(Цымбалюк В. С.) («Информационное право», 2013, N 1)
КОДИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
В. С. ЦЫМБАЛЮК
Цымбалюк Виталий Степанович, заведующий отделом теории и истории информационного права Научно-исследовательского института информатики и права Национальной академии правовых наук Украины, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник.
Рецензент — Терещенко Людмила Константиновна, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, доцент.
В статье рассматриваются отдельные вопросы, связанные с определением необходимости кодификации информационного законодательства, и обосновываются теоретико-правовые основы ее осуществления на примере Украины.
Ключевые слова: право, информация, кодификация.
Codification of information legislation: theoretical-legal basis V. S. Tsymbalyuk
Proposed for consideration some of the issues associated with determining need for the codification of information legislation and justified theoretical and legal basis for its implementation on the example of Ukraine.
Key words: law, information, codification.
Актуальность тематики кодификации законодательства относительно информационной сферы общественных отношений обусловлена стремительным развитием и массовым внедрением достижений информатики как науки, которая стала отраслью соответствующей общественной деятельности. Под влиянием информатики электронные средств создания, фиксации, распространения, доступа, хранения, применения информации как ресурса общественной деятельности, а также технологии коммуникации независимо от границ государств стали в современном мире основой для дальнейшего социального прогресса многих народов. Под ее влиянием также определяется формирование очередного этапа информатизации как сегмента развития информационной сферы общества. Этот этап консолидированно был условно назван в теории и практике разных стран Глобальным информационным обществом (Global Information Society). При этом было определено, что Глобальное информационное общество условно состоит из ряда национальных информационных сегментов. Во многих государствах прямо или косвенно процессы, связанные с информатикой, информатизацией, информационным обществом, уже нашли отражение в национальных системах права, в том числе на уровне законодательства. В порядке постановки проблемы в общем виде предлагается обратить внимание на то, что современное глобальное информационное пространство общества в условиях развития научно-технического прогресса (особенно через его достижения в области инженерии электронно-вычислительной (электронно-цифровой, компьютерной) техники, микроэлектроники, телематики и т. п.) как технико-технологической базы информатики выявили ряд правовых проблем. Эти проблемы в первую очередь обусловлены массовым распространением во многих странах сети Интернет и других глобальных компьютерных систем массовой телекоммуникации. Они отражают противоречия в социальных отношениях, которые также нашли отражение на законодательном уровне. Среди этих проблем предлагается выделить: — проблемы специализации, стандартизации и синхронизации законодательства государств относительно информационной сферы общества; — проблемы систематизации, унификации, гармонизации национального законодательства государств относительно трансграничных информационных отношений и решения их на международном уровне; — проблемы правового обеспечения на законодательном уровне соотношения интересов и потребностей человека, общества, государства, международного сообщества в отдельных сегментах Глобального информационного общества через определение и формализацию их прав и обязанностей относительно информации в разных направлениях, видах деятельности людей; — проблемы определения правомерных методов, способов, сил, средств противодействия общества и государства антисоциальным проявлениям, связанным с информацией как объектом правоотношений в составе поддержания информационной безопасности человека, общества, государства, мирового сообщества. Исследования различных научных источников позволяют констатировать, что по этим и другим проблемам правового обеспечения Информационного общества есть много научных публикаций в отдельных странах. В ряде стран сформировалась уже специальная, комплексная отрасль юридической науки под условным названием «информационное право». Для информирования международного научного сообщества предлагается обратить внимание на формирование информационного права как отрасли юридической науки в Украине. Среди его истоков предлагается обратить внимание на научные публикации таких украинских исследователей-юристов, докторов юридических наук как: Р. А. Калюжний, В. В. Костицький <1>, А. Н. Новицкий <2>, В. М. Попович, В. Я. Таций, В. П. Тихий <3> и др. Среди украинских исследователей отдельных аспектов информационного права предлагается отметить таких как: В. М. Брижко, В. О. Голубев, В. Д. Гавловський, И. В. Цымбалюк <4>, О. В. Цымбалюк <5>, В. А. Шамрай <6>, Н. Я. Швец и других. ——————————— <1> Костицкий В. В., Цымбалюк В. С. и др. Электронная торговля (правовой аспект регулирования): Монография. Киев: Леся, 2007. <2> Новицкий А. М., Цымбалюк В. С. и др. Электронный банкинг (организационно-правовое обеспечение): Монография. Ирпень: НУГНС Украины, 2008. <3> Брыжко В., Цымбалюк В., Швец Н. Нормативно-правовые и методологические основы упорядочения информационных отношений: Научное пособие / Под ред. В. Тация, В. Тихого, Н. Швеца. Киев: ПанТот, 2009. <4> Брыжко В. М., Орехов А. А., Цымбалюк В. С., Гальченко О. Н. Е-будущее и информационное право. Киев: Интеграл, 2002; Цымбалюк И. В. Безопасность электронной торговли (организационно-правовой аспект) // Правова iнформатика. 2012. N 3(35). С. 69 — 76; Цымбалюк И. В. Небанковские электронные платежные системы в структуре информационных правоотношений // Iнформацiя i право. 2011. N 3. С. 70 — 76. <5> Цымбалюк О. В. Определение информации как объекта права в законодательстве Украины // Iнформацiя i право. 2012. N 1(4). С. 56 — 61; Цымбалюк О. В. Унифицированное определение информации — начало пути консолидации законодательства // Науковi записки Iнституту законодавства Ради Украины. 2011. N 6(9). С. 162 — 167. <6> Шамрай В. О., Цымбалюк В. С. и др. Информационное обеспечение управленческой деятельности в условиях информатизации: организационно-правовые вопросы теории и практики: Монография. Киев: АГНС Украины, 2002.
