(Шестак В. А.) («История государства и права», 2013, N 14)
ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОИНСКОГО ПРАВОПОРЯДКА В РОССИИ <*>
В. А. ШЕСТАК
——————————— <*> Shestak V. A. Historical and legal aspects of provision of the military law and order in Russia.
Шестак Виктор Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент.
Проблема обеспечения правопорядка в Вооруженных Силах крайне актуальна для современной России. В статье анализируются историко-правовые аспекты данного вопроса. Автор приводит исследования дореволюционного, советского и современного периодов.
Ключевые слова: правопорядок, преступность, вооруженные силы, криминология, правонарушения.
The problem of provision of law and order in the Military Forces is extremely topical for modern Russia. The article analyzes historical and legal aspects of this issue. The author cites examinations of pre-revolutionary, Soviet and contemporary periods.
Key words: law and order, criminality, military forces, criminology, offenses.
Проблемы обеспечения воинского правопорядка, предупреждения преступности в войсках привлекали значительное число российских ученых как в дооктябрьский <1> и советский <2>, так и в современный период <3>. При этом следует отметить, что исследования охватывали или деятельность государственных органов и их историю, или общие проблемы предупреждения преступности, или касались сугубо частных аспектов — профилактики конкретных видов преступлений, совершаемых военнослужащими. С конца XX — начала XXI в. стали появляться работы, посвященные системному анализу предупреждения преступности, противодействия ей, правовому обеспечению воинской дисциплины <4>. ——————————— <1> Бильдерлинг Л. А. Конница в будущих войнах // Русский инвалид. 1889. N 272. С. 18 — 28; Блинов И. Судебный строй и судебные порядки перед реформой 1864 года: Сборник. Судебные уставы 1864 г. за 50 лет. СПб., 1914. Т. 1. 275 с.; Бобровский П. О. Развития способов и средств для образования юристов военного и морского ведомства в России. СПб., 1881. 142 с.; Друцкой С. А. Очерк истории русского военного права: В 2 т. СПб., 1904. 236 с.; Кузьмин-Караваев В. Д. Военно-юридическая академия 1866 — 1891 годы: краткий исторический очерк. СПб., 1891. 96 с.; Оссовский Н. Н. Отечественные военные законы. Тверь, 1900. 221 с.; Хитрово Н. П. Русский военно-уголовный процесс, его возможная реорганизация и возможная реорганизация военной юстиции и военно-юридической академии. М., 1900. 108 с.; Шендзиковский И. А. Военный суд: его защитники и разрушители. СПб., 1883. 148 с. <2> Кудрявцев В. Н. Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юрид. лит., 1977. 371 с.; Миньковский Г. М. и др. Предупреждение преступлений. М., 1962. 406 с.; Карпец И. И. Проблемы преступности. М., 1969. 280 с.; Военная администрация / Под ред. П. И. Романова. М.: Изд-во ВПА, 1970. 362 с. <3> Лунеев В. В. Мотивация преступного поведения. М.: Наука, 1991. 224 с.; Мацкевич И. М., Эминов В. Е. Преступность военнослужащих: исторический, криминологический, социально-правовой анализ. М.: Пенатес-Пенаты, 1999. 351 с. <4> Иншаков С. М. Системное воздействие на преступность в Вооруженных Силах России: Автореф. дис. … д. ю.н.: 12.00.08. М., 1997. 40 с.; Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М.: Волтерс Клувер, 2005. 427 с.; Мирошниченко В. М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М.: Экзамен, 2002. 285 с.; Моргуленко Е. А. Неуставные взаимоотношения военнослужащих: теория и практика антикриминального воздействия. М.: За права военнослужащих, 2006. 224 с.; Старков О. В. Предупреждение преступлений. М.: Юристъ, 2005. 295 с.; Туганов Ю. Н. Правовое обеспечение воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. … д. ю.н.: 20.02.03. М., 2009. 484 с.
Первые работы по данной тематике появились в специальной периодической печати Российской империи во второй половине XIX в., т. е. в условиях проводимой тогда военной реформы, в виде статей П. Бранта, в которых высказывались критические замечания о состоянии воинского правопорядка, проводился анализ его составных частей в Русской армии <5>, но лишь исходя из оценки существующих казарменно-бытовых условий того времени. Спустя почти десятилетие новую попытку подобного исследования предпринял полковник А. Навроцкий <6>. Предметом его исследования выступала воинская дисциплина в Русской армии. Автор также сформулировал отдельные рекомендации командному составу по повышению ее эффективности, опираясь на имеющиеся у офицеров полномочия и власть. В числе наиболее значимых, хотя и описательных работ того времени следует отметить труд В. А. Соболевского <7>, в котором автор в качестве основного средства поддержания воинского правопорядка предлагал активно использовать функции военных судов, а инструментом поддержания боевой готовности русской армии называл военное правосудие, раскрывал этапы его становления с петровских времен. ——————————— <5> Брант П. Казарменное расположение войск и влияние его на здоровье нижних чинов // Военный сборник. 1863. N 3. С. 77 — 100. <6> Навроцкий А. О воинской дисциплине и средствах к ее охранению и надлежащему развитию. Вильно, 1874. 173 с. <7> Соболевский В. А. Правосудие и правопорядок в войсках. СПб., 1882. 183 с.
