(Зайков Д. Е.) («Военно-юридический журнал», 2008, N 8)
К ВОПРОСУ ОБ ОБЯЗАННОСТИ ПОМОЩНИКА КОМАНДИРА ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ПО ПРАВОВОЙ РАБОТЕ ПО НЕСЕНИЮ СЛУЖБЫ В СОСТАВЕ СУТОЧНОГО НАРЯДА
Д. Е. ЗАЙКОВ
Зайков Д. Е., капитан юстиции, старший юрисконсульт 25-го Государственного научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации.
Вопрос об отсутствии или наличии оснований возложения обязанности по несению службы в суточном наряде на отдельные категории военнослужащих в настоящее время является достаточно актуальным и болезненным по понятным для всех причинам. К сожалению, военное законодательство в силу своего несовершенства и наличия ряда пробелов в правовом регулировании воинских отношений не содержит однозначного решения указанной проблемы, а мнения специалистов зачастую прямо противоположны, что не придает стабильности рассматриваемой области правоотношений и отрицательно сказывается на состоянии боеготовности войск. Проведем правовой анализ действующего законодательства в части возможности возложения обязанности по несению службы в суточном наряде применительно к помощнику командира воинской части по правовой работе. В соответствии с п. 17 правового акта, регламентирующего основы организации и деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также утвердившего основные обязанности должностных лиц юридической службы, — Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 100 (далее — Положение), запрещено переподчинять военнослужащих и лиц гражданского персонала подразделений юридической службы другим должностным лицам, а также возлагать на них обязанности, не предусмотренные Положением. Указанная норма права и является тем камнем преткновения, вокруг которого разгорелся весь сыр-бор. Так, по мнению С. В. Шанхаева, в соответствии с Положением запрещается возлагать на военнослужащих и лиц гражданского персонала подразделений юридической службы обязанности, не предусмотренные Положением. Но следует обратить внимание на то, что Положение устанавливает именно должностные обязанности должностных лиц юридической службы и установленный запрет также касается только должностных обязанностей. Несение же службы в суточном наряде относится в соответствии со ст. 22 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации <1> к исполнению специальных обязанностей <2>. ——————————— <1> В редакции, действовавшей до 1 января 2008 г. <2> См.: Шанхаев С. В. Вопрос — ответ // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 4. С. 82.
Однако насколько верна данная позиция и учитывает ли она не только положения действующего законодательства, но и специфику деятельности должностных лиц юридической службы? Действующим законодательством для военнослужащих установлены служебные обязанности, которые по своему содержанию являются общими, должностными и специальными <3>. Данная градация определена нормативно, однако до сих пор глубоко не исследовалась взаимосвязь и взаимозависимость общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих. По мнению автора, данный вопрос имеет важнейшее значение именно для разрешения поставленного вопроса. ——————————— <3> Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации. М.: За права военнослужащих, 2000 // СПС.
Общие обязанности военнослужащих изложены в ст. 26 Федерального закона 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — Закон о статусе военнослужащих), а также в ст. ст. 16 — 23 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Устав внутренней службы) <4>. ——————————— <4> Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.11.2007. N 47 (ч. 1). Ст. 5749.
Военнослужащий обязан: — быть верным Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; — строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников); — дорожить воинской честью и боевой славой Вооруженных Сил, своей воинской части, честью своего воинского звания и войсковым товариществом, с достоинством нести высокое звание защитника народа Российской Федерации; — совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; — быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную тайну; — соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации и др. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что общие обязанности распространяются на всех военнослужащих вне зависимости от их отнесения к соответствующему составу военнослужащих или должностного положения; перечень общих обязанностей военнослужащих открытый, что обусловливается постоянным изменением их состояния в силу трансформации, совершенствования, появления новых и отмирания устаревших видов воинских отношений, влияния самого общества, а также религии, политики и права на Вооруженные Силы. Общие обязанности военнослужащих являются эталоном всего объема обязанностей военнослужащих, представляя собой некий сборник воинской этики и морали, к реализации в практической деятельности которого должен стремиться каждый военнослужащий. Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона о статусе военнослужащих определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также приказами соответствующих командиров (начальников). Каждый военнослужащий, назначенный на воинскую должность, имеет должностные обязанности, которые определяют его полномочия, а также объем выполняемых им в соответствии с занимаемой воинской должностью задач. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей <5>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный) А. С. Зорина, А. В. Кудашкина, Я. В. Лобова, А. И. Тюрина, К. В. Фатеева, С. В. Шанхаева включен в информационный банк согласно публикации — За права военнослужащих, 2007 (издание 3-е, переработанное и дополненное). —————————————————————— <5> Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». 2-е изд., перераб. и доп. М.: «За права военнослужащих», 2002. Вып. 30. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант» // СПС.
