В юридической литературе неоднократно отмечалось, что в рамках российской правовой системы формируется новая, комплексная отрасль права, после выбора ряда вариантов обозначения которой («программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «телекоммуникационное право» и др.), она методологически верно была названа информационным правом. Однако существующие точки зрения отдельных правоведов о происходящем процессе становления информационного права часто являются общими авторскими умозаключениями, основывающимися на фрагментарном или поверхностном анализе существующих и появляющихся доктринальных, программных, концептуальных документов, нормативно-правовых актов, теоретических и прикладных естественно-научных, организационно-технических, экономических, юридических, иных разработок соответственно об информатике, компьютеризации, информатизации, информационных технологиях, информационной безопасности и др. С фактологических и наиболее принципиальных системно-структурных юридических позиций попытка исследования института информационного права была произведена И. Л. Бачило в специальной программной статье <*>. При этом информационное право указанным автором рассматривается в определенной мере как данность, уже фактически состоявшееся, реальное явление, что усматривается даже в названии статьи, некоторых элементах ее структуры. Между тем по степени своей завершенности информационное право еще не может быть возведено в ранг сформировавшейся самостоятельной отрасли, хотя даже в таком, незавершенном состоянии оно «играет важнейшую роль в развитии информационного общества XXI в. и в ближайшее время станет полноценной отраслью права» <**>. ——————————— <*> Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 2. С. 5 — 14. <**> Копылов В. А. Информационное право: вопросы теории и практики. М.: Юристъ, 2003. С. 123.
В этой связи имеется необходимость уяснения исторических, фактических и юридических оснований, условий и порядка формирования информационного права, исходных системно-структурных его элементов. Формирование новой отрасли права традиционно представляет собой не только сложный, но и достаточно продолжительный процесс. По мнению И. Л. Бачило, начиная с 70-х гг. XX в., постепенно накапливались научные аргументы для решения проблемы выделения информационных отношений как самостоятельной сферы правового регулирования. Компьютерное право, коммуникационный менеджмент, информационное законодательство, а также развитие реалий в области информации, информатизации, информационной безопасности, по ее мнению, служат главным аргументом за выделение отрасли информационного права в системе российского права <*>. ——————————— <*> Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 2. С. 5.
При определенной правомерности отдельных положений приведенного тезиса, его нельзя признать абсолютно бесспорным, поскольку указанным в этом тезисе процессам и явлениям предшествуют более давние и даже древнейшие однотипные процессы и явления. Так, практически невозможно опровергнуть факты существования звуковой, знаковой и письменной информации, простейших, затем более сложных информационных технических средств и технологий, возникающих по поводу них информационных отношений и регулирующих эти отношения социальных норм соответственно в первобытно-общинном, рабовладельческом, а тем более в феодальном и других обществах. Даже «в условиях родоплеменной общественной организации существовала примитивная и в то же время самобытная система социального регулирования, адекватная тогдашним общественным условиям» <*>. В этой системе закономерно существовали обычные социальные предписания информационного характера или непосредственно правила об информации. В рабовладельческой и последующих общественных формациях в дополнение к указанным обычным предписаниям и правилам появляются юридические предписания информационного характера и правовые нормы собственно об информации. Например, в римском праве имелось множество таких предписаний, правовых норм и даже институтов соответственно о юридических фактах, сделках, сроках, об исковом и формулярном судебных производствах, о судопроизводстве, о физических и юридических лицах, о семье, браке, вещах и т. д. <**>. Со временем появляются предписания и нормы об издательской деятельности и авторстве, почтовой, телеграфной и иной связи, направленные на упорядочение специальных информационных и коммуникативных отношений. В наиболее общем виде в качестве основных вех информационной деятельности, по мнению И. Л. Бачило, выступали: распространение письменности и печати; появление первых библиотек для собрания и хранения информации; создание и использование математического аппарата в целях обработки, манипуляций и передачи информации на расстоянии; физические, электрические, радио и электронные способы преобразования и передачи информации: путь от почты на естественных видах транспорта до электронной почты и т. д. <***>. ——————————— <*> Алексеев С. С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981. С. 52. <**> Дождев Д. В. Римское право: Учеб. для вузов / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 1996. С. 117 — 325. <***> Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 2. С. 5.
