «механизм административно-правового регулирования иммиграции», «административно-правовой режим иммиграции». При этом для логики построения исследования в целом автор не ограничивается рассмотрением вопросов, носящих прикладной характер, а делает попытку начать с исследования общетеоретических категорий. Соискателем проведен анализ природы, значения и перспектив административно-правового регулирования в исследуемой сфере. В настоящее время предметом теоретического анализа отношений в сфере действия норм административного права все чаще становятся главные содержательные характеристики административно-правового регулирования. Административное право как публично-правовая система формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществления исполнительной власти, обеспечения общественной безопасности, эффективности управления государственными и общественными делами, защиты прав и свобод человека и гражданина, установления режима законности управленческих действий. Поэтому небезынтересны рассуждения автора о пределах административно-правового регулирования иммиграции. Актуально поставлен вопрос о деятельности государственных органов в соответствии с принципом пропорциональности или соразмерности, когда государственные органы имеют право налагать на граждан только такие обязательства, которые необходимы для достижения определенной публичной цели и соразмерны с ней. В условиях проводимой в стране административной реформы ценными с точки зрения науки административного права являются рассуждения и выводы автора по оптимизации системы субъектов административно-правового регулирования иммиграции. В системной связи со средствами позитивного регулирования рассмотрены меры принуждения как дополнительные средства административно-правового режима иммиграции. Вполне зрело и умело диссертант применяет заявленный в исследовании инструментарий научных методов, базирующихся на системном подходе к проникновению в сущность исследуемых правовых явлений, что обусловливает достоверность выводов и научных обобщений диссертации. Все вышеуказанное свидетельствует об актуальности проведенного исследования, существенной новизне большинства выводов и предложений автора. Представляется, что попытка научного осмысления проблем в сфере административно-правового регулирования иммиграции, а также предложения по повышению эффективности деятельности органов государственной власти определяют теоретическую и практическую значимость настоящего исследования. Диссертация И. З. Черепанова на тему «Административно-правовое регулирование иммиграции в Российской Федерации» является самостоятельным, творческим, структурно обоснованным и законченным исследованием, соответствующим профилю научной специальности 12.00.14 — «Административное право, финансовое право, информационное право». Автореферат диссертации отражает ее содержание, включает в себя все необходимые для такого рода работ атрибуты, концентрированно объясняет сущность проведенного автором исследования. Публикации автора отражают основное содержание работы и отвечают предъявляемым к подобного рода работам требованиям. Представленная к защите работа полностью соответствует требованиям, предъявляемым к диссертациям на соискание ученой степени кандидата юридических наук, изложенным в ч. 2 п. 8, п. 9 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74 (в ред. от 12 августа 2003 г. N 490 и от 20 апреля 2006 г. N 227).
