(Бублик В. А.) («Российский юридический журнал», 2012, N 3)
НОВЕЛЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ)
В. А. БУБЛИК
Бублик Владимир Александрович — доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права, ректор Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).
Рассматривается внешнеэкономическая политика РФ на современном этапе. Делается акцент на изменениях в сфере таможенного регулирования. Анализируются положения таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в связи со вступлением России в Таможенный союз.
Ключевые слова: внешнеэкономическая политика, меры государственного регулирования, таможенно-тарифные меры, нетарифные меры, Таможенный союз.
New developments in the state regulation of the foreign trade (in the light of the Russia’s membership in the Custom’s union) V. A. Bublik
The article deals with the current Russian foreign trade policies. The study is focused on the amendments of the customs regulation. The new tariff and nontariff measures adopted as a result of Russia’s accession to the Custom’s union are analyzed.
Появление на международной арене нового образования — Таможенного союза Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации (далее — ТС) — не осталось незамеченным мировым сообществом. Существенные изменения затронули не только членов этого Союза, но и все страны, с которыми участники ТС поддерживают торговые отношения. Практически весь мир почувствовал, что внешняя торговля на евразийском пространстве впредь будет производиться по новым правилам. Для России это был большой шаг к интеграции, обусловленной объективными экономическими закономерностями. В рамках существующих на постсоветском пространстве форм международного общения решить задачу формирования общей экономики вряд ли возможно. Например, создание и деятельность Содружества Независимых Государств практически не связаны с экономическими интересами, это, скорее, политическое образование. Для сравнения: в Европе за два десятилетия произошли значительные изменения в плане сближения национальных экономик и построения единого экономического пространства. В основу европейской интеграции изначально были заложены экономические процессы и закономерности. Теперь и в СНГ появляются экономические, таможенные и налоговые механизмы <1>. ——————————— <1> Бублик В. А. Таможенный союз — первый шаг к глобальной Евразии // Рос. право: образование, практика, наука. 2010. N 2. С. 12.
Вице-президент ТПП России А. В. Захаров акцентировал внимание на том, что «предпринимательское сообщество отмечает ряд основных положительных преимуществ ТС для развития бизнеса: более четкое соблюдение законодательства по основным вопросам таможенного контроля; нормы таможенного регулирования в основном прозрачны и однозначны, исключают произвольное толкование; единое таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; свободное перемещение товаров во взаимной торговле; расширение рынков сбыта товаров и услуг с минимизацией издержек; повышение безопасности производства и потребления товаров (разработка и утверждение единых для ТС технических регламентов); улучшение качества товаров и услуг (за счет повышения конкуренции в рамках ТС); расширение инвестиционной деятельности; развитие производственной кооперации, создание устойчивых производственных цепочек» <2>. ——————————— <2> Доклад вице-президента ТПП России А. В. Захарова на общественно-консультативном совете по таможенной политике при ФТС России (заседание 23 декабря 2011 г.) // URL: http://customs. ru.
Известно, что государство играет важную роль в обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы. Оно на протяжении всей истории наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны выполняло функции в сфере экономики. Безусловно, государство, выполняя экономические функции, преследует и собственные публичные интересы: эффективное управление государственной собственностью; обеспечение качества и безопасности товаров, работ, услуг; стремление к интеграции экономики России в мировую экономику <3>. ——————————— <3> Белых В. С. Предпринимательское право России: Учеб. М., 2009. С. 317 — 318.
Одним из источников формирования государственного бюджета являются доходы государства от внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов. По данным Федеральной таможенной службы РФ, экспорт России в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличился на 31,4%, импорт — на 36,8%. Экспорт России в I полугодии 2011 г. составил 246,9 млрд. долл. (рост по сравнению с I полугодием 2010 г. на 30,4%), в том числе в страны дальнего зарубежья — 208,2 млрд. долл. (+ 28%), в страны СНГ — 38,7 млрд. долл. (+ 45,3%). Импорт России в I полугодии 2011 г. составил 140 млрд. долл. (+ 47,4%), в том числе из стран дальнего зарубежья — 118,7 млрд. долл. (+ 47,3%), из стран СНГ — 21,3 млрд. долл. (+ 47,7%) <4>. Эти показатели указывают на стабильное развитие национального предпринимательства на международном рынке и активную интеграцию Российской Федерации в мировую экономику. ——————————— <4> URL: http://www. customs. ru.