Однако разобщенность юридических предписаний информационного характера и правовых норм об информации по различным институтам и отраслям действующего в те времена законодательства, простота информационных общественных отношений, некоторые другие факторы не обуславливали острой необходимости выделения самостоятельного отраслевого нормативно-правового образования для упорядочения указанных отношений. Появление сложнейших форм и способов печати, радио, телевидения, электронно-вычислительных машин, иных средств информации, информационных технологий, информационных сетей, их неуклонное совершенствование, возникновение угрозы информационной безопасности значительно расширили и усложнили информационные отношения, правовое неупорядочение или пробелы в правовом регулировании которых могли создавать неблагоприятные или опасные последствия для жизнедеятельности и развития общества, поэтому общество не могло и не может быть индифферентным к таким последствиям. Следовательно, возникают объективные фактические и юридические основания для интеграции юридических предписаний информационного характера и правовых норм об информации в целостное системное нормативное образование. Теоретико-прикладное значение данного интеграционного процесса подтверждается методологическим тезисом Ф. Энгельса, согласно которому «право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий» <*>. ——————————— <*> Цитируется по: Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юрид. лит., 1975. С. 9.
Важнейшим фактическим основанием и причиной появления соответствующих социальных, в том числе правовых, регуляторов является наличие и существование конкретных объектов, по поводу которых возникают определенные общественные отношения. Применительно к исследуемой тематике и проблематике в качестве таких объектов выступают информация и информационные ресурсы. Информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Информация может выражаться в устной форме, письменной печатной или иной графической, радиоэлектронной электронно-магнитной (телефон, радио, телевидение, компьютеры) или смешанных (передача печатных текстов через телевидение, компьютеры) формах. Информационные ресурсы как объект информационных отношений означают отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Уместно отметить, что в правовой теории при исследовании проблем системно-структурного упорядочения социально-правовых явлений выработаны и научно обоснованы критерии (основания, признаки) дифференциации права на отрасли и институты, которыми являются предмет и метод правового регулирования. Предметом правового регулирования признается определенная совокупность однородных общественных отношений, а в его структуру входят объекты, субъекты регулируемых отношений, социальные факты, способствующие возникновению данных отношений и практическая деятельность людей. Под методом правового регулирования понимается совокупность способов, приемов и средств воздействия права на общественные отношения <*>. В. С. Нерсесянцем выделены общий предмет правового регулирования как официально устанавливаемый общий правопорядок в сферах всех регулируемых общественных отношений, общий метод правового регулирования в значении присущей праву в целом совокупности способов, приемов и форм использования регулятивных свойств и функций норм права, а также отраслевой предмет правового регулирования и метод отраслевого правового регулирования, присущие конкретным отраслям права <**>, что фактически обезличивает признаки реальности бытия отраслевых нормативно-правовых образований. ——————————— <*> Сенякин И. Н. Система права // Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. М. Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 335 — 336. <**> Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учеб. для вузов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. С. 435 — 436.
Между тем оправданно отличать критерии деления сложившихся, существующих нормативно-правовых образований на отрасли или институты, от признаков только формирующихся отраслей и институтов права. Признаками формирующейся отрасли и института права следует признать: а) возникновение и существование качественно однородных общественных отношений, которые по своему глубинному экономическому, социально-политическому содержанию требуют обособленного, юридически своеобразного регулирования <*>; б) применение определенного метода правового регулирования в виде совокупности способов, приемов и средств воздействия права на данные отношения; в) наличие системы однородных и однотипных или комплекса «равноправных» нормативных предписаний, известной их юридической разновидности и объединение всех норм закономерными связями, которые выражены в общих предписаниях, а главное — в юридической конструкции <**>, свойственной определенной отрасли права; г) заинтересованность государства в правовом урегулировании указанных отношений. ——————————— <*> Алексеев С. С. Общая теория права. В 2 т. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981. С. 244. <**> Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юрид. лит., 1975. С. 119 — 124.
Применительно к формирующейся отрасли информационного права его назначение в юридической литературе связано с необходимостью регулирования возникающих и существующих информационных общественных отношений, причем часто без подробного раскрытия их сущности, видов, содержания и других принципиальных характеристик. Например, по мнению В. А. Копылова, информационные отношения представляют собой обособленную, однородную группу общественных отношений, возникающих при обороте информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов в порядке реализации каждым информационных прав и свобод, при исполнении обязанностей органами государственной власти и местного самоуправления, другими структурами по обеспечению гарантий информационных прав и свобод, а также при создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения, средств и механизмов информационной безопасности <*>, с чем нельзя полностью согласиться. Так, если исходить из аксиоматичной и общепризнанной в юриспруденции формулы, что любые общественные отношения возникают по поводу определенного объекта, то информационные отношения соответственно могут и должны складываться по поводу объекта в виде информации и информационных ресурсов, причем не только в связи с оборотом информации. ——————————— <*> Копылов В. А. Информационное право: вопросы теории и практики. М.: Юристъ, 2003. С. 142.