Долгое время правовое регулирование в информационной сфере общества, в том числе на законодательном уровне, во многих странах, в том числе и в Украине, осуществлялось фрагментарно, ситуативно, в меру формирования проблем и потребностей их решения. Так, в Украине массив нормативно-правовых актов (НПА), где информация выступает объектом правоотношений, ныне составляет более 4000, из них около 250 — законы. При этом определилась тенденция несогласованности, противоречивости правовых положений в ряде НПА. По сути, законодательное регулирование информационных правоотношений осуществлялось методами англосаксонского права. В силу традиций формирования единого правового пространства и юридической науки стран Содружества Независимых Государств (СНГ) в Украине в процессе создания методологии кодификации отраслевого законодательства (методами европейской континентальной системы права) определилась научная концепция консолидации законодательства об информации в таком систематизированном законодательном акте как Кодекс. Инициатива Украины о принятии модельного Информационного кодекса СНГ (2008 г.) нашла соответствующую поддержку. Основой проекта этого Кодекса была разработанная украинскими учеными концепция реформирования информационного законодательства Украины <7>. ——————————— <7> Калюжний Р. А., Крупчан О. Д., Цымбалюк В. С. и др. Информатизация, право, управление (организационно-правовые вопросы): Монография. Киев: Научно-исследовательский центр правовой информатики АПрНУ, 2002; Попович В. М., Цымбалюк В. С. и др. Введение в информационную культуру и информационное права: Монография. Ужгород: ИВА, 2003; Голубев В. О., Гавловський В. Д., Цымбалюк В. С. Информационная безопасность: проблемы борьбы с преступлениями в сфере использования компьютерных технологий: Монография. Запорожье: Просвита, 2001; Гавловський В. Д., Голубев В. О., Цымбалюк В. С. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере использования компьютерных технологий: Учебное пособие. Запорожье: ГУ «ЗIДМУ», 2002; Швец Н., Цымбалюк В. и др. Информационное право и правовая информатика в сфере защиты персональных данных: Монография. К.: НИЦ правовой информатики АПрН Украины, 2005.
Однако до настоящего времени ни в одной стране СНГ по этому Модельному кодексу соответствующего законодательного акта не было принято. Возникает вопрос: почему? По отдельным аспектам ответ на этот вопрос попытался найти автор этой статьи в своих монографиях <8>. ——————————— <8> Цимбалюк В. С. Iнформацiйне право (основи i практики): Монографiя. К.: Освiто , 2010; Цимбалюк В. С. Iнформацiйне право: концептуальнi положення до iнформацiйного законодавства: Монографiя. К.: Освiта , 2011.
Цель и задачи этой статьи — ознакомление научной общественности с отдельными результатами исследований теоретико-правовых основ кодификации информационного законодательства (законодательства об информации). Эти исследования проводились и проводятся автором этой публикации на протяжении многих лет в составе различных творческих коллективов, в различных научных организациях. К таким исследованиям относится также тема НИР «Методология кодификации информационного законодательства» (2010 — 2012 гг.) в Научно-исследовательском институте информатики и права Национальной академии правовых наук Украины. Изложение основных результатов исследования предлагается начать с того, что в конце 90-х гг. XX в. в Украине, как и в других странах, в ряде высших учебных заведений для подготовки юристов постепенно вводится в учебные планы дисциплина «Информационное право». Такая учебная дисциплина с 1998 г. преподается и автором этой публикации <9>. Соответственно, преподавание учебной дисциплины предполагает формирование соответствующей системы научных знаний. ——————————— <9> Цимбалюк В. С., Гавловський В. Д. Iнформацiйне право: Навчально-методичний комплекс. : IЕУГП, 1999.