Чем активнее осуществляют предпринимательскую деятельность хозяйствующие субъекты на внешнем рынке, тем больше таможенных сборов и пошлин поступит в государственную казну, что положительно скажется на государственном бюджете. Так, по данным Федеральной таможенной службы РФ, в январе — ноябре 2010 г. в федеральный бюджет было перечислено 3 трлн. 830,42 млрд. руб., за январь — ноябрь 2011 г. — 5 трлн. 311,5 млрд. руб., т. е. за 11 месяцев 2011 г. перечисления в бюджет по сравнению с 2010 г. выросли на 39% <5>. ——————————— <5> URL: http://www. customs. ru.
Государство осуществляет политику, основываясь на сочетании принципов протекционизма и либерализации. Протекционизм — это мера государственного регулирования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, направленная на всемерную и всестороннюю защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции (защитная функция протекционизма), а нередко и на развертывание и поддержку деятельности российских предпринимателей по «захвату» внешних рынков либо отдельных товарных сегментов мирового рынка. Либерализация, напротив, предполагает снятие всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических отношений. Как правило, реализуется некий комбинированный, компромиссный вариант сочетания этих принципов, содержащий элементы как протекционизма, так и либерализации. Для осуществления внешнеэкономической политики необходимо четко организованное, реализуемое в соответствии с международными договорами и национальным законодательством Российской Федерации государственное регулирование. Под регулированием как функцией государства понимается установление общеобязательных требований и процедур для объектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан <6>. Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это управленческая деятельность государства в лице уполномоченных органов, направленная на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений <7>. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации также может быть представлено как комплекс способов воздействия на участников внешнеэкономических связей для организации деятельности российских и иностранных участников во внешнеэкономической сфере, управления ею, координации и контроля за ней <8>. ——————————— <6> Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учеб. для вузов. 2-е изд. М., 2006. С. 41. <7> Белых В. С. Указ. соч. С. 318. <8> Бублик В. А., Латыев А. Н., Губарева А. В. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: Учеб.-метод. комплекс. Екатеринбург, 2010. С. 142.
Число способов осуществления государственного управления внешнеэкономической деятельностью постоянно растет. Под способом управления понимают методы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия на соответствующих объектов и лиц <9>. ——————————— <9> Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Указ. соч. С. 411.
В юридической и экономической литературе выделяются административные и экономические методы регулирования. К первым — методам прямого (административного) государственного воздействия — относятся: определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и других планах; размещение государственных заказов и контрактов на поставку отдельных видов продукции; установление нормативных требований к качеству и сертификации технологии и продукции; введение правовых и административных ограничений и запретов на выпуск конкретных видов продукции <10>. Ко вторым — методам косвенного (экономического) регулирования экономических процессов — причисляют: систему налогообложения, установление уровня обложения и налоговых льгот; взимание платежей за ресурсы, определение ставок за кредиты и кредитных льгот <11>. ——————————— <10> Белых В. С. Указ. соч. С. 322. <11> Там же. С. 323.
По другой классификации меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности подразделяются на таможенно-тарифные и нетарифные. Такое деление впервые было предложено Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) еще в конце 60-х гг. <12>. Тарифные методы наиболее распространены и постоянно используются в форме импортных и (в меньшей степени) экспортных пошлин. ——————————— <12> Свинухов В. Г., Щербина Г. П. Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности // СПС «КонсультантПлюс».
Согласно ст. 19 ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» <13> в целях регулирования внешней торговли, в том числе для защиты внутреннего рынка России и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике устанавливаются ввозные и вывозные пошлины в соответствии с законодательством РФ. С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из нее, подлежат таможенному оформлению. ——————————— <13> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
Итак, таможенно-тарифное регулирование в РФ — это регулирование посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию (импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее (экспортный тариф) <14>. ——————————— <14> Гоголева Т. Н., Ключищева В. Г., Хаустов Ю. И. Международная экономика: Учеб. пособие. М., 2008. С. 295.
