ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Ю. В. ТРУНЦЕВСКИЙ, А. А. ШУГАЕВ, А. В. ЖАДАНОВ
Трунцевский Ю. В., профессор, доктор юридических наук.
Шугаев А. А., доцент, кандидат технических наук.
Региональный уровень государственной системы профилактики правонарушений начал формироваться в России с того времени, когда в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, данным на заседании Государственного Совета Российской Федерации в г. Казани в 2005 г., стала проводиться работа по созданию в стране государственной системы профилактики правонарушений.
Разработанная МВД России базовая модель государственной системы профилактики правонарушений включает 4 уровня — в субъектах РФ, в городах с районным делением, в городах без районного деления, в муниципальных поселениях.
Одной из главных целей государственной системы профилактики правонарушений является консолидация усилий органов государственной власти, правоохранительных органов, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и населения в борьбе с преступностью, в том числе терроризмом, экстремизмом и иными противоправными явлениями.
Основными направлениями системы профилактики правонарушений являются: предупреждение преступлений общекриминальной направленности, административных правонарушений, активизация борьбы с алкоголизмом, наркоманией, детской беспризорностью, незаконной миграцией, экстремизмом и терроризмом, ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обеспечение безопасности дорожного движения.
Формирование государственной системы профилактики правонарушений ведется по следующим направлениям:
1. Издание федеральных законов, касающихся реализации профилактических функций государства и выступающих базовыми по отношению к региональным программам предупреждения правонарушений.
2. Совершенствование регионального законодательства, закрепляющего основы региональных программ предупреждения правонарушений.
3. Разработка и реализация федеральных и региональных программ по минимизации и устранению причин и условий криминализации общества.
4. Поиск оптимальных форм привлечения всех государственных и общественных институтов, религиозных конфессий, коммерческих организаций к профилактике правонарушений.
В качестве одного из ключевых моментов формирования региональных программ предупреждения правонарушений является введение освобожденных должностей заместителей глав администраций по профилактике правонарушений на всех уровнях (администраций субъектов Российской Федерации, городов с районным делением, городов без районного деления и муниципальных образований в сельской местности).
Для координации деятельности всех субъектов профилактики признано необходимым создание в регионах межведомственных комиссий по профилактике правонарушений.
Для последовательного формирования государственной системы профилактики правонарушений большое значение имеют усилия всех субъектов профилактики по разработке, принятию и последующей реализации региональных комплексных программ по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью.
Руководители МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ призваны оказывать помощь главам администраций регионов и органов местного самоуправления в разработке с учетом региональных особенностей многоуровневых комплексных программ профилактики правонарушений.
Большое внимание при оценке деятельности региональной системы профилактики правонарушений уделяется проблемам реализации отдельных мероприятий по профилактике правонарушений, связанным с отсутствием или недостаточным количеством учреждений социального обслуживания граждан, наркодиспансеров, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке, и других учреждений, способствующих оказанию профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению правонарушений.
Расходы на профилактику правонарушений должны проходить отдельной строкой в региональных бюджетах, при этом не подлежат учету средства, выделяемые на текущее содержание правоохранительных органов, как направленные на профилактику правонарушений.
Отдельным направлением реализации региональной программы профилактики правонарушений является проведение мероприятий по социальной адаптации отдельных категорий граждан. Так, в целях создания условий для получения профессии и разрешения проблем занятости лиц с деформацией социальных ценностей в регионах принимаются меры по законодательному регулированию квотирования рабочих мест на предприятиях и в учреждениях муниципальной собственности.
Особая роль в региональной системе профилактики правонарушений отводится социальной профилактике правонарушений несовершеннолетних — принятию норм об административной ответственности за нарушение ограничений пребывания несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах в ночное время.
Отдельно на региональном уровне разрабатываются программы по противодействию экстремизму, усилению в этом персональной роли высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
В целях привлечения общественности к проблемам профилактики экстремизма, ксенофобии, формирования толерантного поведения требуется привлечение религиозных конфессий к организации работы по формированию у граждан законопослушного поведения, духовно-нравственных принципов, здорового образа жизни и консолидации усилий в борьбе с преступностью.
Для оказания позитивного профилактического воздействия на несовершеннолетних в регионах следует открывать дополнительные специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для трудной молодежи (специализированные ПТУ), повсеместно вводить институт школьных инспекторов милиции. Кроме этого, требуется создание специализированного направления наркологии по лечению детей от алкоголизма, расширение детских центров детоксикации.
Следует активно развивать институт добровольных общественных объединений правоохранительной направленности (народные и казачьи дружины по охране общественного порядка; специализированные дружины по линии ГИБДД; студенческие отряды охраны общественного порядка; группы поддержки участковых уполномоченных милиции в сельской местности; молодежные оперативные отряды, внештатные сотрудники милиции и т. п.), правовое регулирование деятельности которых осуществляется региональным законодательством, например, такие Законы, как «Об участии граждан в охране общественного порядка», «О добровольных народных дружинах», «О муниципальных казачьих дружинах», «О профилактике правонарушений», приняты в Башкортостане, Дагестане, Карелии, Марий Эл, Пензенской области и ряде других регионов.
Таким образом, результаты работы по формированию государственной системы профилактики правонарушений и внедрению базовых региональных программ профилактики свидетельствуют, что за короткий период на местах удалось инициировать деятельность органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов и общественности на предупреждение правонарушений.
Для наращивания усилий всех субъектов профилактики правонарушений необходимо в первую очередь сосредоточить внимание на активизации работы региональных межведомственных комиссий по координации деятельности в сфере профилактики. Сформировать нормативную базу их деятельности во всех субъектах Российской Федерации и определить оптимальный порядок их функционирования. Обеспечить соответствующее нормативное регулирование механизма реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, усилить борьбу с уличной и рецидивной преступностью, уделить повышенное внимание реализации молодежной политики.
