О ПРАВОВОМ ЗНАЧЕНИИ СРОКА В ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЕ ПЕРЕРАБОТКИ ВНЕ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
С. И. ИСТОМИН
Переработка вне таможенной территории обусловлена потребностями хозяйственной деятельности, в которой используются высокотехнологичные средства производства, поэтому предмет исследования является актуальным. По мнению автора, продукты переработки могут быть помещены под процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления. Выводы, изложенные в статье, могут быть использованы в правоприменительной практике.
On legal importance of period in customs procedure of processing outside customs territory of the Customs Union S. I. Istomin
Processing outside customs territory is conditioned by needs of economic activities where high technology means of manufacturing are used therefore the subject-matter of research is topical. The author believes that products of processing can be placed under procedures of reimport or issuance for internal consumption. The conditions set forward in the article can be used in law-application practice.
Современное производство продукции предполагает широкое развитие кооперационных связей, в которых все более активно принимают участие иностранные фирмы, непосредственно участвующие в изготовлении продукции, поставляющие российским предприятиям необходимые компоненты для ее изготовления. Использование иностранной продукции вызывает необходимость проработки условий, связанных с ремонтом такой продукции, который может быть проведен в целом ряде случаев только на производственной базе предприятия-изготовителя, что вызывает перемещение ее через таможенную границу с прохождением таможенного контроля. Положения, регулирующие переработку вне таможенной территории, содержатся в ст. 252 — 263 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК союза), ст. 254 — 263 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В соответствии со ст. 252 ТК союза переработка вне таможенной территории — таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории Таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию союза. Как видно из содержания процедуры, срок переработки является важной составляющей содержания рассматриваемой процедуры, поскольку оказывает влияние на права и обязанности декларанта, что вызывает необходимость анализа данной процедуры с учетом такого влияния, в частности срок переработки ставит вопросы о лице, определяющем такой срок, возможности продления срока, порядке продления, основаниях отказа в продлении, порядке завершения процедуры. Содержание процедуры переработки включает в себя срок, в течение которого товар Таможенного союза используется вне таможенной территории союза. Согласно п. 1 ст. 256 ТК союза общий срок переработки не может превышать два года, но это не значит, что указанный срок будет устанавливаться во всех случаях. Срок переработки носит индивидуальный характер и зависит от конкретных обстоятельств в пределах двух лет, определяется срок переработки лицом, получающим разрешение на переработку. Порядок установления и продления срока переработки определяется национальным законодательством, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» рассматривает данные вопросы в ст. 255. Определение срока заинтересованным лицом требует согласования с таможенным органом, который может не согласиться с предложенным сроком с учетом конкретных обстоятельств. Если первоначально установленный срок будет недостаточен для завершения переработки, заинтересованное лицо вправе обратиться за продлением срока, принимая во внимание предельный срок. Отдельно следует остановиться на согласовании срока переработки с таможенным органом, порядок которого вызывает на практике вопросы. В частности, если таможенный орган не согласовывает срок, то заявителю предлагается обратиться с новым заявлением, в котором должен быть указан иной срок, который устроил бы таможенный орган. Каких-либо положений о таком порядке в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не содержится. Для продления срока переработки лицо, получившее разрешение на переработку, должно обратиться с заявлением в таможенный орган, который рассматривает заявление в течение 10 рабочих дней и сообщает о принятом решении. Таможенный орган вправе отказать в продлении срока переработки, но только в случае, если декларант не соблюдает требования и условия применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Обращает на себя внимание формулировка основания для отказа в продлении срока переработки: если декларант не соблюдает требования и условия применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. В соответствии со ст. 4 ТК союза таможенная процедура представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории союза или за ее пределами. Статья 253 ТК союза содержит условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории. Каких-либо положений, регулирующих требования и условия применения таможенной процедуры, ТК союза не содержит. Совпадают ли термины «требования и условия применения таможенной процедуры» и «требования и условия помещения товаров под таможенную процедуру», данный вопрос вызывается практикой. Помещение товаров под переработку требует соблюдения условий, перечисленных в ст. 253 ТК союза, к которым относятся представление документа об условиях переработки товаров, выданного уполномоченным органом государства — члена Таможенного союза и содержащего сведения, определенные ст. 257 ТК союза. Следует отметить, что представление упомянутого документа не является обязательным во всех случаях. Если переработкой выступает ремонт, то в качестве рассматриваемого документа может являться таможенная декларация. Использование таможенной декларации является правом декларанта, но он может получить и документ об условиях переработки. Другим условием помещения товаров под процедуру переработки является возможность идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки, за исключением случая замены товаров эквивалентными товарами в порядке, определенном ст. 259 ТК союза, чтобы была возможность определить получение продукта переработки из вывезенных товаров. Требования к помещению товаров под процедуру в ТК союза не рассматриваются обобщенно как условия, т. е. возможно понимание других положений, содержащихся в главе 35 ТК союза, в качестве требований. В Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации», как уже указывалось, термин «требования и условия применения таможенной процедуры» нашел свое отражение, но что относится к таким требованиям и условиям, не раскрывается, что приводит к спорам с таможенными органами. В связи с этим следует рассмотреть термины «помещение» и «применение». «Помещение», очевидно, происходит от термина «поместить», что означает — дать помещение, место кому — или чему-нибудь <1>. Таким образом, помещение товаров под таможенную процедуру представляет собой определение места товара среди таможенных процедур. ——————————— <1> Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 20-е изд. М.: Рус. яз., 1989. С. 453.
«Применить» означает применить на деле <2>, следовательно, применение процедуры представляется как ее использование в практической деятельности с точки зрения операций, которые возможно осуществить в рамках выбранной процедуры. ——————————— <2> Там же. С. 482.
Помещение под процедуру предшествует использованию, так как последнее невозможно без помещения. Если помещение под процедуру рассматривать как применение процедуры, то можно прийти к выводу, что одновременно с заявлением о продлении срока переработки следует представлять пакет документов, перечисленных в ст. 259 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», но такие документы уже представлялись при помещении товаров под процедуру переработки. В практике именно такой подход отмечался со стороны таможенных органов к пониманию требований и условий применения процедуры, что, по мнению таможенного органа, должно влечь представление дополнительных документов, указанных выше. Между тем, как представляется, таможенный орган при решении вопроса об отказе в продлении срока переработки в качестве основания для такого отказа может рассматривать, например, пользование и распоряжение товаром с нарушением его статуса, нарушение срока переработки. Как уже указывалось выше, в соответствии со ст. 4 ТК союза таможенная процедура представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории союза или за ее пределами. В общепризнанном понимании процедура — это официально установленный порядок действий при обсуждении, ведении какого-либо дела <3>. Представляется, что таможенную процедуру следует рассматривать с точки зрения действий, которые необходимо совершить в определенном порядке. Например, процедура переработки вне таможенной территории предусматривает порядок совершения действий, связанных с получением разрешения, порядок идентификации товаров в продуктах переработки, порядок определения срока переработки и т. д. С учетом изложенного процедуру можно рассматривать как установленный порядок совершения действий по легализации нахождения товаров на/вне таможенной территории союза. Такое понимание вытекает из положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Упрощение процедур связывается не с упрощением статуса товаров, а с упрощением выполнения действий, т. е. таможенных операций. ——————————— <3> Современный словарь иностранных слов. СПб.: Дуэт, 1994. С. 499.