Таким образом, должностные обязанности являются строго индивидуальными, отражающими специфику деятельности и круга задач, возложенных на военнослужащего. Специальные обязанности военнослужащие выполняют при нахождении на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, будучи привлеченными для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах. Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, специальных средств, физической силы; на предъявление требований, обязательных для исполнения; на подчинение строго определенным лицам и другими правами), которые определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Специальные обязанности возникают в связи с возложением на военнослужащего задания, выполнение которого выходит за пределы его должностных обязанностей и носят, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав суточного наряда и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время <6>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный) А. В. Кудашкина, К. В. Фатеева включен в информационный банк согласно публикации — За права военнослужащих, 2000. —————————————————————— <6> См.: Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». 4-е изд., перераб. и доп. М.: «За права военнослужащих», 2005. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант».
Открытым остается вопрос о взаимозависимости должностных и специальных обязанностей военнослужащих. По мнению автора, анализ содержания и специфики указанных обязанностей позволяет сделать вывод о первичности и главенстве должностных обязанностей, которые определяют наличие, объем и особенности специальных обязанностей. Учитывая положения ст. 257, а также ст. ст. 283 — 316 Устава внутренней службы, устанавливающих состав и обязанности лиц суточного наряда, можно прийти к выводу, что специальные обязанности лиц, входящих в состав суточного наряда, определяются отнесением к соответствующему составу военнослужащих, а также их должностным положением. Так, состав суточного наряда по полку состоит из: дежурного по полку, помощника дежурного по полку, дежурного и помощника дежурного по контрольно-пропускному пункту, дежурного по столовой и т. д. При этом вышеуказанными правовыми нормами устанавливаются требования по отнесению военнослужащих к соответствующему составу. В силу ст. 283 Устава внутренней службы дежурный по полку назначается из офицеров управления полка и батальонов, командиров рот и им равных. Согласно ст. 291 Устава внутренней службы дежурный по контрольно-пропускному пункту назначается из прапорщиков или сержантов. В то же время именно воинская должность является мерилом возможности возложения на военнослужащего специальных обязанностей (обязанности по заступлению и несению службы в составе суточного наряда). Так, следующие должностные лица в силу своего должностного положения, специфики их деятельности не могут (не должны) заступать и нести службу в составе суточного наряда: командир воинской части, заместитель командира воинской части, начальник штаба, помощник командира воинской части по правовой работе <7>. В указанный перечень могут также входить иные должностные лица по решению соответствующего командира (начальника) с учетом необходимости поддержания достаточного уровня боеготовности воинской части. ——————————— <7> В данном случае также необходимо учитывать и специфику деятельности помощника командира воинской части по правовой работе. Особенность работы помощника командира воинской части по правовой работе (особенно в рыночных отношениях) в том, что он должен быть одной из ключевых фигур воинской части. Ни одно из организационных, кадровых, а тем более правовых решений командир не должен принимать без правовой экспертизы и визы помощника по правовой работе. Именно помощник командира воинской части по правовой работе является доверенным человеком командира, он всегда в курсе всех дел, он ежедневно бывает у командира, с ним советуются по всем вопросам, без его визы не подписывается ни один документ. См.: Дементьев В. Е. Юрисконсульт в воинской части // Право в Вооруженных Силах. 1998. N 2.
