(Бачило И. Л., Арешев А. Г.) («Информационное право», 2008, N 4)
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
И. Л. БАЧИЛО, А. Г. АРЕШЕВ
Бачило И. Л., сектор информационного права ИГП РАН.
Арешев А. Г., сектор информационного права ИГП РАН.
В октябре 2008 года в издательстве «Юрайт» под общей редакцией И. Л. Бачило вышла в свет коллективная монография сотрудников сектора информационного права ИГП РАН «Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики» (530 с.). Указанная работа, пожалуй, впервые четко освещает неразрывную связь информационного и гражданского общества, формирующихся в нашей стране, их взаимодействие друг с другом и комплексные взаимосвязи с теми процессами, которые сегодня обеспечивают информатизацию различных сфер жизни российского общества. Речь о двух сторонах одной медали: общество гражданское может быть и должно быть информационным. Информационное общество может быть таковым только в условиях гражданского общества. Отметим лишь некоторые ключевые моменты той концепции, которая положена в основу выбора проблематики данной книги. Тема гражданского общества становится все актуальнее с учетом процессов глобализации и информатизации. Эти процессы сильно влияют на трансформацию институтов государства и общества и выявляют значимость иных, долго остававшихся в тени проблем возрастания его синергетики. Цивилизационный рубеж развития планеты мобилизует общество каждой страны, каждого государства мирового сообщества, независимо от того, в какой стадии они находятся. «Спасение утопающих — дело самих утопающих». Жители планеты должны освоить новые условия и найти оптимальные варианты продолжения жизни социальной в менее опасных и конфликтных условиях, чем они оказались в так называемом постиндустриальном периоде. Тема гражданского общества обретает популярность в науке, практике, во всех направлениях его жизни, во всех формах общения людей и образуемых ими структур. Между тем однозначного понимания этого феномена, как показывает и данное исследование, пока не сложилось. Концепция, представленная в данной работе, позволяет сказать, что мы имеем три варианта подхода к определению гражданского общества. Первый — только общественные, неправительственные структуры; второй (смешанный) — захватывает отношения и связи государственной власти, бизнеса и неправительственных организаций; третий — широкий, который включает в структуру гражданского общества все наличествующие страты и структуры: человека-личность, семью, властные публичные органы и организации, бизнес-структуры (сфера производства и рынка), общественные организации, включая землячества, правозащитные организации и другие их формы, конфессиональные структуры и т. д. Поиск ответа на вопрос «Где мы находимся?» тревожит не только специалистов <1>. Этот вопрос обращается прежде всего к управляющей элите, к наукам политологии, социологии, психологии и, безусловно, к государственно-правовой науке. Этот вопрос волнует и всех, кого стали именовать «простыми гражданами», «простыми людьми». Для каждого имеет принципиальное значение понимание сути процесса, выбор ориентации в определении средств и механизмов, вводящих этот процесс в определенные рамки, фиксация определенного порядка поддержания позитивных и снижения отрицательных факторов в этом переустройстве мира. Доверие и терпение оправданны, когда на горизонте ясные цели. ——————————— <1> См.: О России с тревогой и надеждой. СПб.: Алетейя, 2006. 292 с.
Авторы данной работы попытались вычленить такие блоки проблемы, которые бы позволяли комплексно и концентрированно воспринять взаимодействие разных течений процесса переустройства мира и определить их роль в стабилизации и упорядочении этого процесса. Именно поэтому важно внимание к такому регулятору, как право, и разным формам его проявления в социальной сфере. Большое внимание уделено проблеме экономики в новых условиях (глава Э. В. Талапиной). В этой связи стоит добавить слова экспертов о корнях проблемы условий развития российской экономики, учитывая, что это касается и развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Они отмечают, что «Россия выбирает те политические меры, которые по-настоящему действительны только при высокоэффективных административных и правовых системах, не учитывая того, что эти системы являются ее важнейшей слабостью» <2>. ——————————— <2> Кетелс К., Потер М. Экономике нужны ясные цели // Ведомости. 2007. N 223. 26 ноября.