Генеральная задача ТС <15>, образованного решением Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 27 ноября 2009 г. N 24, — создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. ——————————— <15> URL: http://www. tsouz. ru.
С 1 января 2010 г. на таможенной территории государств-членов ТС применяются единые меры таможенно-тарифного регулирования. Завершающим шагом в процессе формирования ТС стала отмена с 1 июля 2011 г. всех видов государственного контроля на российско-белорусской границе и сохранение только пограничного и миграционного контроля на российско-казахстанской границе. В результате создана по-настоящему единая таможенная территория трех стран. Таможенное законодательство ТС состоит из Таможенного кодекса ТС, международных договоров государств-членов ТС, решений Комиссии ТС. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной им, — в соответствии с законами государств-членов ТС (п. 2 ст. 1 ТК ТС). Таможенный кодекс ТС содержит ряд положений, отличающих его от Таможенного кодекса РФ. Это касается категориального аппарата: вместо понятия «таможенный брокер» используется «таможенный представитель»; контейнеры отнесены к транспортным средствам; введено понятие «экспресс-груз»; нет понятий «свободное обращение», «статус товаров и транспортных средств для таможенных целей», «таможенное оформление». Закреплены неизвестные ТК РФ формы таможенного контроля: учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка (камеральная и выездная), проводимая вместо таможенной ревизии. В ТК ТС содержатся нормы о задержании товаров, не предусмотрены устная и конклюдентная формы декларирования, установлен ограниченный перечень документов при подаче декларации на товары, помещаемые под таможенную процедуру экспорта. Комиссия ТС определяет наднациональные области рисков. ТК ТС закрепляет большие по сравнению с ТК РФ сроки: уплаты таможенных пошлин, налогов — 4 месяца вместо 15 дней; проведения постконтроля — 3 года (в ТК РФ — 1 год); предъявления товаров при предварительном декларировании — 30 дней вместо 15; переработки товаров на таможенной территории — 3 года, а не 2; помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров, ранее помещенных под процедуру выпуска для внутреннего потребления, — 1 год (в ТК РФ — 6 месяцев). Меньшие, чем в ТК РФ, сроки предусмотрены для выпуска товаров — 2 дня вместо 3; выпуска не облагаемых пошлинами экспортируемых товаров — 4 часа; регистрации транзитной декларации — 1 час (в ТК РФ — 2 часа). Установлены сроки: организации таможенного сопровождения — в течение 24 часов с момента принятия решения; регистрации или отказа в регистрации декларации — не более 2 часов с момента подачи декларации; совершения перевозчиком операций в месте прибытия или доставки — 3 часа с момента предъявления товаров; стоянки транспортных средств в местах перемещения товаров: автомобильный, железнодорожный, воздушный транспорт — 3 часа, водный — 8 часов. В области перевозки товаров не требуется процедура внутреннего таможенного транзита (помещение товаров, перевозимых по таможенной территории, в том числе перевозимых от одного внутреннего таможенного органа до другого, под режим (процедуру) таможенного транзита). Согласно ТК ТС перевозки от таможенной границы осуществляются сразу до места нахождения получателя. Не применяется к перевозчикам, в том числе таможенным, национальная транзитная процедура на территории каждого из государств-членов ТС. Железнодорожный перевозчик освобождается от внесения обеспечения в качестве гарантии доставки товаров. Возможно одновременное помещение товаров под две таможенные процедуры: таможенного транзита и реэкспорта (в случае обязательности вывоза товаров) или таможенного транзита и экспорта (в случаях, установленных Комиссией ТС). Закреплены иные, чем в ТК РФ, правила ведения реестров. Во-первых, предусмотрено ведение национальных реестров объектов интеллектуальной собственности и единого таможенного реестра таких объектов (дополнительно к национальным). Во-вторых, реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства-члена Таможенного союза; Комиссия ТС формирует общие реестры на основе национальных реестров. В-третьих, установлена возможность приостановления и возобновления деятельности лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Введен институт уполномоченного экономического оператора. Вместо «специальных упрощенных процедур» для данного института действуют дополнительные упрощения: выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации; транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей. При этом условием получения статуса уполномоченного экономического оператора выступает внесение обеспечения в размере 1 млн. евро, а при соответствии лиц