Особенности выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в случаях их зачисления в распоряжение командиров (начальников)

(Гацко М. Ф.) («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 12)

ОСОБЕННОСТИ ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ПРОХОДЯЩИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ, В СЛУЧАЯХ ИХ ЗАЧИСЛЕНИЯ В РАСПОРЯЖЕНИЕ КОМАНДИРОВ (НАЧАЛЬНИКОВ)

М. Ф. ГАЦКО

Гацко М. Ф., полковник юстиции, заслуженный юрист Московской области.

В связи с происходящими в настоящее время процессами оптимизации численности Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов происходит сокращение количества воинских должностей, вследствие чего значительное число военнослужащих вынуждены временно находиться в распоряжении командиров (начальников), ожидая своего назначения на новые должности либо увольнения с военной службы, которое зачастую задерживается по причине необеспеченности указанных военнослужащих постоянным жильем. Поэтому одной из актуальных проблем военного права является порядок регулирования денежного довольствия военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров (начальников). Как известно, денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с воинским званием (оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты). При нахождении на воинской должности военнослужащий получает денежное довольствие в полном объеме, включая денежное содержание и все положенные ему дополнительные выплаты. При этом надбавки и другие дополнительные выплаты устанавливаются военнослужащим дифференцированно в зависимости от нахождения на конкретной должности, специфики, сложности, объема и важности выполняемых ими задач. Указанные дополнительные выплаты могут составлять существенную часть денежного довольствия военнослужащего. Однако в случае зачисления военнослужащего в распоряжение командира (начальника) ему производится выплата денежного довольствия в размерах, которые могут существенно отличаться от выплат, которые он получал, находясь на воинской должности. В различных федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников), имеет свои особенности, поскольку он устанавливается соответствующими ведомственными приказами, в числе которых: — Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»; — Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 25 октября 2004 г. N 680 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты денежного довольствия военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение командира (начальника)»; — Приказ директора ФСБ России от 25 июня 2005 г. N 367 «Об утверждении Порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника)»; — Приказ Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 24 июля 2008 г. N 27 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» и др. В некоторых «силовых структурах», например в МЧС России, отсутствует единый нормативный акт, определяющий общий порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников). Однако наличие в МЧС России ряда приказов, устанавливающих дополнительные выплаты военнослужащим, позволяет регулировать денежное довольствие военнослужащих и в случае прохождения ими военной службы не на воинских должностях <1>. ——————————— <1> См.: Приказ МЧС России от 7 февраля 2002 г. N 60 «О выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России»; Приказ МЧС России от 17 ноября 2006 г. N 661 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) военнослужащим войск гражданской обороны, сотрудникам Государственной противопожарной службы, государственным гражданским служащим и работникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

За все время нахождения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в распоряжении командиров (начальников), но не более сроков, определенных ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы <2>, им должны выплачиваться: ——————————— <2> Например, в случае освобождения от воинской должности (должности) — не более чем три месяца; в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением ОШМ — не более чем шесть месяцев; при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и указанным Положением, — до его исключения.

