Концептуальные вопросы времени отдыха: современные научные подходы и отражение в трудовых кодексах государств — участников Содружества Независимых Государств

(Греченков А. А.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2013, N 4)

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВРЕМЕНИ ОТДЫХА: СОВРЕМЕННЫЕ НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ И ОТРАЖЕНИЕ В ТРУДОВЫХ КОДЕКСАХ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

А. А. ГРЕЧЕНКОВ

Греченков Аркадий Анатольевич, профессор кафедры гражданского и трудового права Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент.

В статье исходя из современных научных подходов и на основе сравнительно-правового анализа трудовых кодексов государств — участников СНГ рассматриваются концептуальные вопросы времени отдыха, дается авторская оценка имеющих место законодательных положений, формулируются конкретные предложения по совершенствованию ряда норм указанных кодексов.

Ключевые слова: время отдыха, трудовые кодексы, государства — участники СНГ, научные подходы, сравнительно-правовой анализ.

Conceptual issues of leisure time: contemporary scientific approaches and reflection in labor codes of states — members of the Commonwealth of Independent States A. A. Grechenkov

The article stemming from the contemporary scientific approaches and on the basis of contemporary-law analysis of labor codes of states — members of the CIS considers conceptual issues of leisure time, gives the author’s evaluation of the current legislative provisions, formulates concrete proposals with regard to improvement of a number of rules of the said codes.

Key words: leisure time, labor codes, states-members of the CIS, scientific approaches, comparative-law analysis.

Состояние правового регулирования времени отдыха. В современных условиях время отдыха является фундаментальной правовой категорией, одним из наиболее важных, сложных и динамично развивающихся институтов Особенной части трудового права. Право на отдых с полным основанием можно охарактеризовать как одно из наиболее ценных приобретений (достижений) человеческой цивилизации. С учетом этого, как справедливо подчеркивается в литературе, законодательная охрана времени отдыха является проблемой не только правовой, но и социальной, поскольку в конечном счете она связана со здоровьем всей нации, ее физическим и духовным развитием, ее настоящим и будущим <1>. ——————————— <1> Касумов А. М., Алескерова Л. Г. Правовое регулирование времени отдыха на современном этапе. Баку: Qanun, 2011. С. 7.

