Аксенов С. Г., начальник кафедры конституционного права Уфимского юридического института МВД России, член Российской академии юридических наук, кандидат юридических наук, доцент.
Анализируются проблемы, связанные с обеспечением пожарной безопасности в России во второй половине XIX в. Рассматриваются проблемы деятельности специальных структур по борьбе с пожарами. Исследуется законодательство, предусматривающее наказание за поджоги и нарушение правил пожарной безопасности.
Большое внимание уделялось правилам пожарной безопасности во второй половине XIX в. В ранее принятых Строительном [1] и Пожарном [2] уставах 1832 г. отдельные положения изменились и дополнились (позднее в редакции 1857 г.).
Так, принят в 1864 г. Устав «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» [3], в котором предусматривалось в отдельных главах рассмотреть юридические нормы об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности при строительстве (статьи 65 — 68), на пароходах (ст. 87).
В главе 7 «О нарушениях Устава пожарного» (статьях 88 — 98) содержались нормы об ответственности за нарушение противопожарных правил, об ответственности виновных за случившиеся в результате этих нарушений пожары, за явку на пожар без специальных средств в тех городах и селениях, где такое требование было установлено, а также за неявку без уважительных причин по призыву руководства на тушение лесных пожаров, за несообщение полиции о случившихся пожарах.
Кассационная практика отмечала, что пункт «а» ст. 95 Устава должен применяться и при осторожном обращении с огнем внутри и вблизи нежилых строений, а вопрос о понятии близости решался судом исходя из обстоятельств дела. Эта статья могла быть применена даже в том случае, если огонь разводился при буре в 7 верстах от загоревшегося объекта.
Виновные подвергались штрафам в различных размерах за курение табака на улицах и площадях (ст. 92 Устава), за неявку на пожар с надлежащими специальными инструментами или за самовольное оставление места пожара (ст. 96 Устава).
Обязанность сообщить полиции о случившемся пожаре лежала на потерпевших от пожара (ст. 97 Устава).
По ст. 97 Устава, а не по ст. 91 Устава должны квалифицироваться действия, приведшие к возгоранию спирта и потребовавшие применения воды для тушения. Эта статья применялась и тогда, когда пожар был ликвидирован в самом начале.
Виновные в пожаре при неосторожном обращении с огнем должны были отвечать по ст. ст. 91 и 98 Устава. Небрежная чистка трубы от сажи в арендуемом доме, в результате которой загоралась прилегающая к ней балка, вела к ответственности по ст. ст. 89 и 98 Устава. Статья 98 применялась к виновному в случае пожара, возникшего от уничтожения собственного имущества при нарушении соответствующих правил.
Таким образом, на протяжении XIX в. Пожарный и Строительный уставы являлись одними из основных законодательных актов, регламентировавших деятельность государственной противопожарной службы.
Впоследствии, в 1886 г., Пожарный устав [4] вовсе исчез из нового издания Свода законов, а оставшиеся положения оказались разбросанными по многочисленным законодательным актам.
Конечно, в Строительном уставе [5] не в полной мере отражались вопросы, касающиеся противопожарных мер в городском и промышленном строительстве, в еще меньшей степени освещались вопросы, касающиеся противопожарных мер в сельском строительстве.
Со временем совершенствовалось законодательство в отношении наказаний для поджигателей. Так, Уставом «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» 1864 г. [6] (ст. 140 отделения 2 «Об угрозах и насилии» главы 11 «Об оскорблениях чести, угрозах и насилии») определялось: «За угрозу на словахъ лишить кого-либо жизни или произвести поджогъ виновные, не имевшие при томъ корыстной или иной преступной цели, подвергаются: аресту не свыше месяца или денежному взысканию не свыше ста рублей».
Следовательно, статья заменила ст. 2113 Уложения «О наказаниях уголовных и исправительных» (позднее в редакции 1857 г.) [7]. Лицо подвергалось наказанию не только за прямую угрозу поджогом, но и за косвенную.
По Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. органы полиции принимали участие в производстве предварительного расследования дел о поджогах. Расследование осуществлялось в следующих формах: дознание; совершение отдельных следственных действий в порядке ст. 258 Устава; розыск поджигателей.
П. В. Макалинский писал, что «на практике сильно распространено мнение, будто полиция обязана произвести и передать следователю дознание въ течение 24 часовъ; несмотря на это, оно редко выполняется» [8].
В 1865 г. со стороны правительства велено было органам полиции ускорить производство дел о пожарах [9].
Принятый в 1876 г. Устав о пресечении преступлений в значительной степени смешивал полицейскую власть с судебной.
