ОБ АКТУАЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НОТАРИАТА
А. В. ДУДАРЕВ
Дударев А. В., нотариус г. Москвы, кандидат юридических наук.
На современном историческом этапе можно констатировать, что практически любые научные исследования не могут быть ограничены рамками отдельно взятого государства, а должны базироваться на анализе тех процессов и явлений, в том числе правового характера, которые присущи мировому сообществу в целом. В полном объеме это относится и к институту нотариата, имманентным свойством которого является, как думается, его межнациональный характер, обусловленный необходимостью совершения нотариальных действий в одном государстве с учетом потенциальной возможности регулирования общественных отношений с участием того же самого субъекта (субъектов) нормативными правовыми актами другой страны. В этом плане важные для изучения любого явления, института процессы развития международного права и интеграции правовых систем приобретают особое значение применительно к институту нотариата. Не случайно на XXV Конгрессе Международного союза нотариата, проходившем 3 — 6 октября 2007 г. в Мадриде, наследный принц Испании отметил, что «глубокое проникновение в суть проблем современного общества поможет в решении задач, стоящих перед нотариатом. Все это, бесспорно, укрепит международное сотрудничество нотариусов, так как мы вместе думаем о нашем будущем, будущем наших стран, наших граждан, поскольку с каждым годом мир все больше и больше подвергается глобализации, становится все более взаимозависимым» <1>. ——————————— <1> См.: Приветственные выступления представителей Королевства Испании на XXV Конгрессе Международного союза нотариата, 3 — 6 октябрь 2007 г., Мадрид // Нотариальный вестник. М., 2007. N 12.
В этом плане актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, обусловленных уяснением места и роли нотариата в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина как в Российской Федерации, так и в рамках мирового сообщества. Следует заметить, что научные дискуссии относительно примата международного или национального права начинают носить все более принципиальный характер. «В естестве человека, — как утверждал еще в XIX в. Б. Н. Чичерин, — лежат противоположные друг другу влечения: с одной стороны, к общежитию, с другой — к обособлению. Но это противодействие и возбуждает силы человека, служит главной причиной развития» <2>. Ученые объясняют этот парадокс развития международного права существенным разрывом между правотворчеством и правореализацией <3>. Правотворческий процесс протекает все более активно, но неизмеримо медленнее совершенствуется механизм действия международного права, в том числе и применения норм международного права национальными институтами, включая, безусловно, институт нотариата. Вместе с тем указание, к примеру, российской коллизионной нормы на иностранное право как на применимое к отношению с внешним элементом обязательно для нотариуса <4>. ——————————— <2> Чичерин Б. Н. Политические мыслители Древнего и нового мира. М., 1897. С. 233. <3> См.: Пугина О. А. Особенности применения норм международного права российским судопроизводством // Бюллетень нотариальной практики. М., 2006. N 6. С. 32. <4> См.: Медведев И. Г. Международное частное право и нотариальная деятельность. 2-е изд. М., 2005. С. 18.
В юридической литературе имеет место позиция, согласно которой международное право — это «обширная и быстро расширяющаяся система права» <5>. Она включает в себя такие отрасли, как право договоров, право международных организаций, право международной безопасности, международное экономическое право и т. д. В этом плане автор статьи не может исключить необходимость научного анализа перспектив формирования отрасли нотариального международного права и соответственно исследования ее предмета, метода, сферы правового регулирования. ——————————— <5> См.: Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., 1983. С. 18.
Нельзя не оставить без внимания и то обстоятельство, что Российская Федерация неуклонно стремится приблизить систему нотариата к мировым стандартам либерального нотариата, существующего в форме свободной профессии, где нотариусы осуществляют свою деятельность на принципах независимости и беспристрастности и несут ответственность за свою деятельность. К сожалению, возможно разделить мнение исследователей о том, что действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. лишь в общих чертах очерчивают механизмы взаимодействия государства, государственных правоохранительных органов с институтом нотариата, и в частности с органами нотариального самоуправления. Соответственно формирование научных предложений по оптимизации соответствующего законодательства также видится актуальной задачей. Преобразования в различных сферах жизни российского общества потребовали новых подходов к праву, законодательству, постановки, без преувеличения, глобальной цели — формирования правового государства. Однако ее достижение вряд ли возможно в ближайшей перспективе, и одна из причин здесь заключается в отсутствии общей стратегии развития правовой сферы и слабой связи между ее отдельными элементами, «не найдены еще стыки между национальным законодательством и международно-правовыми стандартами» <6>. Соответственно принципиально важной является разработка системы принципов такого взаимодействия, а также законодательного закрепления механизмов взаимодействия по конкретным вопросам правоохранительной деятельности в целом и нотариата в частности <7>. ——————————— <6> Тихомиров Ю. А. Правовая сфера общества и правовая система // Журн. рос. права. М., 1998. N 4, 5. <7> См.: Черемных И. Н. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2007. С. 5.
