ИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
Разъяснение Министерства труда РФ от 25 июня 1993 г. N 7 «О некоторых вопросах, связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством» признано недействительным, как противоречащее законодательству о труде.
Генеральный директор ОАО «Томскнефть» и территориальный комитет профсоюза Северного флота обратились в Верховный Суд РФ с заявлениями, в которых поставили вопрос о признании недействительным разъяснения Министерства труда РФ от 25 июня 1993 г. N 7 «О некоторых вопросах, связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством», сославшись на то, что согласно законам о труде дополнительные отпуска работникам должны присоединяться к ежегодному оплачиваемому отпуску, составляющему не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю, а не к 12 рабочим дням с доведением общего ежегодного отпуска и ежегодных дополнительных отпусков до продолжительности в 24 рабочих дня и более, как это предусмотрено оспариваемым разъяснением.
Из содержания обжалуемого разъяснения Минтруда РФ следует, что оно дано в связи с введением Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. в действие Закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся», установившего в Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю (четырех календарных недель).
Согласно этому разъяснению, общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков (ст. 68 КЗоТ РФ), предоставляемых работникам за ненормированный рабочий день, за работу с вредными условиями труда, за продолжительный стаж работы на одном предприятии и по другим основаниям за счет увеличения минимальной продолжительности ежегодного отпуска, не подлежит изменению, если эта продолжительность составляет 24 и более рабочих дней.
Оспариваемым правовым актом также разъяснено, что в случае, когда общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством, составляет менее 24 рабочих дней, подлежит предоставлению ежегодный отпуск продолжительностью 24 рабочих дня.
При этом в разъяснении приводятся примеры присоединения дополнительных отпусков к основному ежегодному, определяемому Министерством труда РФ продолжительностью в 12 рабочих дней с доведением общей продолжительности ежегодного (основного) и ежегодных дополнительных отпусков до 24 рабочих дней в случае, если она (такая общая продолжительность двух видов отпусков) составляет менее 24 рабочих дней.
Таким образом, указанное разъяснение Минтруда РФ, действующее до настоящего времени, предусматривает возможность предоставлять ежегодные дополнительные отпуска к ежегодному (основному) отпуску, равному 12 рабочим дням, хотя согласно ст. 67 КЗоТ РФ ежегодный оплачиваемый отпуск не может быть менее 24 рабочих дней.
Как пояснили в судебных заседаниях представители Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ, основанием для дачи такого разъяснения послужило указание в ч. II п. 2 с. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» на то, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством.
Представители заинтересованных в деле лиц утверждают, что до настоящего времени действуют порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренные Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными 30 апреля 1930 г. НКТ СССР, которыми очередной (ежегодный оплачиваемый) отпуск был определен продолжительностью 12 рабочих дней.
Представители Минтруда РФ утверждали в судебном заседании, что именно указанный в этих Правилах от 30 апреля 1930 г. очередной отпуск в 12 рабочих дней является основным (базовым), к которому должны присоединяться дополнительные отпуска, а указанный в Кодексе законов о труде РФ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней является минимальным, а не базовым и, следовательно, к нему не обязаны, а вправе присоединять дополнительные отпуска предприятия (учреждения, организации) с учетом производственных и финансовых возможностей и тем трудящимся, которые пользуются ежегодным отпуском продолжительностью 24 дня и более.
Однако с таким доводом представителей Минтруда РФ суд не согласился.
В ст. 114 Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г., действовавшего до 1 апреля 1972 г., также указывалось на то, что очередной отпуск продолжительностью не менее двух недель (12 рабочих дней) предоставляется всем лицам, работающим по найму и проработавшим определенный период времени.
Между тем, в следующей (115-й) статье этого Кодекса было предусмотрено, что дополнительные отпуска лицам, работающим в особо вредных и опасных условиях, предоставляются кроме отпусков, предусмотренных ст. 114 КЗоТ РСФСР 1922 г.
То есть дополнительные отпуска подлежали присоединению к очередному (ныне — ежегодному оплачиваемому) продолжительностью не менее 12 рабочих дней, указанному законодателем.
То обстоятельство, что впоследствии в п. 7 утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 г. Правил было указано на предоставление взрослым работникам во всех случаях очередного (ежегодного оплачиваемого) отпуска на 12 рабочих дней, свидетельствует об отражении в подзаконном акте предусмотренной ранее ст. 114 КЗоТ РСФСР такой же продолжительности очередного (основного) отпуска, а не об установлении Наркоматом труда СССР самостоятельной (не зависящей от длительности очередного отпуска, предусмотренной в КЗоТ РСФСР) нормы, которая бы регламентировала такую продолжительность очередного отпуска.
С 1 января 1971 г. Законом СССР от 15 июля 1970 г. были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, согласно ст. 33 которых ежегодный отпуск рабочим и служащим предоставлялся продолжительностью не менее 15 рабочих дней (вместо предусмотренных ранее ст. 114 КЗоТ РСФСР 12 рабочих дней).
Статьей 1 Закона Союза ССР от 15 июля 1970 г. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» было поручено Президиуму Верховного Совета СССР установить порядок введения в действие Основ о труде и привести законодательство Союза ССР в соответствие с Основами.
Статьей 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке введения в действие «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» было предусмотрено, что впредь до приведения законодательства Союза ССР и союзных республик в соответствие с Основами о труде действующие акты трудового законодательства Союза ССР, кодексы законов о труде и иные акты трудового законодательства союзных республик применяются, поскольку они не противоречат Основам.
Таким образом, с 1 января 1971 г. 114 статья КЗоТ РСФСР 1922 г. в части определения продолжительности очередного отпуска в не менее 12 рабочих дней не подлежала применению в связи с тем, что такая продолжительность основного отпуска противоречила ст. 33 Основ о труде, установившей продолжительность ежегодного отпуска не менее 15 рабочих дней.