Генерал-лейтенант П. П. Карцов впервые проанализировал деятельность ротного командования по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка, высказал дискуссионное предположение о целесообразности осуществления такой деятельности младшими офицерами воинских подразделений <8>. В развитие этого исследования начальник Академии Генерального штаба генерал Г. А. Леер заявил о необходимости не ограничиваться только дискуссией о состоянии воинского правопорядка, но разрабатывать конкретные способы укрепления воинской дисциплины. Ему принадлежит научная идея формирования у военнослужащих сознательного исполнения своих обязанностей по чувству долга, обоснование потребности в укреплении между военнослужащими чувства взаимной поддержки <9>. Впоследствии генерал М. И. Драгомиров обосновал тезис существования армии как школы подготовки солдата к общественной жизни. Он впервые высказался о необходимости соотношения требовательности командиров всех уровней с нормами права, т. е. обосновал наличие принципа законности при обеспечении воинского правопорядка <10>. Исследованием, проведенным в то же время генерал-лейтенантом И. П. Масловым, была установлена прямая существенная связь между морально-деловыми качествами солдат, офицеров и уровнем воинского правопорядка. Он предложил опираться в деле повышения боеготовности и боеспособности войск на совокупность моральных качеств и предоставленных полномочий всего офицерского корпуса <11>. ——————————— <8> Карцов П. П. Командование ротой и эскадроном. СПб., 1881. 179 с.; Карцов П. П. Субалтерн-офицер в роте, эскадроне, батарее. СПб., 1884. 153 с. <9> Леер Г. А. Метод военных наук. СПб., 1884. 101 с.; Леер Г. А. Прикладная тактика. СПб., 1887. 162 с. <10> Драгомиров М. И. Офицерская памятка в мирное время. СПб., 1892. 28 с.; Драгомиров М. И. Избранные труды. Вопросы воспитания и обучения войск. М., 1906. 215 с.; Драгомиров М. И. Подготовка войск в мирное время. Воспитание и образование. Киев, 1906. 203 с. <11> Маслов И. П. Научные исследования по тактике. СПб., 1896. Ч. II. С. 327.
В свете результатов военно-судебной реформы 1867 г. использовать в качестве средства обеспечения воинского правопорядка систему военно-уголовных наказаний впервые предложил Н. Фалин <12>. По итогам Русско-японской войны генерал-лейтенант А. Д. Бутовский в 1905 г. высказал рекомендации о саморазвитии для поддержания воинской дисциплины социально-позитивных качеств у солдат посредством их обучения <13>. В 1916 г. полковник П. А. Швейковский указывал на целесообразность проведения превентивных арестов в целях обеспечения воинской дисциплины и правопорядка <14>. В последующем научные исследования воинского правопорядка получили тенденцию к сокращению, несмотря на их практическую значимость, и были возобновлены в середине 40-х гг. XX в. в работах М. Д. Бонч-Бруевича, Ф. И. Кузнецова, А. А. Догмарева, Н. Копылова, посвященных изучению государственной и военной деятельности А. А. Брусилова, М. И. Драгомирова, Д. А. Милютина в части укрепления воинской дисциплины <15>. ——————————— <12> Фалин Н. Цели воинского наказания. СПб., 1902. 232 с. <13> Бутовский А. Д. Воспитание органов чувств // Педагогический сборник. 1905. N 1. С. 40 — 51. <14> Швейковский П. А. Руководство для строевых офицеров, производящих дознание и отдельные следственные действия в мирное и военное время. Пг., 1916. С. 25 — 29. <15> Бонч-Бруевич М. Д. Драгомиров М. И. о боевой подготовке офицеров. М., 1944. 97 с.; Кузнецов Ф. И. Брусилов о воспитании и подготовке офицерских кадров. М., 1944. 124 с.; Догмарев А. А. Взгляды Драгомирова на нравственное и физическое воспитание войск. М., 1946. 108 с.; Копылов Н. Военная деятельность Д. А. Милютина. М., 1946. 109 с.