Именно эту сторону мы подчеркивали, рассматривая проблему факторов. Это влечет за собой столкновение установок разных министерств и ведомств, противоречивость мер, принимаемых корпоративными и государственными структурами в процессе своей деятельности. Разработка и принятие Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года имеют важнейшее значение для определения реальных целей для всех структур, имеющих отношение к сфере экономической деятельности. Проблема информационного характера связана с обеспечением должной и адресной информированности соответствующих субъектов в целях выработки конкретных планов. Весьма значим и такой вопрос, как укрепление путей перехода от методов «борьбы», «захвата» объектов производства, «отката» и других коррупционных приемов в процессе конкуренции; укрепление и введение разнообразия форм открытости бизнес-структур при обеспечении необходимой безопасности. Гражданское общество рассматривалось через призму глобальных информационных условий, которые наиболее эффективно выполняют функцию увязывания, взаимодействия всех видов субъектов. И если уже реально решается вопрос об информационном взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также прорабатывается тема нормативного регулирования трансграничных контактов субъектов корпоративного и государственного секторов, то возможна и более глубокая постановка вопроса об информационном взаимодействии структур частного и корпоративного секторов экономики между собой и с гражданами. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации определяет также принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации. Постепенно приходит осознание важности правового регулирования этого процесса как на региональном, так и на федеральном уровнях, разрабатываются адекватные технологические решения. Общество должно определить свой путь на основе деонтологии — учения о должном в новых условиях. Как перейти от установок: «враг», «конкурент», «противник», от приемов насилия и силы к большей мере толерантности, доверия, долга, солидарности — к другой логике действий в публичной, корпоративной и частной сферах общения — к уравновешиванию высказываний и поступков <3>, адекватной политики и управления. Здесь огромное поле действия права и этики. Именно поэтому в данной работе сделан акцент на правовые проблемы, подход к упорядочению понятий, определению дефиниций и их однозначному восприятию и использованию. ——————————— <3> См.: Лобовиков В. О. Математическая этика, метафизика и естественное право. Екатеринбург, 2007.
Из представленного комплекса, раскрывающего тему работы, вытекает одна генеральная проблема: как сегодня понять и реализовать феномен «свобода» и его преломление в информационной сфере, как понять и более рационально использовать информационную свободу. Напомним, что Цицерон обозначал свободу как рабское отношение к закону. «Все должны стать рабами закона, чтобы быть свободными». Эта идея жива и сегодня, но часто реализуется без учета того, что само слово «свобода» является омонимом, т. е. имеет разные толкования и значения. Государственные структуры, законодатель должны выстроить систему, понятную для каждого: свобода «для», свобода «в», свобода «от», по крайней мере. В адекватном правовом поле гражданин может определять свою субъективную меру свободы и ее реализовывать. В этой связи необходимо обеспечение такой проблемы, как организация потоков информации по прямой и обратной связи между субъектами легитимно взаимодействующих как по вертикали, так и по горизонтальным каналам системы управления и деловых контактов. Развитие страны и ее гражданского общества зависит от создания работающего механизма системной модернизации <4>. ——————————— <4> Володин А. Авторитаризм развития: сценарий для России // Аналитические записки. 2007. N 23. С. 104.
Идея гражданина, гражданских прав, гражданского поведения стара как мир. Сократ, Аристотель, Платон, решая проблемы понимания государства, власти, принуждения, насилия и прочие уже тогда насущные проблемы, в центр ставили фигуру гражданина. Более того, в их трудах часто встречаем тезис, что свободным может быть гражданин, не обремененный заботой о пропитании и поддержании своей жизни. Гражданин должен быть «дельным», т. е. достойно участвовать в государственном управлении, уметь подчиняться и подчинять во имя общего блага и добродетели. Индикаторами оценки правильности и граждан, и государства определялись уже тогда показатели демократии, отношения к собственности, уровень справедливости. При отождествлении общества и государства древнейшие умы считали, что «только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, ПРАВИЛЬНЫМИ; имеющие же в виду только правящих — все ошибочны и представляют собой отклонения от правильных; они основаны на началах господства, А ГОСУДАРСТВО ЕСТЬ ОБЩЕНИЕ СВОБОДНЫХ ЛЮДЕЙ» <5> (выделено нами. — И. Б.). ——————————— <5> Аристотель. Соч. Т. 4. С. 456.
