(Цембелев Н. Ш.) («Исполнительное право», 2013, N 3)
СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ: ОСОБЕННОСТИ, РАЗЛИЧИЯ, СХОДСТВО
Н. Ш. ЦЕМБЕЛЕВ
Цембелев Николай Шараевич, заместитель заведующего кафедрой юридических дисциплин Калмыцкого филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права», судья Ремонтненского районного суда Ростовской области в отставке.
В работе рассмотрены актуальные особенности и соотношение правовых институтов судебного приказа и исполнительной надписи, а также их условия, основания, порядок выдачи и совершения, которые можно изменить с целью модернизации, перераспределения дел и эффективности производств судей и нотариусов.
Ключевые слова: судья, судебный приказ, исполнительная надпись, нотариус, сходство и различие лиц и производств, связанных с выдачей судебных приказов и совершением исполнительных надписей.
Judicial warrant and executive endorsement: peculiarities, differences, similarity N. Sh. Tsembelev
The article concerns topical peculiarities and correlation of legal institutes of judicial warrant and executive endorsement as well as their terms, grounds, procedure of issuing and execution which may be changed for the purpose of modernization, redistribution of cases and efficiency of judges and notaries.
Key words: judge, judicial warrant, executive endorsement, notary, similarity and difference of persons and proceedings related to issuing of judicial warrants and execution of executive endorsements.
Выдача судебных приказов
Судебный приказ: — выносит мировой судья или судья суда общей юрисдикции (далее по тексту — судья, суд) единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ <1>; ——————————— <1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СПС «Гарант».
— является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений; — выносится в одном из видов гражданского судопроизводства — в приказном производстве, урегулированном ст. ст. 121 — 130 ГПК РФ <2>; ——————————— <2> Там же.
— выдается судом первой инстанции взыскателю (заявителю) для обеспечения возможности принудительного исполнения должником своего обязательства в сокращенные сроки <3>. ——————————— <3> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ. Ст. 121 // СПС «Гарант».
Приказное производство упрощено и сокращено в сравнении с обычным исковым производством — оно основано лишь на заявлении и письменных доказательствах, представляемых заявителем (кредитором). Основания приказного производства по выдаче судебного приказа: — поступление в суд заявления о вынесении судебного приказа, подписанного взыскателем или его представителем, если прилагается документ, удостоверяющий соответствующие полномочия данного представителя; — заявлено о вынесении судебного приказа по правилам подсудности; — заявленное требование указано в ст. 122 ГПК РФ; — заявление о вынесении судебного приказа по заявленному требованию оплачено госпошлиной в размере 50% от ставки для исковых заявлений; — не имеется оснований для отказа в принятии и возвращения заявления о вынесении судебного приказа; — должник проживает или находится на территории России; — требование, по которому заявлено о вынесении судебного приказа, подтверждается представленными документами; — по гражданскому делу не усматривается наличие спора о праве <4>. ——————————— <4> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (Ст. ст. 121 — 125) // СПС «Гарант».
Судебный приказ выдается, если: 1) требование основано: — на нотариально удостоверенной сделке; — на сделке, совершенной в простой письменной форме; — на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; 2) заявлено требование о взыскании: — алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; — с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; — начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении, иных сумм, начисленных работнику; — расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению актов судов и актов других органов; — начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработка, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику <5>. ——————————— <5> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (Ст. 122) // СПС «Гарант».
Порядок рассмотрения заявления о вынесении судебного приказа: — судья единолично рассматривает поступившее заявление; — заявление отвечает требованиям ст. 124 ГПК РФ, и судья его принимает; — об отказе в принятии заявления судья в течение 3 дней со дня поступления заявления выносит определение, что не препятствует обращению в суд в общем исковом порядке; — судья выносит судебный приказ по существу заявленного требования в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд; — судья выносит судебный приказ без разбирательства, без вызова и без заслушивания объяснений сторон; — судья извещает должника о вынесении судебного приказа путем направления копии приказа должнику, который в течение 10 дней со дня получения приказа вправе представить возражения относительно его исполнения; — судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления к исполнению в предусмотренном законом порядке, если в установленный срок от должника в суд не поступило возражений по его исполнению <6>. ——————————— <6> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (Ст. ст. 122 — 126) // СПС «Гарант».