критериям, определяемым Комиссией ТС, — 150 тыс. евро. По решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС, являющегося высшим органом ТС, на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» с 1 января 2010 г. вступили в силу следующие международные документы: Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г., Соглашение об условиях и механизмах применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г., Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г., Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г., Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 г. Этим же решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС утверждены и с 1 января 2010 г. применяются: Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС и Единый таможенный тариф ТС (далее — ЕТТ ТС); Перечень развивающихся стран-пользователей системных тарифных преференций ТС; Перечень наименее развитых стран-пользователей системных тарифных преференций ТС; Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции; Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств-участников Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок ЕТТ ТС; Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной пошлины Комиссия ТС принимает на основе консенсуса. Согласно ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения — это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через границу, включающий меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю и вводимые исходя из национальных интересов; особые виды запретов и ограничений внешней торговли; меры экспортного контроля; меры технического регулирования, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования. В ст. 4 ТК ТС указано, что к мерам нетарифного регулирования относятся меры регулирования внешней торговли товарами, осуществляемые путем введения количественных и иных ограничений и запретов экономического характера. С 1 января 2010 г. вступили в силу следующие акты, непосредственно касающиеся нетарифного регулирования в рамках ТС: Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. (решение Межгоссовета ЕврАзЭС N 19); Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.; Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г. (в силу этого соглашения действует принцип резидентства при оформлении лицензий, установлена единая форма лицензий, разрешений, заявлений на выдачу лицензии с 1 июля 2010 г.); Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами; Положение о применении ограничений (так, перемещение товаров, к которым применяются запреты или ограничения, возможно на основании лицензий или иных разрешительных документов, в частности нотификации, заключения уполномоченного органа и др.); Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 г. (продукция допускается к обращению на территории государства по законодательству этого государства и соглашению об обращении продукции); Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе и на таможенной территории (стороны признают документы, подтверждающие безопасность продукции, включенной в Единый перечень товаров, выданные уполномоченными органами по единой форме и удостоверяющие соответствие продукции единым санитарным требованиям); Соглашение о карантине растений от 11 декабря 2009 г. (подкарантинная продукция ввозится на таможенную территорию ТС на основании импортного карантинного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом стороны-импортера по форме, установленной законодательством стороны-импортера и в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата). Можно констатировать, что к настоящему времени практически полностью реализованы мероприятия по созданию нормативно-правовой базы единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в ТС, осуществляемого Комиссией ТС с 1 января 2010 г.
Bibliography
Baxrax D. N., Rossinskij B. V., Starilov Yu. N. Administrativnoe pravo: Ucheb. dlya vuzov. 2-e izd. M., 2006. Belyx V. S. Predprinimatel’skoe pravo Rossii: Ucheb. M., 2009. Bublik V. A. Tamozhennyj soyuz — pervyj shag k global’noj Evrazii // Ros. pravo: obrazovanie, praktika, nauka. 2010. N 2. Bublik V. A., Latyev A. N., Gubareva A. V. Pravovoe regulirovanie vneshneehkonomicheskoj deyatel’nosti v Rossijskoj Federacii: Ucheb.-metod. kompleks. Ekaterinburg, 2010. Doklad vice-prezidenta TPP Rossii A. V. Zaxarova na obshhestvenno-konsul’tativnom sovete po tamozhennoj politike pri FTS Rossii (zasedanie 23 dekabrya 2011 g.) // URL: http://customs. ru/index. Gogoleva T. N., Klyuchishheva V. G., Xaustov Yu. I. Mezhdunarodnaya ehkonomika: Ucheb. posobie. M., 2008. Svinuxov V. G., Shherbina G. P. Klassifikaciya mer netarifoogo regulirovaniya vneshnetorgovoj deyatel’nosti // SPS «Konsul’tantPlyus».