Представленная работа охватывает и проблемы современного государства в лице его органов государственной власти и органов местного самоуправления, и состояние сферы производства — бизнес-структур (по старой терминологии — ремесленников), и религиозные представительства граждан — все возможные общественные формы ассоциаций людей. Их взаимодействие с государством — контроль за ним, участие в решении общих дел, свое собственное поведение в определенных целях создает конкретное состояние гражданского общества. Эту сторону сотрудничества под влиянием новых информационных технологий авторы и пытались представить как условия продвижения общества и государства к новым рубежам. В области преобразования регламентов работы в аппаратах управления весьма значимы не только правовые факторы (точность и обеспеченность статуса исполнителей), но и этические нормы поведения и отношений государственных служащих между собой, их отношение к своему делу и к гражданам. Рассуждая о связи государственных структур и гражданского общества, нельзя обойти вопрос развития, динамики и государственных структур, и самого человека. Одни исследователи скажут, что здесь все остается в рамках одной модели. Другие подчеркнут, что в социуме действуют и живут разные формы государственного устройства, формируются и реализуются разные формы культуры и облика человека-гражданина или жителя планеты в целом. Важны исторический, геополитический, региональный подходы к исследованию поставленной проблемы и выстраивания парадигм развития. И здесь ниточка тянется от Аристотеля, поставившего в свое время трудноразрешимый вопрос: «При каких обстоятельствах должно утверждать, что государство осталось тем же самым, или стало не тем же самым, а иным?» <6> При этом он сделал оговорку, что это касается не только территории и населения. Выработка параметров, по которым сегодня можно судить о степени изменения государства и общества в целом, может быть получена в итоге специальных исследований. Заметим, что в режиме «табу» пока остается институт собственности. Больше говорим о демократии. Но это не снимает в будущем и вопрос о более глубоких корнях, которые подвергнутся изменениям в процессе развития гражданско-ориентированного социума планеты. Пока эти темы скрыты за феноменом демократии. В этом ряду индикаторов находятся и такие вопросы, как этнос, нация, народ, сообщество и т. п. ——————————— <6> Аристотель. Указ. соч. С. 448.
Поскольку данная работа ограничена темой связи гражданского общества и информационного, выявлением их взаимозависимости в общем ходе истории, то и в книге эти вопросы в большей мере ориентированы на уяснение фактора информатизации общества и ее влияния на изменение государственных и иных публичных институций и институтов. Это прежде всего внимание к тем средствам, ресурсам, на основе которых создаются определенные подвижки в достаточно медленном историческом круге движения, подвижки при напоре ускорения темпов развития. Быстрая смена технических параметров, преодоление времени за счет новых технологий определяют момент ускорения, но этот же фактор создает немаловажные тормоза в развитии самого человека и человечества в общем. Отсюда большее внимание на суть информационного общества, на понятие самой информации как ресурса, информационной среды, информационных технологий и коммуникаций. Использовать все «колесики» и «бревнышки» (макро — и микросхемы, все виды коммуникаций), кирпичики, на которых вызревает будущее общества. На поверхности проблема «электронного правительства» — аккумуляция средств и методов развития и применения ИКТ. Но уже наступило время говорить о результатах электронизации, оцифрования информационной среды и ресурса. Необходимо ставить вопрос об «электронном государстве» и «электронном обществе» — в некоторых регионах соответствующие процессы вступили уже в плоскость практической реализации. И это накладывает большие заботы на каждое государство, на их содружество и международные контакты, на такие институты, которые обязаны и призваны думать и принимать решения глобального уровня. Информатизация меняет мир. В полном его объеме даже с учетом глобальной бедности, неравномерности богатства разных стран, территорий, бизнес-структур. Инфосфера аккумулирует все рычаги и средства «за» и «против» движения к новому состоянию социума. Это движение вряд ли можно остановить и задержать. Информационные технологии трансформируются очень быстро, заставляя и человека, и все его ассоциации принимать новый темп и новые требования к качеству субъекта и отношений их множества между собой. Этим вопросам посвящена вторая часть работы. Здесь сосредоточены плюсы и минусы реальности, а главное — задачи информатизации экономической, культурной, государственно-управленческой сфер общества, информатизации регионов страны. Здесь прекрасный пример не самого большого региона России, но очень высокоорганизованного в общем управлении и в управлении информатизацией — представлен опыт Ханты-Мансийского автономного округа, пионера решения проблем информатизации, использования информационных ресурсов и технологий на основе всесторонних правовых решений. Если главным конкурирующим капиталом в современной истории является гражданин России, то отправной точкой информатизации является информация в целом, и главным образом документированная информация. США начали процесс компьютеризации с решения проблем сокращения бумажных документов и перехода к их электронной форме. Этому вопросу посвящено не менее пяти федеральных законов США. В России сопротивление или консервативное мышление не позволяют до сих пор принять аналогичный хотя бы один закон. Проблема электронного документа и реального применения электронной подписи в системах публичного управления находится в застое. Об этом свидетельствует и глава С. И. Семилетова, а также другие его работы, публикации ВНИИДАД <7>, работа организаций, специализирующихся на этой теме. ——————————— <7> Документация в информационном обществе: современные технологии документооборота. Доклады и сообщения на XIII Международной научно-практический конференции 22 — 23 ноября 2007 г. 40 лет ВНИИДАД. М., 2007.