В 50-х гг. XX в. Главной военной прокуратурой был обобщен опыт борьбы с преступлениями в ходе Великой Отечественной войны, а спустя десять лет вышло в свет первое пособие о работе органов военной прокуратуры по изучению и предупреждению правонарушений в Вооруженных Силах Союза ССР, в котором правоохранительные органы в войсках определялись как основной субъект профилактики уголовно наказуемых деяний, совершенных военнослужащими. Новые исследования предупреждения преступности в войсках активно стали проводиться в начале 70-х гг. XX в. под руководством Главного военного прокурора того времени А. Г. Горного. Они касались отдельных направлений военной криминологии: преступности и ее причин, личности преступника, методик криминологических исследований <16>. Однако углубленная разработка отдельных элементов теории предупреждения преступности в войсках проводилась позднее Г. И. Бушуевым, А. С. Кобликовым, В. В. Лунеевым, В. Н. Кудрявцевым и другими учеными. ——————————— <16> Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах СССР) / Под ред. А. Г. Горного. М., 1986. 338 с.
В тот же период вышли в свет фундаментальные труды ученых-правоведов, исследовавших различные аспекты проблематики правосознания: Г. Х. Ефремовой, А. И. Долговой, И. И. Карпец, В. И. Каминской, Г. М. Миньковского, А. Р. Ратинова, которые установили связь эффективности предупреждения преступности и состояния правового сознания личности, что обусловлено мотивами и целями законопослушного или противоправного поведения последних. Отдельные аспекты правосознания военнослужащих применительно к борьбе с преступностью в войсках или юридической ответственности были исследованы учеными — военными юристами: Н. В. Артамоновым, Х. М. Ахметшиным, О. В. Дамаскиным, С. М. Иншаковым, К. С. Лиховидовым, В. В. Лунеевым, А. А. Тер-Акоповым и другими, чьи методики продолжают определять характер современных исследований. При этом отметим, что в исследованиях предупреждения преступности до конца 60-х гг. XX в. <17> доминировал многофакторный подход, а в 70-х — начале 80-х гг. прошлого столетия — традиционно-диалектический <18>. Затем стали преобладать исследования причинности с позиции взаимодействия социальной среды и личности, особенно когда речь шла об анализе причин территориальных различий преступности, причин ее изменений <19>. Особое место занимала работа по составлению программ борьбы с преступностью в отдельных ее регионах <20>. ——————————— <17> Шляпочников А. С. Общие меры предупреждения преступности. М.: Знание, 1972. С. 67 — 72. <18> Долгова А. И. Криминологические проблемы взаимодействия социальной среды и личности: Дис. … д. ю.н.: 12.00.08. М., 1980. 427 с. <19> Мацкевич И. М., Эминов В. Е. Преступность военнослужащих в Российской Федерации в девяностые годы: криминологический анализ // Труды МГЮА. 1999. N 5. С. 39 — 52. <20> Долгова А. И. Общие тенденции преступности и ее различия в регионах России. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. 261 с.
В работах начала XXI в. внимание акцентировалось не на причинах преступности и ее предупреждении, а на причинах неблагоприятных изменений в преступности <21>. Эти термины хотя и близки по своему содержанию, но все-таки они довольно значимо различаются. На современном этапе предупреждения преступности теорией криминологии, в основном, уделяется внимание наиболее острым проблемам: терроризм <22>, экстремизм <23>, коррупция <24>. Но проблема социального статуса, социально-ролевого поведения преступников имеет более широкий характер <25>. Условия современной жизни ставят перед исследователями задачу не только выявления уровня правосознания разных групп населения, но и взаимосвязи с преступностью таких процессов, как привыкание к страху перед преступностью, снижение порога терпимости перед преступностью, правовой нигилизм и цинизм <26>. В состоянии продолжающейся «ломки» сознания, резкой его переориентации и переоценки общепризнанных человеческих ценностей особое значение приобретает изучение изменений массового сознания законопослушного населения и его соотношения с сознанием разных контингентов преступников <27>. ——————————— <21> Герасимов С. И. Предупреждение преступности: теория, опыт, проблемы // Законность. 2002. N 2(808). С. 15 — 22; Лунеев В. В. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в современной России // Государство и право. 2003. N 7. С. 106 — 111; Лунеев В. В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. N 1. С. 5 — 18; Долгова А. И. Закономерности преступности, организованная преступность и криминология. Преступность, криминология, криминологическая защита. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. С. 127 — 145. <22> Возжеников А. В., Выборнов М. А., Гончаров А. Ю. Международный терроризм. Борьба за геополитическое господство. М.: Эксмо, 2007. 293 с.; Дамаскин О. В. Социальные аспекты терроризма в условиях глобализации. Терроризм в России и проблемы системного реагирования. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004. 345 с. <23> Дамаскин О. В. Обеспечение национальной безопасности в условиях глобализации // Современное право. 2003. N 7. С. 14 — 23; Rayshahri M. Islam and Prevention of Crim. N. Y., 2000. P. 204. <24> Корякин В. М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. М., 2009. С. 35 — 37; Дамаскин О. В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. М., 2009. С. 142 — 145. <25> Сыромятников И. В. Психология девиантного поведения военнослужащих и его профилактика. М., 2001. 228 с. <26> Дамаскин О. В. Нравственное и правовое сознание как фактор безопасности личности, общества и государства // Современное право. 2005. N 6. С. 18 — 22. <27> Дамаскин О. В. Методология и методика изучения правосознания и общественного мнения. М., 2011. 319 с.