Вместе с тем, ст. 115 КЗоТ РСФСР 1922 г., предусматривавшая предоставление дополнительных отпусков работникам кроме отпусков в 15 рабочих дней (согласно Основам о труде), продолжала действовать, поскольку не противоречила Основам.
Следовательно, по этим же основаниям не подлежали применению и Правила об очередных и дополнительных отпусках, утвержденные НКТ СССР 30 апреля 1930 г. в части определения продолжительности очередного отпуска во всех случаях в 12 рабочих дней.
С 1 января 1971 г. дополнительные отпуска подлежали присоединению не к 12 рабочим дням очередного (ежегодного оплачиваемого отпуска), а к 15 рабочим дням, установленным Основами о труде.
Поскольку именно законодатель, начиная с 1922 г., устанавливал в принимаемых им законах продолжительность очередного (ежегодного оплачиваемого) отпуска, другие органы, ведомства и министерства в подзаконных актах не вправе были предусматривать иную его величину.
Кроме того, из разъяснения Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 1 июня 1971 г. не следует, что предусмотренная как не подлежащая изменению общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных свидетельствует об уменьшении продолжительности именно ежегодного отпуска, установленной к тому времени законодателем в размере не менее 15 рабочих дней.
Тем более по изложенным основаниям не подлежали применению Правила об очередных и дополнительных отпусках, утвержденные НКТ СССР 30 апреля 1930 г., в части определения продолжительности очередного отпуска в 12 рабочих дней ко времени принятия Верховным Советом РСФСР Закона «О повышении социальных гарантий для трудящихся», ст. 4 которого ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся был установлен продолжительностью не менее 24 рабочих дней.
Именно ежегодный отпуск этой продолжительности может быть признан в качестве основного (базового), к которому частично либо полностью подлежат присоединению дополнительные отпуска.
Указание же в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» на то, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством, не дает оснований полагать о сохранении порядка и условий, по которым именно к 12 рабочим дням следовало присоединять дополнительные отпуска, а не к 24 дням основного (без учета дополнительных отпусков), поскольку задолго до этого времени (как указано выше) определение основного (базового) отпуска в 12 рабочих дней, предусматривавшееся в п. 7 Правил об очередных и дополнительных отпусках от 30 апреля 1930 г., не могло применяться.
Кроме того, связь с действующим законодательством проведена в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. в отношении видов дополнительных отпусков, а не с порядком и условиями их предоставления.
Продолжительность же очередного (ежегодного оплачиваемого) основного, базового отпуска, к которому подлежит присоединять дополнительные отпуска (частично или полностью), начиная с 1922 г. определялась законодателем в законах, а не в подзаконных актах.
Из смысла указания в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. о том, что «при этом у трудящихся, пользующихся ежегодным отпуском продолжительностью 24 дня и более, продолжительность отпуска не изменяется; предприятия (учреждения, организации) с учетом производственных и финансовых возможностей могут предоставлять им отпуск большей продолжительности за счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к отпуску продолжительностью в 24 рабочих дня», не следует (и не может следовать, исходя из того, что продолжительность основного (базового) отпуска, к которому подлежали присоединению дополнительные отпуска, законодатель определял в законах), что предприятия вправе уменьшать продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного Законом в пределах не менее 24 рабочих дней.
Введенный в действие с 6 октября 1992 г. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» изменил и ст. 67 Кодекса, установив вместо ранее предусматривавшейся продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 15 рабочих дней продолжительность такого отпуска не менее 24 рабочих дней.
При этом ни данным Законом (введенным в действие с 6 октября 1992 г.), ни постановлением Верховного Совета РФ о его введении в действие не предусмотрено сохранение прежнего порядка и условий предоставления дополнительных отпусков.
Другой же продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска никакими иными законами не предусмотрено. Следовательно, никакая иная продолжительность такого ежегодного оплачиваемого отпуска не могла быть использована Министерством труда РФ в качестве основного (базового), к которому предприятия (учреждения, организации) вправе при определенных условиях частично или полностью присоединять дополнительные отпуска.
Давая заключение по существу дела в целом, прокурор Генеральной прокуратуры РФ полагал, что по изложенным основаниям обжалуемое разъяснение Министерства труда РФ, как противоречащее ст. 67 КЗоТ РФ, действовавшей на день утверждения этого разъяснения, является незаконным и подлежит признанию недействительным.
Признавая недействительным разъяснение Министерства труда РФ, суд принял также во внимание и то, что обжалуемые положения этого разъяснения искажают смысл и цель предоставления дополнительных отпусков (закрепление квалифицированных кадров на предприятиях, компенсирование вредных условий работы и т. д.) и в определенных случаях могли приводить к нарушению прав отдельных категорий граждан.
Так, работнику, занятому на подземных горных работах с продолжительностью основного отпуска в 28 календарных дней (24 рабочих), дополнительный отпуск за работу в подземных условиях 24 календарных дня, а также дополнительные отпуска других видов (за работу с вредными условиями труда — 14 календарных дней и др.) присоединяются не к 12 рабочим дням, как это предусмотрено разъяснением Минтруда в отношении этих же дополнительных отпусков для работников, не занятых на подземных горных работах, а к 24 рабочим дням основного отпуска.
Поскольку указанное разъяснение Минтруда РФ, исходя из названия и взаимосвязанности его положений, как несоответствующих закону, так и не содержащих таких несоответствий, приводит к бессмысленности признания недействительности лишь части норм этого разъяснения, суд признал недействительным разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. в полном объеме.