Информационными общественными отношениями следует считать отношения, возникающие при осуществлении сбора, производства, обработки, оформления, накопления, хранения, предоставления (трансляции, ретрансляции, передачи, распространения), получения (использования, потребления), охраны информации и информационных ресурсов, защиты окружающих от неблагоприятного воздействия на них информации. Эти отношения возникают по поводу издательско-печатной информации, а также радиоэлектронной информации, исходящей из телеграфо-, телефонных, радио-, телевизионных и компьютерных средств коммуникативного общения. Собранная устная информация в конечном счете может приобретать печатную и(или) радиоэлектронную формы своего отражения. Все другие отношения, складывающиеся или уже существующие в информационной сфере, непосредственно не относятся к информационным отношениям, но они в разной степени связаны с указанными информационными отношениями. Связанными с информационными отношениями являются отношения, складывающиеся, например, по поводу: выдачи специальных разрешений на доступ к информации или информационным ресурсам, издательскую деятельность, радио — или телевизионную запись; на изготовление или приобретение печатной, множительной, телеграфо-, телефонной, радио-, телевизионной и компьютерной техники, необходимых для них технологий и средств защиты, на создание информационных сетей и систем, их эксплуатацию; управления, надзора и контроля в информационной сфере, финансирования, инвестирования, материально-технического, иного экономического обеспечения функционирования данной сферы, налогообложения и полного или частичного освобождения от налогов ее субъектов и т. д. По своему характеру указанные неинформационные отношения будут соответственно административными, имущественными, организационными и экономическими отношениями. При решении в информационной сфере вопросов охраны природы, жизни и здоровья людей будут иметь место экологические отношения и т. д. Общественные отношения, связанные с информационными отношениями, регулируются нормами конституционного, административного, гражданского, финансового, экологического и других отраслей права, предметом которых являются указанные неинформационные отношения. При ином решении вопроса неправомерным будет, например, отнесение имущественных и хозяйственных отношений по закупке электронно-вычислительной техники, технологий и средств их обеспечения, созданию компьютерных сетей к информационным отношениям, т. е. предмету информационного права. Методы правового регулирования как совокупность способов, приемов и средств воздействия на общественные отношения в теории права классифицируются на: императивный метод, диспозитивный метод; методы автономии и равенства сторон, рекомендаций, поощрения, убеждения и принуждения <*>. Императивный метод основывается на субординации участников отношений и сводится к установлению властных предписаний преимущественно публичного общесоциального значения, характерных для конституционного, административного, уголовного права. Диспозитивный метод предполагает известную возможность выбора при сопоставлении целей и интересов поведения или деятельности субъектов в рамках законодательства. Данный метод в большей степени присущ для гражданского права и других частноправовых отраслей. Метод автономии и равенства заключается в предоставлении лицам одинакового процессуального равенства между собой, перед законом и судом, а также во многих гражданских и семейных отношениях. Метод рекомендаций означает принятие властными структурами решений, способствующих улучшению или радикальному совершенствованию деятельности субъектов общественных отношений без вмешательства в их производственно-хозяйственные процессы. Метод поощрения сводится к моральному, материальному или иному стимулированию физических лиц и организаций за их особую трудовую, производственную, общественную или иную социально высокоэффективную деятельность, который свойственен в основном трудовому праву, но может применяться также в административном, гражданском, предпринимательском, уголовно-исполнительном и других отраслях права. Методы убеждения и принуждения сопряжены с применением разных способов, приемов или средств к сознанию и поведению людей, деятельности организаций и органов. Эти методы характерны практически для всех отраслей права. ——————————— <*> Сенякин И. Н. Система права // Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. М. Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 335 — 337.
Необходимо отметить, что в юридической литературе выделяют также способы правового регулирования в формах позитивного обязывания как возложения на лиц обязанности к активному поведению, дозволения посредством предоставления лицам прав на свои собственные действия, запрещения в значении возложения на лиц обязанности воздерживаться от совершения определенных действий <*>. Если учесть, что термин «способ» входит в общую категорию «метод», то указанные способы в некоторой степени являются элементами содержания рассмотренных выше методов. ——————————— <*> Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981. С. 396.