В 2003 г. в Украине Высшей аттестационной комиссией (ВАК), как и в свое время соответствующим органом государственной власти в России, информационное право было определено как отрасль юридической науки в группе таких отраслей как теория управления, административное право и процесс, финансовое право (специальность 12.00.07). После перегруппирования отраслей наук в Украине в 2008 г. эта специальность состоит из группы юридических наук: административное право и процесс, финансовое право и информационное право. Следует отметить, что автором этой статьи в составе инициативной группы ученых (в 2003 г.) при разработке проекта паспорта специальности для информационного права предлагалось выделить вместе с ним в отдельную группу также правовую информатику и правовое регулирование информационной безопасности. Жизнь, на примере России, подтвердила необходимость выделения науки информационного права в отдельную отрасль научных исследований. В Украине, оглядываясь на опыт России, в настоящее время научная общественность также обсуждает вопрос о выделении информационного права в отдельную отрасль юридических наук. Введение научной специальности, а также соответствующей учебной дисциплины в Украине определили условия и потребность подготовки и издания учебной литературы <10>. ——————————— <10> Цымбалюк В. С., Гавловський В. Д. и др. Основы информационного права Украины: Учебное пособие. К.: Знання, 2004; Основи iнформацiйного права : Навч. посiб. / В. С. Цимбалюк, В. Д. Гавловський та iн. 2-е вид., перероб. i доп. К.: Знання, 2009.
В процессе формирования методологии информационного права возникла проблема структуризации его институтов по частям. Традиционно, как отрасль права, информационное право было условно структурировано на общую и особенную части. Эта методологическая установка была перенесена и на структуризацию частей Модельного информационного кодекса для стран СНГ. Однако проведенные исследования определили концепцию выделения трех частей: общей, особенной и специальной. По этой концепции определилась и концепция систематизации институтов информационного права на основе методики их агрегации. Как выводы проведенных исследований научной общественности для обсуждения предлагаются следующие методологические положения, которые можно рассматривать и как теоретико-правовые основы кодификации информационного законодательства — модельную структуру Кодекса об информации (далее Кодекс). Преамбула. Определяется основная цель Кодекса (по сути, она должна содержать признаки определения информационного права как отрасли общественных отношений по созданию, распространению, поиску, доступу, хранению информации с учетом технологий ее реализации). Книга I. Общая часть. В этой части Кодекса определяются: цель законодательства об информации и его задачи; основы правового регулирования, охрана и защита общественных информационных отношений; принципы обеспечения баланса прав человека, общества и государства в информационной сфере; сфера действия Кодекса; основные понятия (при этом предлагается избегать определения понятий, составляющих содержание объектов, субъектов и содержание информационных правоотношений); субъекты информационных отношений (специальный их статус как информанта и информированного, их основные права и обязанности); объекты информационных отношений; отрасли, виды, источники информации как ресурса общественной деятельности; основы правового режима информации; основы правового регулирования информационной безопасности, правовые основы охраны и защиты прав в информационных отношениях. Книга II. Особенная часть. В этой части определяются основы правового регулирования по субъектно-объектным признакам: основные права и обязанности человека, гражданина в информационных отношениях; права общества (в частности на доступ к публичной информации, ограничения на распространение информации, противоречащей общественной морали, общественному порядку и т. д.); права, обязанности, гарантии государства для обеспечения прав субъектов информационных отношений; основы международного сотрудничества в глобальном информационном пространстве (определяется специфика правоотношений при трансграничном перемещении информации, данных, поддержка информационных потребностей граждан страны, которые находятся за рубежом, и т. д.). Книга III. Специальная часть. Она включает структуризацию основ правового регулирования по объектно-субъектным признакам (направлениям и видам информационной деятельности). По институциональным признакам, структурируемым на уровень подотраслей информационного права, предлагается выделить такие: массмедиа-право (право о средствах массовой информации); телекоммуникационное право (право о связи); научно-образовательное право; право об информатике, информатизации; библиотечное право; архивное право; музейное право; рекламное право; кинематографическое право и т. д. При возникновении потребности в определении новых видов правовых отношений они также могут быть отражены в этой части Кодекса. При формировании заключительных и переходных положений определяются нормы о введении Кодекса, нормативно-правовые акты, которые утрачивают силу в связи с принятием и вступлением в силу этого Кодекса, и т. д. С применением методов информатики, структурно-правовых норм в статьях проекта Кодекса могут быть созданы на базе построения предметно-систематического каталога (гиперсистемы) согласно иерархии: отрасль, подотрасль, институт права, предметное направление, предметные признаки, компоненты, определяемые с учетом родовых или видовых свойств институтов правоотношений, связанных с информацией.