В дальнейшем, в 1903 г., было принято новое Уголовное уложение.
Таким образом, органы государственного управления в XIX в. вели непримиримую борьбу против таких опаснейших преступников, как поджигатели. Разрабатывалась целая система законодательных актов, направленных на борьбу с поджогами как с самыми опасными преступлениями. Производились расследования, виновные подвергались суровым мерам наказаний.
В 1873 г. в России была организована Комиссия для исследования общего положения сельского хозяйства, занималась она и пожарными делами. В качестве противопожарных мер ею рекомендовались: обязательное засаждение деревьями всех разрывов между дворами и строениями; правильная планировка селений после пожаров; повышение размера страховых платежей для строений, которые построены не по установленным правилам; увеличение разрывов между строениями (то есть пересмотр норм Строительного устава) [10].
Вышеизложенные рекомендации были утверждены нормативным актом 1878 г. В опубликованных Временных правилах о мерах предосторожности от пожаров вне городских поселений повторялись ранее изданные правила пожарной безопасности [11]. Правила эти определялись местными постановлениями, которые не противоречили действующему законодательству. Проекты местных постановлений поставлялись местными земскими собраниями и направлялись на утверждение губернатору. Публиковались в местных губернских ведомостях. Вывешивались на стенах жилых дворов и в общественных местах. Исполнение нормативных актов возлагалось на органы полиции.
Однако намеченные мероприятия не были осуществлены, и Сенат позднее счел невозможным лишать владельцев принадлежащих им усадебных участков, чтобы выполнить нормы Строительного устава.
Временные правила в новой редакции содержали раздел о мерах предосторожности против пожаров в лесах [12]. Нормативный акт рассылался по всем губерниям, земским собраниям и войсковым частям. Позднее, в 1892 г., опубликован циркуляр Лесного департамента для всего Российского государства [13].
Нормативным актом предусматривалось ответственным лицам постоянно следить за порядком в лесах и соблюдать противопожарное законодательство.
Тем не менее появлялись новые противопожарные нормы, правда, плохо между собой связанные юридической техникой. Только в 1914 г. эти нормы были сведены и опубликованы в едином сборнике нормативных актов [14]. Разрабатывалось новое противопожарное законодательство, в котором принимали активное участие видные ученые и практические работники [15].
Таким образом во второй половине XIX в. развивалось российское законодательство, предусматривающее наказания за поджоги и нарушение правил пожарной безопасности.
Литература
1. СЗ РИ. Т. XII. Ч. 1.
2. СЗ РИ. Т. XII. Ч. 2.
3. См.: Устав «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» 1864 г., ноября 20 // Российское законодательство X — XX веков. В 9 т. Т. 8: Судебная реформа / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1991. С. 386 — 462.
4. СЗ РИ. Т. XII. Ч. 2.
5. СЗ РИ. Т. XII. Ч. 1.
6. См.: Устав «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» 1864 г., ноября 20 // Российское законодательство X — XX веков. В 9 т. Т. 8: Судебная реформа / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1991. С. 386 — 462.
7. См.: Уложение «О наказаниях уголовных и исполнительных» 1845 г., августа 15 // Российское законодательство X — XX веков. В 9 т. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1988. С. 160 — 408.
8. Макалинский П. В. Практическое руководство для судебных следователей. 6-е изд. СПб., 1907. С. 30.
9. ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XL. Отд. 1. N 42467. С. 944.
10. ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XLVIII. Отд. 1. N 52660. С. 722.
11. ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. LIII. Отд. 1. N 58899. С. 180.
12. ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. LIII. Отд. 1. N 58899. С. 477 — 478.
13. ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. XII. N 8560. С. 318.
14. См.: Сборник законов о противопожарных мерах в Империи. Пг.: МВД России, 1914. 218 с.
15. См. подробнее: Бородин Д. Н. К Проекту пересмотра действующих карательных законов о поджоге, поджигателях и за неосторожное обращение с огнем. Киев, 1913. 36 с.; Краткая объяснительная записка к Проекту Пожарного устава / Сост. Д. Н. Бородин. Пг., 1916. 10 с.; Объяснительная записка к составленному Проекту изменений и дополнений к Уставу Императорского Российского пожарного общества / Сост. Д. Н. Бородин. СПб., 1912. 12 с.; Пожарная реформа (Проект законодательного предложения) / Сост. Д. Н. Бородин. СПб., 1913. 33 с.; Кузьменко Г. М. Правовое положение земского огневого страхования в городах // Страховое дело. 1912. N 5. С. 144 — 146; Ландезен Ф. Э. Опыт пожарного законодательства. Тверь, 1911. 62 с.