Далее. В правоведении существуют точки зрения, что каждая отрасль права имеет свой особый предмет правового регулирования или, наоборот, «по сути дела все отрасли права в регулятивных целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права» <*>. Если согласиться с последней точкой зрения и пренебречь индивидуальностью метода правового регулирования, то в данном случае проблематично вести речь о таком методе как одном из признаков наличия любой самостоятельной отрасли права, в том числе и информационного. ——————————— <*> Копылов В. А. Информационное право: вопросы теории и практики. М.: Юристъ, 2003. С. 142.
Исходя из общего учения о методах правового регулирования метод информационного права по логике вещей должен означать совокупность способов, приемов и средств, с помощью которых нормы указанного права оказывают воздействие на информационные общественные отношения, возникающие, как уже отмечалось, по поводу сбора, производства, обработки, оформления, накопления, хранения, оборота (предоставления, получения), охраны печатной и радиоэлектронной информации, защиты окружающих от их неблагоприятного воздействия. Неинформационные отношения, связанные с указанными информационными отношениями, регулируются с помощью присущих им методов. Что касается видов методов информационного права, то В. А. Копыловым выделены методы диспозитивного регулирования и императивного регулирования, а также регулятивные возможности в формах предписаний (распоряжений, повелений), запретов и дозволений <*>. Данная классификация в принципе соответствует существующему в юриспруденции общераспространенному делению методов. ——————————— <*> Там же. С. 142.
Неоднозначной представляется позиция о методе информационного права И. Л. Бачило, которая первоначально вполне справедливо отмечает, что всепроникающая природа информации обуславливает формирование отрасли, не являющейся ни классической, ни чистой по принадлежности к какому-либо семейству одной отрасли права по методу регулирования. Однако в дальнейшем указанный автор отмечает, что имея наиболее точно очерченную сферу регулирования — информацию и информационную деятельность, данная часть правовой системы по своим методам использует разные средства и приемы, присущие всей системе права. Поэтому возможно говорить не об одном методе, а о методах, их множестве и разнообразии, взаимодополнении в пределах одной предметной отрасли, сочетающих конституционные, административные, иные способы обеспечения особенностей информационной деятельности <*>. ——————————— <*> Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 2. С. 8.
Представляется, что причиной появления в юриспруденции тезиса о множестве и разнообразии методов формирующейся отрасли информационного права является абстрактное широкое понимание сущности, характера общественных отношений, возникающих в информационной сфере. К этим отношениям наряду с информационными отношениями, возникающими непосредственно по поводу информации и информационных ресурсов, некоторые правоведы необоснованно, даже неправомерно причисляют также организационные, управленческие, имущественные, финансовые и иные собственно неинформационные отношения, подпадающие под действие норм конституционного, административного, гражданского и других отраслей права с присущими им методами правового регулирования. Однородность и монистичность сущности и видового состава информационных отношений в некоторой степени вытекает из закрепленного Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. понятия информационной сферы (среды) как сферы деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации, в процессе которой могут и должны складываться информационные общественные отношения и, при необходимости, связанные с ними отношения неинформационного характера как предметы правового регулирования самостоятельных отраслей права. Именно «предмет является материальным критерием разграничения норм права по отраслям, а метод служит дополнительным юридическим критерием, так как он производен от предмета» <*>. ——————————— <*> Сенякин И. Н. Система права // Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. М. Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 335.
Следовательно, для информационного права, предметом которого могут быть только информационные общественные отношения, складывающиеся по поводу сбора, производства, обработки, оформления, накопления, хранения, предоставления, иного оборота, охраны информации и информационных ресурсов, защиты от их воздействия, возможны соответственно императивный метод, методы рекомендаций, убеждения, поощрения и принуждения. В качестве способов правового регулирования информационного права могут применяться дозволение, обязывание и запрет. Невозможность применения к регулированию информационных отношений диспозитивного метода объяснима неэкономическим характером этих отношений, поскольку данный метод больше присущ для гражданского права и других частноправовых отраслей. Для регулирования общественных отношений информационной сферы, связанных с информационными отношениями, могут применяться соответственно императивный и диспозитивный методы, методы рекомендаций, автономии и равенства, поощрения, убеждения и принуждения, а также способы дозволения, обязывания и запрета. Одним из особо значимых признаков самостоятельной отрасли права является наличие системы однородных и однотипных нормативных предписаний, объединение их закономерными связями, которые выражены в общих предписаниях. Словом, в любой отрасли права имеется исходный элемент, именуемый правовой нормой, в котором выражены общие характеристики права в целом и конкретного нормативно-отраслевого образования. Общими характеристиками правовой нормы являются ее признаки, понятие, видовые модификации (виды), структура и внешнее выражение <*>. ——————————— <*> Перевалов В. Д. Нормы права // Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 272 — 286.