В государствах — участниках СНГ правовое регулирование времени отдыха работников осуществляется многочисленными нормативными правовыми актами: конституциями, актами международного права, трудовыми кодексами (далее — ТК независимых государств, ТК), другими многочисленными актами законодательства о труде, коллективными договорами, соглашениями, иными локальными нормативными правовыми актами. При этом правовое регулирование времени отдыха неразрывно связано с правовым регулированием рабочего времени, поскольку продолжительность времени отдыха производна от продолжительности рабочего времени. Основные базовые нормы рассматриваемого института нашли закрепление в ТК независимых государств, которые пришли на смену действовавшим ранее кодексам законов о труде (далее — КЗоТ) союзных республик. В ТК с учетом их структурных особенностей правовое регулирование времени отдыха осуществляется на уровне или отдельных разделов и глав (ТК Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Туркменистана), или отдельной главы либо глав (ТК других независимых государств). Наиболее подробную структуру имеет ТК Азербайджанской Республики. Так, раздел V данного Кодекса «Время отдыха и права работников на отпуск» включает в себя восемь глав, объединяющих 45 статей: 15 «Время отдыха», 16 «Право на отпуск и его обеспечение», 17 «Продолжительность трудовых отпусков», 18 «Творческие и учебные отпуска», 19 «Социальные отпуска», 20 «Неоплачиваемые отпуска», 21 «Порядок осуществления права на отпуск» и 22 «Порядок оплаты заработной платы за время отпуска». Для сравнения укажем, что в ТК многих независимых государств правовое регулирование времени отдыха осуществляется в рамках только одной главы (что в силу значительного объема и сложности нормативного материала вряд ли можно признать удачным). Наибольшим числом статей, регулирующих время отдыха, отличается ТК Республики Беларусь: в двух его главах, посвященных времени отдыха: 11-й «Перерывы в течение рабочего дня. Государственные праздники, праздничные и выходные дни» и 12-й «Трудовые и социальные отпуска», содержится 51 статья. В ТК Российской Федерации времени отдыха посвящен раздел V «Время отдыха», включающий в себя три главы: 17 «Общие положения», 18 «Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни» и 19 «Отпуска», которые объединяют 23 статьи. Понятие и сущность времени отдыха. Представляется, что в современных условиях, исходя из существующих подходов в науке трудового права и на основе положений законодательства о труде, время отдыха можно рассматривать в пяти основных аспектах: 1) как принцип трудового права; 2) как совокупность правовых норм, содержащихся в различных источниках трудового права (в законодательстве о труде и др.); 3) как норму (меру) отдыха работников; 4) как установленное время; 5) как фактическое время. Право на отдых как принцип трудового права получило закрепление в конституциях независимых государств, актах международного права, ТК ряда независимых государств. В настоящее время принципы трудового законодательства или основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений закреплены в ТК только пяти независимых государств. При этом в ТК одних государств (Республика Казахстан, Кыргызская Республика) данный принцип («обеспечение права на отдых») сформулирован как самостоятельный, а в ТК других государств (Республика Армения, Республика Молдова, Российская Федерация) — как одна из составляющих принципа обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда. Думается, что с учетом исключительной важности права на отдых рассматриваемый принцип в ТК всех независимых государств целесообразно сформулировать как самостоятельный основной принцип правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Это будет способствовать дальнейшему развитию трудового законодательства независимых государств в направлении обеспечения надлежащей реализации права работников на отдых. Вопрос о месте правовых норм, регулирующих отношения в сфере времени отдыха, в системе трудового права является не до конца решенным. Одни авторы рассматривают эти нормы в качестве самостоятельного института особенной части трудового права — «время отдыха» <2>; другие — как составную часть института «рабочее время и время отдыха» <3>. Представляется, что для правильного понимания данного вопроса следует обратиться к источникам по общей теории права, где речь идет об основных юридических критериях обособления норм отрасли права в правовой институт. Так, известные белорусские ученые-правоведы А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток и В. А. Кучинский такими критериями считают, во-первых, специфичность и целостность подобных норм; во-вторых, их качественную обособленность в рамках отрасли; в-третьих, полноту регулирования соответствующей разновидности общественных отношений <4>. Представляется, что всем отмеченным критериям нормы, регулирующие общественные отношения в сфере времени отдыха, соответствуют в полной мере. На современном уровне развития трудового права указанные нормы в известной степени отделились от норм, регулирующих общественные отношения в сфере рабочего времени. Они отличаются значительным числом характерных особенностей, внутренним единством, выраженной однородностью и достаточной всесторонностью регулирования соответствующих общественных отношений. ——————————— <2> Касумов А. М., Алескерова Л. Г. Указ. соч. С. 55; Островский Л. Я. Трудовой кодекс Республики Беларусь. Постатейный комментарий. Минск: Технопринт, 2000. Кн. V. Ч. 1. Гл. 10 — 11. С. 138; Важенкова Т. Н. Трудовое право: Учебное пособие. Минск: Амалфея, 2008. С. 20; Гейхман В. Л., Дмитриева И. К. Трудовое право: Учебник для бакалавров. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012. С. 36; Курс трудового права. Общая часть: Учебное пособие / Под общ. ред. О. С. Курылевой, К. Л. Томашевского. Минск: Тесей, 2010. С. 153; Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. С. 420; Миронов В. И. Трудовое право России: Учебник. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2005. С. 24. <3> Трудовое право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. К. Н. Гусов. М.: Проспект, 2013. С. 37, 88; Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2006. С. 19; Трудовое право: Учебник / Под общ. ред. В. И. Семенкова. 4-е изд., перераб. и доп. Минск: Амалфея, 2011. С. 28. <4> Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права: Учебник / Под общ. ред. В. А. Кучинского. Минск: Интегралполиграф, 2009. С. 223.

