(Дубинин О. А.) («Административное право и процесс», 2011, N 6)
О ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ЛИЦАМ, ПРИВЛЕКАЕМЫМ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
О. А. ДУБИНИН
Дубинин Олег Александрович, Тульский институт управления и бизнеса.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать законы Российской Федерации. Одной из главных задач субъектов административной юрисдикции является соблюдение прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности.
On juridical assistance for persons brought to administrative responsibility O. A. Dubinin
In accordance with article 15 of the Constitution of the RF the agencies of the state power and officials thereof are obliged to observe the laws of the Russian Federation. One of the main tasks of the subjects of administrative jurisdiction is the observance of rights and legitimate interests of persons brought to administrative responsibility.
Законодательство Российской Федерации расширило полномочия адвоката по участию в сборе и представлении доказательств по административным делам. Так, если ранее адвокат мог истребовать те или иные справки, характеристики, другие документы только через юридическую консультацию, то в настоящее время такое право — право адвокатского запроса — предоставлено ему лично. Однако на практике зачастую возникают препятствия, когда должностные лица или организации отказываются удовлетворять адвокатские запросы. При этом они либо уклоняются от получения запроса, либо игнорируют его, либо отвечают, что соответствующая информация может быть предоставлена только по запросу суда, рассматривающего дело. В связи с этим, видимо, было бы правильным не просто продекларировать право адвоката на сбор доказательств, но и обеспечить его реализацию путем внесения в Закон об адвокатуре и КоАП РФ правовой нормы, устанавливающей ответственность за непредоставление либо за несвоевременное предоставление сведений, запрошенных адвокатом. При подготовке к делу адвокат имеет право привлекать специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием им юридической помощи по конкретному делу об административном правонарушении. Конечно, мнение специалиста не имеет обязательного юридического значения, однако может служить аргументом при ходатайстве о необходимости назначения экспертиз или проведения тех или иных юридических действий, кроме того, заключение специалиста может использоваться для обоснования позиции самого лица, привлекаемого к административной ответственности, и его адвоката. Одним из условий успешной и эффективной деятельности адвоката по оказанию юридической помощи является также наличие у него права знакомиться со всеми материалами дел, в которых он принимает участие, делать из этих материалов необходимые выписки и снимать копии (в том числе с помощью технических средств). Другое важное право, предоставленное законом адвокату, — право заявлять ходатайства. Под ходатайством адвоката понимается его официальное обращение к субъектам административной юрисдикции (суду, органу исполнительной власти, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении) с предложением произвести определенные процессуальные действия. Ходатайства могут быть заявлены по любым вопросам, которые могут оказать влияние на результаты рассмотрения дела. Для ходатайств предусмотрены как устная, так и письменная форма. В целях выяснения обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении дела, адвокат вправе в ходе процесса задавать вопросы всем другим лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении. Одним из важнейших прав адвоката является право обжаловать по поручению лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении. При этом следует иметь в виду, что КоАП РФ не наделил адвоката правом подавать жалобу на постановление от своего собственного имени. Вышеназванные полномочия адвоката, несомненно, служат улучшению качества подготовки материалов дела об административном правонарушении, а значит, способствуют обеспечению прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Адвокат, выступая защитником своего доверителя, по своему усмотрению определяет тактику, методы и способы защиты, тем самым являясь самостоятельным участником процесса по делу об административном правонарушении. Вместе с тем позиция адвоката в обязательном порядке должна быть тесно связана и с позицией лица, привлекаемого к административной ответственности, кроме случая самооговора последнего. Наряду с этим необходимо отметить определенные трудности, с которыми связано оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам по делам об административных правонарушениях. Причина этого прежде всего кроется в том, что нормы КоАП РФ, предусматривающие оказание юридической помощи, не подкреплены финансовыми, организационными, правовыми гарантиями, в результате чего оказание такой помощи становится затруднительным. Так, должностные лица административно-юрисдикционных органов зачастую даже не информируют привлекаемых к административной ответственности лиц об их праве воспользоваться квалифицированной помощью адвоката. И это при том, что ежегодно к административной ответственности привлекаются сотни тысяч граждан. В связи с этим видится необходимым обратиться к Постановлению Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 11-П, где отмечено, что «по буквальному смыслу положений, закрепленных в ст. 2, 45 и 48 Конституции Российской Федерации, право на получение юридической помощи адвоката гарантируется каждому лицу независимо от его формального процессуального статуса…» <1>. ——————————— <1> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. И. Маслова» // СЗ РФ. 2000. N 27. Ст. 2882.
Кроме того, в обществе существует некоторое легкомысленное отношение к административному правонарушению и ответственности за его совершение. Видимо, это обусловлено как все еще существующим правовым нигилизмом, так и не столь строгими (по сравнению с уголовным законом) мерами ответственности, применяемыми за совершение административного правонарушения. К сожалению, ни Закон об адвокатуре, ни КоАП РФ не определяют, каким образом должен действовать адвокат в случае, когда имеет место нарушение его процессуальных прав со стороны лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Думается, что в целях восстановления своих прав и недопущения подобных нарушений в будущем адвокату необходимо обжаловать такие незаконные действия как в административном, так и в судебном порядке. В связи с этим следует добиваться фиксации допущенных нарушений путем подачи письменных замечаний, которые должны приобщаться к материалам дела об административном правонарушении. Наряду с правами, предоставленными Законом об адвокатуре, на адвоката, оказывающего юридическую помощь, возложены и определенные обязанности, которые по существу являются установленными и гарантированными государством требованиями к его деятельности. Так, адвокат должен честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами, соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката. Эти требования в полной мере относятся и к адвокатам, участвующим в производстве дел об административных правонарушениях. В результате проведенного анализа можно сделать вывод о том, что право лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение квалифицированной юридической помощи обеспечивается следующими установленными законом полномочиями его защитника: адвокат наделен значительным объемом прав и обязанностей, позволяющих эффективно осуществлять защиту своего доверителя, он процессуально равноправен с другими участниками процесса по сбору доказательств по делу и участию в их исследовании; адвокат самостоятелен в выборе тактических процессуальных средств и методов защиты исходя из конкретных обстоятельств дела и требований закона.