Признаки правовой нормы заключаются в том, что она представляет собой исходящую от государства волю, выраженную в форме общеобязательного правила возможного и(или) должного поведения в процессе регулирования общественных отношений, гарантированного и обеспечиваемого государственными институтами. В понятийном смысле правовая норма означает устанавливаемое, гарантируемое и обеспечиваемое государством общеобязательное формально-определенное правило регулирования общественных отношений с закреплением для их участников пределов возможного и должного поведения. Выделение видовых модификаций правовых норм зависит от целей и оснований (признаков, критериев) их классификации, состояния классифицируемых нормативно-отраслевых образований. Например, признаки деления правовых норм уже действующих отраслей права могут отличаться от критериев, избираемых для классификации норм еще формирующегося нормативно-правового отраслевого образования. Для характеристики формирующейся отрасли права принципиальное значение имеют классификационные основания, подтверждающие факт становления и развития данной отрасли, а также характеризующие ее общую структуру. В качестве основных таких критериев оправданно избрать: сферы действия правовых норм; вид и характер регулируемых ими общественных отношений; поступательность правового регулирования. По признаку сферы действия правовых норм их следует классифицировать на публично-правовые и частноправовые нормы. С учетом вида и характера регулируемых общественных отношений можно выделить конституционно — и иные государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, земельно — и другие природоресурсно-правовые, природоохранно-правовые, финансово-правовые, иные нормы соответствующих отраслей права. Исходя из критерия поступательности правового регулирования правовые нормы оправданно классифицировать на материально-правовые нормы, фиксирующие сущность опосредуемого явления («что»), и процессуально-правовые нормы, раскрывающие динамику указанного явления («как»). Словом, с помощью процессуальных правовых норм реализуются материальные правовые нормы. Являясь первичным элементом права, правовая норма одновременно представляет собой, как известно, сложное образование. В структурном плане правовые нормы традиционно состоят из гипотез, диспозиций и санкций. Наконец, внешнее выражение правовые нормы находят в соответствующих формах нормативных правовых актов, которые характеризуются следующими признаками: они принимаются органами государства или на референдуме, устанавливают, изменяют или отменяют правила поведения, обладают юридической силой, гарантируются и охраняются государством, письменно документированы, структурированы и легитимированы. Нормам информационного права в целом присущи признаки, характерные для других правовых норм: государственно-властная природа, общеобязательность, наличие в них правил поведения и др. В принципе понятие норм информационного права совпадает с общим определением правовой нормы. Однако индивидуальность понятия норм информационного права обусловлена регулированием ими информационных общественных отношений. Эта особенность последовательно проявляется в употребляемой в правоведении дефиниции «информационно-правовые нормы» <*>. ——————————— <*> Копылов В. А. Информационное право: вопросы теории и практики. М.: Юристъ, 2003. С. 158.
Что касается видов информационно-правовых норм как элементов формирующейся отрасли информационного права, то по сфере своего действия они должны относиться к публично-правовым нормам. С учетом вида и характера регулируемых информационных общественных отношений анализируемые правовые нормы представляют собой нормы формирующейся комплексной отрасли информационного права. Комплексность данной отрасли обусловлена, во-первых, тем, что ее нормы направлены на регулирование информационных общественных отношений, возникающих по поводу издательско-печатной и иной графически производимой информации, а также радиоэлектронной информации, источником которой являются радио-, теле-, компьютерные и иные радиоэлектронные технические средства. Во-вторых, комплексность информационного права вытекает из того, что его нормы фактически входят и при принятии новых информационно-правовых норм включаются соответственно в нормативные правовые акты конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, финансового, пенсионного и других отраслей российского законодательства. Как и во всех других правовых нормах, в структуре многих информационно-правовых норм обычно имеются гипотеза, диспозиция и санкция. Между тем в силу недостаточной теоретической изученности проблем информационного права при разработке правовых норм данного формирующегося нормативно-правового образования не всегда последовательно соблюдается структурированность его норм. Например, в ст. 5 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. закреплено, что документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы (гипотеза), определяется общий порядок документирования информации (диспозиция). Однако ни в указанной статье, ни в других статьях анализируемого нормативного акта законодательно не предусмотрены неблагоприятные последствия за недокументирование информации и т. д. Внешнее выражение информационно-правовые нормы получают в нормативных правовых актах в формах конституционных законов, кодексов, федеральных и обычных законов, указов, постановлений, иных подзаконных нормативных актов. Признаком формирующейся отрасли права, как было отмечено ранее, выступает заинтересованность государства в правовом упорядочении реально существующего, но не урегулированного массива однородных общественных отношений, а также неуклонно возникающих таких же отношений. Нет необходимости утверждать о фактическом существовании и постоянном увеличении множества информационных общественных отношений и действиях различных государственных органов Российской Федерации, направленных на регламентацию этих отношений. Словом, у российского государства имеется объективный интерес в создании правового порядка, законности и безопасности в информационной сфере, поэтому формирующееся нормативно-правовое информационное отраслевое образование, безусловно, «в ближайшее время станет полноценной отраслью права» <*>. Вопрос заключается только в методологически и теоретически правильном обосновании структуры и содержания данной отрасли, имеющих важной прикладное значение. ——————————— <*> Копылов В. А. Информационное право: воп росы теории и практики. М.: Юристъ, 2003. С. 123.