Таким образом, наличие у военнослужащего обязанности по заступлению и несению службы в составе суточного наряда, иными словами, возможности возложения на него специальных обязанностей, определяется с учетом состава военнослужащих, к которому относится военнослужащий, его должностного положения, а также специфики деятельности. Необходимо также отметить следующее обстоятельство: Устав внутренней службы оперирует двумя схожими по смыслу, но различными по содержанию понятиями: «должностные обязанности» <8> и «обязанности должностных лиц» <9>. Что касается первого термина, его содержание было описано выше, он не подлежит расширительному толкованию, его распространение ограничивается объемом и пределами практического выполнения порученных военнослужащему согласно занимаемой должности функций и задач. ——————————— <8> См. раздел «Должностные и специальные обязанности военнослужащих» главы 1 «Права, обязанности и ответственность военнослужащих» Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. <9> См. раздел «Обязанности основных должностных лиц полка (корабля) и его подразделений, солдат и матросов» главы 3 «Обязанности командиров (начальников) и основных должностных лиц полка (корабля)» Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Термин «обязанности должностных лиц» представляет собой собирательное понятие, в которое входят как должностные, так и специальные обязанности. При этом основной упор в данной дефиниции делается на слово «должностные», что вполне соответствует вышеизложенной позиции автора, в силу которой должностные обязанности являются первичными и главенствующими по отношению к специальным, а также определяют их наличие, объем и особенности. Так, каждое должностное лицо в контексте рассматриваемой проблемы обладает правовым статусом военнослужащих, и на него по общему правилу возлагается выполнение как должностных, так и специальных обязанностей, в связи с чем термин «обязанности должностных лиц», являясь универсальным, включает и должностные, и специальные обязанности военнослужащих. Однако зачастую правовые акты, устанавливающие обязанности должностных лиц, никоим образом не регламентируют одну из их составных частей — специальные обязанности, что вполне обоснованно: в этом просто нет необходимости. А теперь применим указанные положения к помощнику командира воинской части по правовой работе. В соответствии с абзацем 2 ст. 106 Устава внутренней службы возлагать на помощника командира полка (корабля I ранга) по правовой работе обязанности, не предусмотренные ст. 107 Устава внутренней службы, запрещается <10>. ——————————— <10> Необходимо отметить, что подобная норма в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации содержится исключительно в отношении помощника командира полка (корабля I ранга) по правовой работе.
В указанном случае под термином «обязанности» следует понимать обязанности должностных лиц (что вытекает и из названия соответствующего раздела — «Должностные и специальные обязанности военнослужащих»), как должностные, так и специальные, в том числе по заступлению и несению службы в составе суточного наряда. Также необходимо отметить, что норма права, закрепленная в п. 17 Положения и запрещающая возлагать на должностных лиц юридической службы обязанности, не предусмотренные Положением, имеет толкование, аналогичное вышеизложенному. Кроме того, в том случае если законодатель имел бы иную позицию, то сформулировал бы рассматриваемое положение аналогично соответствующей норме Руководства по работе кадровых органов Вооруженных Сил Российской Федерации: «Запрещается возложение на кадровые органы и должностных лиц кадровых органов задач и ДОЛЖНОСТНЫХ (выделено мной. — Авт.) обязанностей, не предусмотренных данным Руководством». В целом же практическое решение проблемы, рассматриваемой в настоящей статье, целиком и полностью зависит от самого помощника командира воинской части по правовой работе. В соответствии с п. 16 Положения командир (начальник), имеющий в непосредственном подчинении подразделение (должностное лицо) юридической службы, обязан утвердить должностные обязанности начальника подразделения (должностного лица) юридической службы, разработанные в соответствии с Положением и с учетом особенностей и задач, решаемых органом военного управления (как правило, это приказ командира воинской части об утверждении положения о подразделении юридической службы (должностных обязанностей помощника командира (начальника) по правовой работе)). В указанный документ с целью однозначного разрешения поставленного в настоящей статье вопроса необходимо внести следующую норму: «Переподчинять помощника командира воинской части по правовой работе другим должностным лицам воинской части, привлекать его к несению службы в составе суточных нарядов (дежурствам), а также выполнению обязанностей, не предусмотренных настоящим Положением и Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, запрещается» <11>. ——————————— <11> Абзац 2 п. 5 проекта нового Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации.
Также хотелось бы напомнить соответствующим командирам (начальникам), что при решении вопроса о возможности возложения на помощника командира воинской части по правовой работе обязанности по заступлению и несению службы в составе суточного наряда необходимо учитывать содержание п. 3 Приказа министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 100 «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации»: «Заместителям министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками округов (флотами), командующему Воздушно-десантными войсками, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации ОРГАНИЗОВАТЬ СЛУЖЕБНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СТРОГОМ СООТВЕТСТВИИ С ПРИЛАГАЕМЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ (выделено мной. — Авт.)».