По своей правовой природе судебный приказ <7>: ——————————— <7> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (Ст. ст. 428 — 446) // СПС «Гарант».
1) выносится судьей только на основании заявления о вынесении судебного приказа и письменных доказательств заявителя (кредитора); 2) составляется и подписывается судьей на специальном бланке в двух экземплярах: один — в дело и второй — заявителю (взыскателю), а для должника готовится и высылается копия приказа; 3) состоит из вводной и резолютивной частей; 4) содержит указанные в ст. 127 ГПК РФ сведения: — номер производства и дата вынесения приказа; — наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; — наименования, места жительства (нахождения) взыскателя и должника; — закон, на основании которого удовлетворено требование; — размер денежных сумм к взысканию или обозначение движимого имущества и его стоимости к истребованию; — размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, размер пеней, если таковые причитаются; — сумма госпошлины к взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход бюджета; 5) в копии высылается должнику, который в течение 10 дней со дня получения приказа вправе представить возражения относительно его исполнения; 6) отменяется судьей, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения; 7) в случае вынесения определения об отмене его судья разъясняет взыскателю о возможности предъявления заявленного требования в порядке искового производства и направляет копии определения сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения; 8) второй экземпляр его, заверенный гербовой печатью суда, выдается судьей взыскателю для предъявления к исполнению, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения по его исполнению; 9) основание выдачи судебному приставу-исполнителю исполнительного листа для исполнения в части взыскания госпошлины с должника в доход соответствующего бюджета; 10) суд может по просьбе взыскателя направить его судебному приставу-исполнителю для исполнения; 11) на основании его возбужденное судебным приставом-исполнителем исполнительное производство осуществляется по правилам ГПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве»; 12) в течение трех лет со дня его выдачи может предъявляться судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства <8>. ——————————— <8> Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Ст. ст. 12, 21) // СПС «Гарант».
Совершение исполнительной надписи
Взыскание денег и истребование имущества от должника по исполнительной надписи нотариуса регулируется ст. ст. 89 — 94 гл. XVI «Совершение исполнительных надписей» Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее по тексту — Основы РФ о нотариате) <9>. ——————————— <9> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 // СПС «Гарант».
Совершение исполнительной надписи является самостоятельным нотариальным действием по приданию документу исполнительной силы. В соответствии со ст. 90 Основ РФ о нотариате действует и применяется Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей <10>. ——————————— <10> Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2012 N 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей» // СПС «Гарант».
Такими документами являются: — по договору займа, залоговому билету — договор займа, залоговый билет; — по договору хранения — договор хранения, именная сохранная квитанция; — по договору проката — договор проката, документ о передаче арендодателем имущества арендатору, расчет задолженности арендатора за подписью арендодателя и с информацией о суммах и датах получения исполнения в счет погашения обязательств должника по соответствующему договору <11>. ——————————— <11> Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2012 N 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей» // СПС «Гарант».
Исполнительную надпись на документах для взыскания задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей вправе совершать нотариус, занимающийся частной практикой, и нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе (далее — нотариус) <12>, если: ——————————— <12> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (Ст. ст. 35, 36) // СПС «Гарант».
— представленные документы подтверждают бесспорность требований взыскателя к должнику; — со дня, когда обязательство не было исполнено, прошло не более 2 лет <13>. ——————————— <13> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (Ст. 91) // СПС «Гарант».
Исполнительная надпись должна содержать: — фамилию, инициалы, должность, подпись и печать нотариуса, совершившего ее, наименования и адреса взыскателя и должника; — обозначения периода времени взыскания, суммы к взысканию, предметов к истребованию с причитающимися пени и процентами, суммы госпошлины (тарифа), уплаченных взыскателем и подлежащих взысканию с должника; — дату совершения и регистрационный ее реестровый номер <14>. ——————————— <14> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (Ст. 92) // СПС «Гарант».
Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РФ для исполнения судебных решений <15>. ——————————— <15> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (Ст. 93) // СПС «Гарант».
Исполнительную надпись, если взыскатель и (или) должник (гражданин) предъявляют к принудительному исполнению в течение 3 лет, а если взыскатель и должник — юридические лица, то в течение 1 года со дня ее совершения. Восстановление пропущенного срока производится по правилам ГПК РФ <16>. ——————————— <16> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (Ст. 94) // СПС «Гарант».