1) оклады по воинскому званию; 2) оклады по ранее занимаемой воинской должности; 3) процентная надбавка за выслугу лет; 4) ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по воинской должности; 5) ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; 6) единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы. Оклады по воинскому званию и оклады по ранее занимаемой воинской должности выплачиваются военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников), в том же порядке, как и военнослужащим, занимающим воинские должности. Процентная надбавка за выслугу лет выплачивается в соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей». Ее размер составляет от 5 до 70% оклада денежного содержания военнослужащего. Указанная надбавка выплачивается со дня достижения военнослужащими выслуги лет, дающей право на ее получение, и по день исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы на основании приказов командиров воинских частей с указанием выслуги лет и размера надбавки, если иное не предусмотрено в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по воинской должности выплачивается согласно Указу Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 177 всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вне зависимости от их принадлежности к силовым структурам, за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в ФСБ, ФСО, МЧС и ГУСП России, в размере 50% оклада по последней занимаемой ранее штатной воинской должности, а во внутренних войсках МВД России — в размере не менее 50% от оклада по ранее занимаемой воинской должности. Иной порядок установлен в Вооруженных Силах Российской Федерации, где указанная надбавка выплачивается в том же размере, как и военнослужащим, занимающим воинские должности (в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы). Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы установлено военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2007 г. N 645 «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года». Это денежное вознаграждение должно выплачиваться вне зависимости от нахождения военнослужащих на воинских должностях по итогам календарного года в размере трех окладов денежного содержания, исходя из оклада по последней занимаемой военнослужащими штатной должности. Заметим, что в соответствии с ведомственными инструкциями командиры воинских частей вправе уменьшать военнослужащим, находящимся в их подчинении, размер вознаграждения или лишать их вознаграждения полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. Так, будет обоснованным лишение военнослужащего указанного денежного вознаграждения в связи с совершением им грубых дисциплинарных проступков либо военнослужащего, отстраненного от занимаемой должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела. Помимо указанных выплат, военнослужащие, находящиеся в распоряжении командиров (начальников), могут получать и иные дополнительные выплаты. Главное условие их получения военнослужащими, зачисленными в распоряжение командира (начальника), — наличие в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти указаний о дополнительных выплатах военнослужащим в случае прохождения ими военной службы не на воинских должностях. К ним можно отнести, например, выплату командировочных расходов в случае направления военнослужащих в служебные командировки и компенсационные выплаты взамен продовольственного пайка (для проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). За военнослужащими, находящимися в распоряжении командиров (начальников), также сохраняются право на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно, право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, компенсации за санаторно-курортное лечение и др. Кроме того, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, находящимся в распоряжении командира (начальника), переехавшим в другой населенный пункт в связи с передислокацией воинской части, в списках (на обеспечении) которой они находятся, сохраняется право на выплату подъемного пособия. В ряде силовых структур сохраняется выплата надбавки за знание иностранного языка; надбавки военнослужащим, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник ФСО России», «Почетный сотрудник контрразведки», «Почетный сотрудник федеральных органов правительственной связи и информации», «Почетный сотрудник Спецсвязи России», «Почетный сотрудник госбезопасности» или «Почетный сотрудник государственной безопасности». При нахождении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, зачисленного в распоряжение командира, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к его денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Отдельные дополнительные выплаты к денежному довольствию военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников), не производятся, в их числе: 1) ежемесячная процентная надбавка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 2) надбавки за особые условия службы; 3) премии за образцовое выполнение воинского долга и др. Указанные выплаты не производятся в связи с тем, что военнослужащий не исполняет обязанностей по воинской должности, поэтому ему приостанавливается допуск к государственной тайне на постоянной основе, также он не может образцово проявить себя при исполнении должностных обязанностей, поскольку он временно служит не на воинской должности. Например, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 524, военнослужащим, прослужившим в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах неполный календарный квартал (месяц) в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту и по другим причинам, премия выплачивается за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности из расчета окладов денежного содержания на день подписания приказа о выплате премии. Таким образом, Правительством Российской Федерации определено, что премия выплачивается только военнослужащим, занимающим воинские должности, и, следовательно, для военнослужащих, зачисленных в распоряжение командиров (начальников), она не предусмотрена. Исключение составляют выплаты премий за образцовое выполнение воинского долга военнослужащим ФСБ России и ГУСП России, поскольку в соответствии с ведомственными порядками выплат денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника), по решению соответствующих руководителей (начальников) указанным военнослужащим может выплачиваться премия за образцовое выполнение воинского долга <3>. ——————————— <3> См.: Приказ ФСБ России от 25 июня 2005 г. N 367 «Об утверждении Порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника)»; Приказ Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 24 июля 2008 г. N 27 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации».

Выплаты, предусмотренные военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение командиров (начальников)

Федеральные органы исполнительной власти, Оклады, месячные в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и иные дополнительные выплаты Минобороны Внутренние ФСБ России ГУСП России МЧС ФСО России России войска России МВД России

Оклады Выплачиваются военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников), в по воинскому званию том же порядке, как и военнослужащим, занимающим воинские должности

Оклады по ранее зани — маемой воинской долж — ности

Процентная надбавка Выплачивается в размере от 5 до 70% оклада денежного содержания военнослужащего в за выслугу лет соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей»

Ежемесячное денежное Выплачивается согласно Указу Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 го — поощрение в размере да N 177 всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением одного оклада по во — военнослужащих, замещающих воинские должности в центральных аппаратах федеральных органов инской должности исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба

Ежемесячная надбавка В том же размере, В размере не за сложность, напря — как и военнослужа — менее 50% Выплачивается в размере 50% оклада по последней женность и специаль — щим, занимающим от оклада по занимаемой ранее штатной воинской должности ный режим военной воинские должности ранее зани — службы (в зависимости от маемой воин — их состава и мест — ской должно — ности прохождения сти военной службы)

Премия за об — Выплачивается разцовое выполнение Не выплачивается по решению ру — Не выплачивается воинского долга ководителя (на — Выплачивается чальника) по решению на — чальника, имею — Единовременное Выплачивается в размере трех окладов денежного со — щего право из — Выплачивается денежное вознагражде — держания, исходя из оклада по последней занимаемой дания приказов в том же порядке, ние за добросовестное ими штатной должности. по личному со — как и в Минобороны исполнение обязанно — Командиры воинских частей имеют право уменьшать ставу России стей военной службы военнослужащим, находящимся в их подчинении, раз — по итогам календарно — мер вознаграждения или лишать их вознаграждения го года полностью за упущения по службе, нарушения воин — ской дисциплины

Другие надбавки и дополнительные вы — Выплачиваются, если их выплата оговорена в ведомственных приказах платы

——————————————————————