Поставленные в монографии вопросы и уровень их решения актуализируют еще две проблемы: управление развитием и роль права в условиях сегодняшней ситуации и предстоящих времен. Факт информационного революционного шествия неопровержим. Но как мир реагирует на него? Если коротко, то пока ситуационно в областях управления, производства, обороны, медицины, в зависимости от финансирования и других ресурсов. А по большому счету, консервативно. Пока все государства в большей или меньшей мере находятся в плену моделей управления делами общества и государства, которые сложились в доинформационную эпоху, в условиях разных стадий капитализма, постиндустриализма. Последняя во многом воспринимается как эпоха глобального хаоса. Управление на всех уровнях в целом остается в стадии, которую можно охарактеризовать: «стакан наполовину пуст». Та часть, которая наполнена, тянет к тем устоям, которые подчинены методам силового периода. Главы и разделы глав, подготовленные А. Г. Арешевым, Л. А. Сергиенко, А. К. Жаровой, открывают серию проблем развития культуры в гражданском обществе, рационального использования среды Интернета. В этом круге наиболее острым остается вопрос о СМИ, электронных СМИ, других формах культурного и делового взаимодействия людей на основе ИКТ. Человек уже готов и ищет пути обнаружить свою природу, настроенную на динамичное, соответствующее коммуникационной среде жизнедействие, хочет получить более широкое интеллектуальное дыхание. Призывы к индивидуализации жизни, смыканию круга интересов до пространства некоей средней личности, семьи не могут обрезать природой данные корни социального общения только в связи с повседневными потребностями. Прав А. А. Галкин, подчеркивая, что «складывается своего рода инфраструктура публичной сферы» <8>. Обсуждение гражданами общих интересов порождает стремление их реализовать. ——————————— <8> О России с тревогой и надеждой. М., 2007. С. 190.
Здесь на первое место выходят проблемы современных СМИ, электронных СМИ, других форм самовыражения человеческой натуры (блоги, журналы в Интернете, например). Глава В. Н. Монахова помогает уяснить наиболее острые проблемы этой части связи гражданского общества и массовых путей выражения существа и интересов личности. Неизбежно встают вопросы о необходимости обновления законодательства о СМИ и о переходе к нормативному осмыслению подходов к правовому регулированию всей инфраструктуры массовой информации. Тема информационной безопасности и реализации ответственности в довольно сложной ситуации столкновения традиций и новых вызовов становится острейшей. Ей посвящена глава А. А. Антопольского. Естественно, что не все институты гражданского общества сегодня в равной мере охвачены информатизацией, не все и представлены в должной мере в настоящей работе. Еще многое предстоит сделать, чтобы создать модель информационного взаимодействия со всеми структурами гражданского общества и выявить его динамику в сторону интеграции, взаимодействия всех его составляющих и уловить новое его состояние. Авторы данной работы будут благодарны за понимание замысла и попытки его исполнить привлеченными средствами и ракурсами видения проблемы. Тема эта неиссякаемая, как и движение самого социума. Внимание к мониторингу и анализу развития условий формирования нового этапа гражданского общества через факторы информатизации, механизмы освоения потенциала ИКТ — важнейшая задача всех, кто озабочен пониманием природы современности, стремлением сделать процесс развития менее болезненным и противоречивым. Право как важнейший инструмент регулирования общественных отношений меняется одновременно с реальностью мира. Сфера юридической науки во многом уже выходит за рамки регулирования отношений в пределах государственных юрисдикций. Нужны новые юридические специальности, отвечающие требованиям развивающегося и меняющегося социума под влиянием факторов глобализации, информатизации, возрастания уровня гражданственности социума, ответственного за реальность бытия в новых условиях переплетения виртуальности и реальной действительности мира.