Процесс движения товаров в процедуре переработки вне таможенной территории можно представить в ряде этапов вывоза товаров Таможенного союза за пределы таможенной территории союза, процесса переработки и ввоза готовой продукции в виде продуктов переработки, полученных в результате операций по переработке, на таможенную территорию союза, что и формирует срок переработки. В соответствии с п. 2 ст. 256 ТК союза срок переработки включает в себя две составляющие:
Время, необходимое для ввоза Продолжительность продуктов переработки и Срок = производственного + помещения под процедуры, переработки процесса завершающие действие таможенной процедуры, переработки вне таможенной территории
Таким образом, этап вывоза товаров для переработки не нашел своего отражения в сроке переработки, хотя несомненно, что время, необходимое для вывоза товаров за пределы таможенной территории союза, должно приниматься во внимание, так как, например, вывоз товаров морским транспортом требует значительного времени. Продолжительность производственного процесса зависит от времени, необходимого для выполнения технологических операций при переработке. Время, необходимое для ввоза продуктов переработки и их помещения под таможенные процедуры, завершающие действие процедуры переработки вне таможенной территории, включает в себя время, требуемое для организации транспортировки и декларирования продуктов переработки. В связи с установлением срока переработки возникает вопрос о начале исчисления этого срока. Статья 256 ТК союза устанавливает, что течение срока начинается со дня помещения товаров под процедуру переработки, если декларирование проводится в отношении отдельных партий товаров, то срок исчисляется со дня помещения под процедуру переработки первой партии товара. Действие процедуры переработки вне таможенной территории союза должно быть завершено до истечения срока переработки, т. е. срок переработки оказывает влияние на завершение процедуры. Завершение процедуры распространяется как на продукты переработки, так и на товары, не подвергавшиеся операциям по переработке. Продукты переработки могут быть помещены под процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления. Товары, не подвергавшиеся операциям по переработке, помещаются под процедуры реимпорта или экспорта, причем экспорт не допускается, если в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза товары, помещенные под переработку, или продукты переработки подлежат обязательному возврату. Завершение процедуры переработки до истечения срока переработки предполагает не только ввоз продуктов переработки или товаров, не подвергавшихся операциям по переработке, на таможенную территорию союза, но и выпуск товаров в указанных процедурах до истечения срока переработки. Товары, вывезенные для переработки, и продукты переработки могут быть помещены под процедуру реимпорта с учетом положений, содержащихся в ст. 293 ТК союза, предусматривающей условия для реимпорта. Необходимо иметь в виду, что под реимпорт могут помещаться ранее вывезенные товары: — помещенные под процедуру переработки вне таможенной территории, если эти товары ввозятся в течение срока переработки и находятся в том же состоянии, в котором они были вывезены с таможенной территории союза, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки, хранения или использования; — являющиеся продуктами переработки товаров, помещенных под процедуру переработки вне таможенной территории, если целью переработки был безвозмездный (гарантийный) ремонт и эти товары помещаются под процедуру реимпорта в течение срока переработки, за исключением продуктов переработки товаров, при выпуске которых под процедуру выпуска для внутреннего потребления учитывалось наличие дефектов, явившихся причиной безвозмездного (гарантийного) ремонта этих товаров. Приведенные положения имеют важное значение для завершения процедуры переработки. Под реимпорт могут быть помещены вывезенные товары, не подвергавшиеся переработке, и продукты переработки, полученные при безвозмездном (гарантийном) ремонте, с соблюдением перечисленных условий. Прочие продукты переработки могут быть помещены под процедуру выпуска для внутреннего потребления с учетом особенностей уплаты таможенных пошлин, налогов, указанных в ст. 262 ТК союза. Нарушение срока переработки исключает помещение продуктов переработки, полученных при безвозмездном ремонте, под процедуру реимпорта, поскольку ст. 293 ТК союза допускает помещение указанных продуктов переработки под реимпорт в течение срока переработки. При нарушении срока переработки такие продукты переработки помещаются под процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой пошлин, налогов. Кроме того, незавершение в установленный срок процедуры переработки влечет за собой привлечение к административной ответственности (п. 3 ст. 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Следует отметить, что положения ТК союза о завершении процедуры переработки вне таможенной территории союза более жесткие по сравнению с положениями ранее действовавшего Таможенного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 208 ТК РФ в редакции 2003 г. таможенный режим переработки завершался ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Российской Федерации либо иным способом, предусмотренным указанной статьей. Таким образом, ввоз продуктов переработки должен был произойти в срок переработки, подача декларации на товары была возможна и за пределами срока переработки. В таком порядке имелась своя логика, поскольку товар ввозился на таможенную территорию в установленный срок и находился в дальнейшем под таможенным контролем. Представляется, что такая норма более отвечала интересам участников внешнеторговой деятельности, поскольку соблюдение сроков переработки зависит во многом от добросовестности иностранного партнера. Можно привести пример, когда иностранный партнер после настоятельных требований отправил продукты переработки после ремонта в предпоследний день срока, что повлекло невозможность своевременной подачи таможенной декларации, тем не менее российское предприятие было привлечено к ответственности. В данном случае наблюдается искусственное создание правонарушения, которое затем в очевидных условиях выявляется таможенным органом.