В правоведении практически общепризнано, что отрасль права представляет собой обособившуюся в рамках национальной правовой системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) родовых <*> общественных отношений. ——————————— <*> Левченко В. М., Сенякин И. Н. Система права // Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. М. Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 333.
Даже в настоящее время имеется огромное количество однородных информационно-правовых норм, рассредоточенных по нормативно-правовым актам разных отраслей российского законодательства, регулирующих родовые информационные общественные отношения, видами которых являются отношения, возникающие по поводу печатной информации, радиоэлектронной информации, а также устной информации, воплощенной в печатную или электронную формы. Однако сам факт наличия указанных информационно-правовых норм еще не свидетельствует о реальности самостоятельной отрасли информационного права. Для этого необходим признак также его институционности, т. е. бытие институтов права об информации и информационных ресурсах. Согласно учению об институционности нормативно-правовых образований институт права означает обособившуюся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих относительно небольшую группу родственных отношений. Например, институты права собственности и договоров в гражданском праве, рабочего времени и времени отдыха в трудовом праве, природопользования и природоохранения в экологическом праве и т. д. Недостаточная изученность проблем формирования информационного права породила институционную неопределенность данного формирования, необоснованное дробление и выделение нереальных правовых институтов. Так, согласно утверждению И. Л. Бачило, специфическими институтами информационного права являются: «свобода», «тайна», «доступ», «правовой режим информации, информационного ресурса, формируемый на основе общеправового института «правовой режим», «право на информацию», «защита информации», «открытая», «ограниченного доступа», «массовая», «официальная» и другие виды информации <*>. Из всех предлагаемых видов институтов правовым институтом может быть признана «защита информации» как совокупность соответствующих правовых норм, причем с указанием конкретного вида защищаемой информации. ——————————— <*> Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 2. С. 9.
Представляется, что в концептуальном плане информационное право следует рассматривать в значении совокупности однородных информационно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу печатной информации, и общественные отношения, складывающиеся по поводу радиоэлектронной информации. В свою очередь, разновидности совокупности информационно-правовых норм о печатной информации и совокупность информационно-правовых норм о радиоэлектронной информации должны выступать в качестве крупных основных, базисных институтов формирующейся отрасли информационного права, конституирующих структуру данной отрасли. В целом информационное право должно состоять из общей части и особенной части. В общую часть будут входить правовые нормы и институты о принципах, объектах и субъектах информационного права, о правах авторства и смежных правах на информацию, о праве собственности на информацию и информационные ресурсы, о государственном регулировании информационных отношений, об информации ограниченного доступа, другие основополагающие правовые нормы и институты. В особенной части информационного права следует сосредоточить информационно-правовые нормы и институты: о сборе, производстве, обработке, оформлении, накоплении, хранении, предоставлении (передаче, распространении, трансляции, ретрансляции), получении (потреблении, использовании), об охране печатной информации и радиоэлектронной информации, издательско-печатных и радиоэлектронных информационных ресурсов; об информационной безопасности; об архивах, базах и банках данных печатной и радиоэлектронной информации, печатных и радиоэлектронных информационных ресурсов, другие специальные информационно-правовые нормы и институты. Наконец, формирование любой самостоятельной действенной отрасли права трудноосуществимо без разработки и принятия специальных нормативно-правовых актов, образующих однопрофильную с отраслью права отрасль законодательства.