В целом в настоящее время в юридической литературе уделяется недостаточное внимание вопросам формирования системы оказания межнациональной квалифицированной правовой, в том числе нотариальной, помощи, которая необходима с учетом стремительного расширения международных контактов. Данная проблема актуализируется с учетом наличия тенденций умаления значения ряда основополагающих международных договоров, что в первую очередь негативно отражается на институтах обеспечения прав и законных интересов населения многих стран. Российские правоприменители, в том числе нотариусы, все чаще сталкиваются с неисполнением своих соответствующих международных обязательств со стороны и других стран — участниц СНГ и других международных союзов. Не совсем оптимистичной видится автору и ситуация, складывающаяся в сфере взаимоотношений России и стран ближнего зарубежья, которую зачастую позиционируют как последствия вмешательства России в так называемый южноосетинский конфликт. Данные процессы в значительной мере препятствуют развитию межнотариального сотрудничества и соответственно негативно сказываются на процессах оказания правовой помощи населению. Очевидно, что разработка каких-либо универсальных предложений по выходу из сложившейся ситуации — вряд ли реальная научная задача. Вместе с тем многие частные проблемы могут быть разрешены на основе организации системы межнационального сотрудничества по оказанию квалифицированной правовой помощи, основными элементами которой должны стать нотариальные структуры. Таким образом, автор статьи полагает перспективными научные исследования в сфере оптимизации конкретных направлений международного сотрудничества, и прежде всего в сфере нотариальной деятельности. В настоящее время должен возобладать реалистичный подход к современной политической ситуации, характеризующейся не только наличием процессов глобализации и формирования единого правового пространства, но и, напротив, появлением признаков его локализации. Подтверждением тому является, к примеру, активное формирование системы европейского права, принятие модельных законов лишь для отдельных блоков государств (Модельный гражданский кодекс для СНГ) либо создание структур, фактически обеспечивающих интересы ограниченного круга стран (Венецианская комиссия и т. д.). С этих позиций формирование отрасли международного нотариального права уже не видится автору конъюнктурным, амбициозным проектом. Так, функционирование Международного союза нотариата может быть еще более эффективным при условии принятия, в частности, не только Европейского кодекса нотариальной этики (Code Europeen de Deontologie Notariale), но и более значимых документов: Модельного закона о нотариате и Кодекса межнотариального сотрудничества. В дальнейшем на этой основе может постепенно сложиться и отрасль международного нотариального права, наличие которой в современном мире является объективной необходимостью. И наконец, актуальными представляются изыскания в сфере совершенствования взаимодействия сотрудничества нотариальных структур конкретных государств, что целесообразно охарактеризовать на примере соответствующих контактов Российской Федерации и Королевства Испания. Данный выбор во многом предопределен тем обстоятельством, что Россия и Испания разделяют взгляд на современные международные отношения, которые предусматривают такие основополагающие принципы, как многостороннее сотрудничество, укрепление роли ООН и международного права. Кроме того, наши страны осознают важность межцивилизационного диалога в современных условиях, имеют одни из наиболее высоких темпов экономического роста в Европе, стремятся полностью соответствовать статусу правовых государств. Однако анализ международных российско-испанских соглашений свидетельствует о том, что они нередко носят излишне абстрактный характер. Как думается, подобного рода акты только выиграли бы от наполнения их более конкретным содержанием. В частности, указание на необходимость сотрудничества нотариальных органов, закрепление конкретных его форм (обмен информацией при условии сохранения нотариальной тайны, организация совместных конференций и семинаров, создание международных центров по повышению квалификации нотариусов и т. д.) содействовали бы развитию международного сотрудничества, избавляя его от излишней декларативности, которая нередко минимизирует возможности реального исполнения международных соглашений и договоров. Разумеется, имеют потенциал и иные научные изыскания в сфере изучения возможностей, путей, способов оптимизации взаимодействия межнационального нотариального сотрудничества, в том числе между Российской Федерацией и Королевством Испания.