Теория предупреждения преступности предполагает, что объектом предупреждения является именно преступность — человеческая деятельность, квалифицируемая обществом как преступная <28>. Но воздействие на преступность может иметь как непосредственный, так и опосредованный характер <29>. Поэтому, помимо воздействия на непосредственный объект, для изменения преступности необходимо влияние на связанные с нею явления. К таким явлениям обычно относят экономические, социальные, политические, психологические и иные факторы, которые обусловливают состояние и динамику преступности. Степень связи с преступностью вышеперечисленных факторов может быть различной. Познание ее с помощью криминологического анализа <30> определяет масштабы системы предупреждения преступности и ее эффективность. ——————————— <28> Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М.: Оникс, 2010. С. 462. <29> Иншаков С. М. Системное воздействие на преступность в Вооруженных Силах России: Автореф. дис. … д. ю.н.: 12.00.08. М., 1997. 40 с.; Новые криминальные реалии и реагирование на них / Под ред. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. 374 с. <30> Пономарев Д. А. Актуальные формы противодействия современным формам преступности: девиантологический и криминологический анализ. М.: Экон-Информ, 2005. 331 с.
Также теория предупреждения преступности предполагает наличие системы мер ее реализации: во-первых, как совокупности социально-экономических, идеологических, культурно-воспитательных, организационно-управленческих, правовых мероприятий <31>; во-вторых, мер индивидуального предупреждения <32>. ——————————— <31> Крупнов И. В. Социально-психологические аспекты криминальной агрессии в воинском коллективе: Дис. … к. ю.н.: 12.00.08. М., 2003. 249 с. <32> Кургузкина Е. Б. Теория личности преступника и проблемы индивидуальной профилактики преступлений: Дис. … д. ю.н.: 12.00.08. М., 2003. 423 с.
Современное состояние предупреждения преступности таково, что понятие системы применимо лишь с натяжкой. Прежняя система социального предупреждения, эффективность которой была в свое время признана мировым сообществом, практически разрушена в конце 80 — 90-х гг. XX в. А образовавшийся вакуум пока не восполнен новыми организационными и правовыми мерами <33>. Поэтому в лучшем случае можно говорить о том, что предупреждение преступности в настоящее время представляет собой не более чем систему с нарушенными взаимодействиями. Вместе с тем нельзя отрицать теоретический постулат: предупреждение преступности — это сложный, многоаспектный процесс, обладающий определенными признаками целостности, хотя ее военно-криминологические аспекты нуждаются в концептуальном переосмыслении <34> в целях повышения результативности их системного применения при предупреждении преступности в войсках <35>. ——————————— <33> Шестак В. А. История криминологии — история предупреждения преступности // Историко-правовые аспекты становления и развития органов военной прокуратуры России: Сборник научных статей. М.: Юркнига, 2008. С. 141 — 148. <34> Герасимов С. И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности: Автореф. дис. … д. ю.н.: 12.00.08. М., 2001. С. 7; Курганов С. И. Основания криминологической теории (теоретико-познавательные и прикладные проблемы): Дис. … д. ю.н.: 12.00.08. М., 2000. С. 35 — 37; Проблемы криминологии и предупреждения преступности: Сборник научных трудов. М., 2004. 226 с. <35> Антонян Ю. М., Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Личность преступника. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 209 с.; Дамаскин О. В. Криминология. М., 2009. 379 с.; Дамаскин О. В. Россия в современном мире. Проблемы национальной безопасности. М.: Флинта, 2007. 326 с.; Долгова А. И. Закономерности преступности, организованная преступность и криминология. Преступность, криминология, криминологическая защита. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. 275 с.; Иншаков С. М. Криминология. М.: Юриспруденция, 2002. 357 с.; Криминология / Под ред. В. Н. Кудрявцева. М.: Юристъ, 2002. 467 с.