С учетом изложенного полагаем, что нормы, регулирующие общественные отношения в сфере времени отдыха, можно с достаточным основанием рассматривать как самостоятельный институт особенной части трудового права. На тот факт, что время отдыха, подобно рабочему времени, нормируется, хотя термин «нормирование» применительно к нему ТК Республики Беларусь не использует, впервые обратил внимание Л. Я. Островский. По мнению данного автора, нормирование времени отдыха осуществляет наниматель путем установления норм его продолжительности с учетом ограничений, установленных ТК, другим законодательством, а также коллективным и трудовым договорами <5>. В порядке уточнения можно отметить, что нормирование (установление конкретной продолжительности) времени отдыха осуществляется не единолично нанимателем, а в ином порядке. К примеру, конкретная продолжительность перерыва для отдыха и питания устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности) либо по соглашению между работником и нанимателем (ч. 2 ст. 134 ТК Республики Беларусь). С учетом этого правильнее говорить о нормировании времени отдыха не нанимателем, а у нанимателя, т. е. на локальном уровне. Полагаем, что на основании изложенного время отдыха можно рассматривать как установленную у нанимателя норму (меру) отдыха работников, т. е. как соответствующую величину времени на протяжении определенного периода, в течение которого работник должен быть свободен от работы и которое он может использовать по своему усмотрению. Так, на локальном уровне для работников устанавливается конкретная продолжительность следующих видов времени отдыха: перерыва для отдыха и питания в течение рабочего дня (в пределе от 20 минут до двух часов, предусмотренном ч. 1 ст. 134 ТК Республики Беларусь); еженедельного непрерывного отдыха в течение календарной недели (продолжительность которого, согласно ч. 1 ст. 138 ТК Республики Беларусь, должна быть не менее 42 часов); основного трудового отпуска в течение рабочего года (продолжительность которого, согласно ч. 1 ст. 155 ТК Республики Беларусь, не может быть менее 24 календарных дней). ——————————— <5> Островский Л. Я. Указ. соч. С. 141 — 142.

На основании изложенного представляется, что время отдыха в указанном аспекте нуждается в дальнейшем научном осмыслении с перспективой возможного его отражения в ТК независимых государств. Характеризуя время отдыха как установленное время, следует отметить, что легальное определение времени отдыха в данном аспекте действовавшие ранее КЗоТ союзных республик не содержали. В современный период такое определение имеется в ТК большинства независимых государств (за исключением Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова). В частности, согласно ст. 106 ТК Российской Федерации время отдыха — время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Аналогичные по смыслу определения закреплены в ТК других независимых государств. В российской литературе по трудовому праву отмечаются два существенных признака времени отдыха, вытекающих из этого определения. Во-первых, в течение указанного времени работник должен быть свободен от исполнения трудовых обязанностей. При этом обращается внимание на неточность определения в данной части. Она заключается в том, что некоторые обязанности (бережно относиться к имуществу работодателя, не разглашать служебную и коммерческую тайну и др.) должны исполняться и в нерабочее время <6>. ——————————— <6> Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. С. 300.

Во-вторых, время отдыха работник может использовать по своему усмотрению. Данный признак позволяет провести разграничение времени отдыха и нерабочего времени. К анализу понятия и структуры нерабочего (внерабочего) времени обращались как специалисты по экономике и социологии труда, так и юристы. Вместе с тем, как справедливо отмечается в юридической литературе, юридически значимым является выделение в структуре нерабочего времени только двух периодов: времени отдыха и иных периодов времени освобождения от работы. При этом время отдыха используется работником по его усмотрению, в законодательном порядке определяются только виды и минимальные границы этого времени. Иные же периоды времени освобождения от работы предоставляются работнику в целях, не связанных с обеспечением отдыха <7>. Эти периоды, в отличие от времени отдыха, как отмечает Т. В. Иванкина, характеризуются двумя особенностями. Во-первых, они носят строго целевой характер (предоставляются для лечения при временной нетрудоспособности, для выполнения государственных или общественных обязанностей, для совмещения работы с обучением и пр.). Во-вторых, освобождение от работы в соответствующих случаях выступает как гарантия и льгота. Освобождение от работы сопряжено с соответствующим уменьшением рабочего времени и предусматривает сохранение за работником рабочего места или должности. Также по общему правилу эти периоды оплачиваются полностью или частично либо работодателем, либо органом, в интересах которого работник освобождается от работы, либо фондом социального страхования <8>. В порядке дополнения можно указать, что, в отличие от периодов времени отдыха, рассматриваемые периоды, как правило, предоставляются не систематически, а разово — при наступлении соответствующих обстоятельств. ——————————— <7> Лушников А. М., Лушникова М. В. Указ. соч. С. 513. <8> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 453 — 463.