Сходство и различия лиц и производств, связанных с выдачей судебных приказов и совершением исполнительных надписей
При сравнении условий, оснований и порядков выдачи судебных приказов и совершения исполнительных надписей определенно выявляются их соотношения. Судьи <17> и нотариусы <18>, выдающие судебные приказы и совершающие исполнительные надписи, и данные производства <19> имеют сходства и различия <20>: ——————————— <17> Закон Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (Ст. ст. 1 — 15 и др.) // СПС «Гарант». <18> Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (Ст. ст. 1 — 3, 5 — 9, 11 — 17 и др.) // СПС «Гарант». <19> Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. N 7. <20> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СПС «Гарант».
1) занимаются деятельностью по одной юридической профессии; 2) наделяются полномочиями в установленном порядке; 3) назначаются на должности и освобождаются от них в особом порядке; 4) в связи с назначением их на данные должности обладают особыми статусами, приостанавливаемыми и прекращаемыми в особом порядке; 5) действуют в пределах своих компетенций и полномочий лишь после принятий ими присяг в качестве судьи и нотариуса; 6) имеют печати с видом Государственного герба РФ и сведениями о них; 7) имеют определенные ограничения, связанные с осуществлением ими своей профессиональной деятельности; 8) единолично от имени и в интересах РФ осуществляют производства; 9) беспристрастны и независимы в своей деятельности и руководствуются Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами; 10) осуществляют производства по выдаче судебного приказа и совершению исполнительной надписи на документах на основании письменных заявлений (обращений) заинтересованных лиц, а также представленных ими письменных доказательств (документов); 11) производства по выдаче судебного приказа и совершению исполнительных надписей являются самостоятельными видами гражданского судопроизводства и нотариального производства; 12) в данных производствах отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником; 13) выдают взыскателям судебные приказы и исполнительные надписи: — только по указанным в законах перечням требований и их подтверждающим письменным доказательствам (документам); — о взыскании денег или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям в обращениях заявителей (взыскателей); — в обеспечение возможности принудительных исполнений должниками денежно-имущественных обязательств перед взыскателями в сокращенные сроки; — обязательные для всех; — являющиеся одновременно исполнительными документами; — приводящиеся в исполнение в порядке, установленном ГПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения судебных постановлений и исполнительных надписей; 14) для требований взыскателей (кредиторов), должников и письменных документов в производствах по выдаче судебных приказов и совершению исполнительных надписей характерно: — противоположность интересов взыскателей (кредиторов) и должников; — отсутствие выраженного желания должников об исполнении обязательств; — направленность на бесспорное взыскание денег, движимого имущества; — документальное подтверждение соответствующих правоотношений обеих сторон и требований взыскателей (кредиторов) к должникам; — несомненность в подлинности и достоверности представленных письменных доказательств (документов) по заявленным требованиям; — практическая бесспорность материально-правовых отношений сторон, требований взыскателей (кредиторов) и обязательств должников. Соотношение должностных лиц и производств, связанных с выдачей судебных приказов и совершением исполнительных надписей, может быть положено в основу проведения модернизации и повышения эффективности осуществления гражданского судопроизводства и нотариальной деятельности <21>. ——————————— <21> Клевцов Н. А. К вопросу о модернизации гражданского правосудия // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 9; Николайченко О. В. Загруженность российских судей — проблема гражданского судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 5.
Это же может быть предпосылкой к разрешению проблемы загруженности российских судей в гражданском судопроизводстве путем изменения подведомственности и перераспределения дел о выдаче судебного приказа посредством принятия новых законодательных актов по вопросам производств о выдаче судебных приказов и совершении исполнительных надписей.
Литература
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СПС «Гарант». 2. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС «Гарант». 3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 // СПС «Гарант». 4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 N 1-ФКЗ // СПС «Гарант». 5. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 N 188-ФЗ // СПС «Гарант». 6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СПС «Гарант». 7. Федеральный закон Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СПС «Гарант». 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2012 N 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей» // СПС «Гарант». 9. Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. N 7. 10. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М. А. Викут. М.: Юрайт, 2012. Ст. 121. 11. Клевцов Н. А. К вопросу о модернизации гражданского правосудия // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 9. 12. Николайченко О. В. Загруженность российских судей — проблема гражданского судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 5.