Характерно, что в ТК независимых государств законодатель разграничивает время отдыха и иные периоды освобождения от работы, регулируя их другими разделами и (или) главами указанных Кодексов. С учетом сказанного представляется целесообразным закрепить легальное определение времени отдыха как установленного времени в ТК всех независимых государств. Рассмотрение времени отдыха в качестве фактического времени позволяет судить о том, сколько работник действительно отдыхал. Данное время не всегда совпадает с установленным, оно может быть и меньше (в большинстве случаев), и больше его. Так, фактическое время будет меньше, чем установленное в случаях, если работник привлекается к работе в периоды, когда он должен был отдыхать (например, при привлечении его к сверхурочной работе, к работе в выходные дни, при замене части трудового отпуска денежной компенсацией). Фактическое время будет больше, чем установленное в случаях, если работник освобождается от работы в те периоды, когда он должен был работать. В качестве примера можно указать предусмотренные ТК независимых государств отпуска без сохранения заработной платы, которые являются видом времени отдыха, поскольку используются работниками по своему усмотрению. Фактическое время отдыха работников (по видам) наряду с рабочим временем подлежит учету в табелях использования рабочего времени или других документах в установленном порядке. Полагаем, что данное положение целесообразно отразить в ТК всех независимых государств. Виды времени отдыха. ТК и иные акты законодательства независимых государств предусматривают два способа регулирования продолжительности времени отдыха: косвенный и прямой. Косвенный способ состоит в законодательном ограничении продолжительности рабочего времени. Прямой — в законодательном закреплении и определении продолжительности отдельных видов времени отдыха. Отдельные виды времени отдыха объективно образуют единую систему. Однако такая система получила закрепление в ТК только некоторых независимых государств. Так, согласно ст. 107 ТК Российской Федерации, видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Аналогичные виды времени отдыха нашли отражение в ТК других независимых государств. С учетом сказанного представляется целесообразным закрепить систему видов времени отдыха в ТК всех независимых государств. На основании вышеизложенного можно констатировать как многие сходные черты, так и определенные различия в подходах законодателя независимых государств к правовому регулированию концептуальных вопросов времени отдыха. Полагаем, что дальнейшее сближение (унификация) и совершенствование норм законодательства о времени отдыха независимых государств может осуществляться с учетом обоснованного с научной точки зрения и апробированного правоприменительной практикой опыта правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Литература

1. Касумов А. М., Алескерова Л. Г. Правовое регулирование времени отдыха на современном этапе. Баку: Qanun, 2011. 2. Островский Л. Я. Трудовой кодекс Республики Беларусь. Постатейный комментарий. Минск: Технопринт, 2000. Кн. V. Ч. 1. Гл. 10 — 11. 3. Островский Л. Я. Трудовое право: Учебное пособие. Минск: Амалфея, 2008. 4. Дмитриева И. К. Трудовое право: Учебник для бакалавров. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012. 5. Курс трудового права. Общая часть: Учебное пособие / Под общ. ред. О. С. Курылевой, К. Л. Томашевского. Минск: Тесей, 2010. 6. Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. 7. Миронов В. И. Трудовое право России: Учебник. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2005. 8. Трудовое право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. К. Н. Гусов. М.: Проспект, 2013. 9. Трудовое право: Учебник / Под общ. ред. В. И. Семенкова. 4-е изд., перераб. и доп. Минск: Амалфея, 2011. 10. Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права: Учебник / Под общ. ред. В. А. Кучинского. Минск: Интегралполиграф, 2009. 11. Трудовое право России: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007.

——————————————————————