ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ЗАЩИТЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
С. ЧИЖОВ, К. ШАРЫГИН
С. Чижов, начальник отдела прокуратуры Санкт-Петербурга.
К. Шарыгин, старший прокурор отдела.
Прокуратурой Санкт-Петербурга на протяжении последних лет проводится активная работа по восстановлению нарушенных трудовых прав граждан на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Анализ сложившейся в городе ситуации с задолженностью по оплате труда свидетельствует, что нарушается ст. 4 ТК РФ, устанавливающая запрет на использование принудительного труда.
В сентябре 2004 г. размер задолженности на предприятиях города составлял 241,4 млн. руб. Однако мерами прокурорского реагирования задолженность удалось значительно сократить. По состоянию на 1 января 2005 г. сумма задолженности составила 39 млн. 378 тыс. руб. перед 2556 работниками в 22 организациях.
В этот период прокуратурой города были приняты организационные меры, позволившие планомерно и четко решать задачи по сокращению задолженности. Проведена коллегия прокуратуры города, издано указание прокурора города об активизации надзора на этом направлении. Приказом прокурора города создана рабочая группа по устранению нарушений трудового законодательства. Руководит группой первый заместитель прокурора города, в состав входят начальники основных структурных подразделений. Аналогичные рабочие группы в каждой районной прокуратуре созданы приказами районных прокуроров на основе типового положения.
Подчиненные прокуроры мобилизованы на взыскание невыплаченной заработной платы, привлечение к установленной законом ответственности виновных в этом руководителей, координацию работы государственной инспекции труда, налоговой инспекции, службы судебных приставов по выявлению нарушений, допущенных в отношении работников предприятий и восстановлению их имущественных прав.
Принятые меры способствовали активизации прокурорского надзора на этом направлении.
Так, в 2005 г. по выявленным нарушениям в этой сфере количество возбужденных органами прокуратуры Санкт-Петербурга административных дел по ст. 5.27 КоАП возросло в сравнении с 2004 г. на 93,3%. Практически все они окончены привлечением виновных к административной ответственности. Существенно активизирована работа по защите трудовых прав граждан в судебном порядке — в суды направлено 914 (+76,4%) заявлений о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы на сумму 15 млн. 113 тыс. руб. (+98,8%).
По фактам нарушений законодательства об оплате труда внесено 247 представлений, по которым 78 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. 5 уголовных дел направлено в суд.
Вместе с тем опыт предыдущих лет работы показал, что эффективность мер прокурорского реагирования зависит не от их количества, а, прежде всего, от умения прокуроров выбрать наиболее адекватную меру воздействия на руководителя предприятия в целях скорейшего устранения нарушения прав работников.
В прокуратуре города и районных прокуратурах постоянно анализировалась информация о задолженности по заработной плате. Список организаций с задолженностью обновлялся ежедневно, по мере поступления оперативной информации.
На каждом предприятии, где была задолженность, районными прокурорами проведены проверки, причем там, где причиной невыплаты заработной платы было отсутствие свободных средств, прокуроры выявляли причины неблагополучного финансового состояния предприятия. Для этого к проверкам привлекали специалистов налоговых и контрольно-финансовых органов, которые в том числе исследовали вопросы рентабельности предприятий и эффективности управления.
Результаты проверок обсуждали на рабочих группах при прокурорах районов, где заслушивали руководителей всех предприятий-нарушителей, их заместителей, главных бухгалтеров. В работе этих групп также принимали участие представители Петростата, Государственной инспекции труда, Главного управления Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной налоговой службы, Межрегионального объединения «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области».
По результатам обсуждения делали вывод о том, способны ли конкретные руководители в кратчайшие сроки погасить задолженность по заработной плате, согласовывали графики ее погашения. Зачастую руководителям предприятий предлагали конкретные пути погашения задолженности: реализация не участвующих в производстве основных средств, получение кредитов, в том числе под гарантии Администрации Санкт-Петербурга. В необходимых случаях прокуратурой города ставился вопрос перед прокурорами других субъектов РФ о необходимости проверок контрагентов предприятий Санкт-Петербурга, не исполнявших обязанности по перечислению денежных средств по заключенным контрактам.
Члены рабочих групп постоянно выезжали на предприятия для ознакомления с реальным положением дел, встречались с коллективами работников, выезжали в районные прокуратуры для проверки их деятельности и оказания методической помощи.
Работу районных прокуроров регулярно анализировали на заседаниях рабочей группы прокуратуры города при первом заместителе прокурора.
Деятельность рабочих групп в 2004 — 2005 гг. была эффективной благодаря способности оперативно решать задачу погашения задолженности по оплате труда. Этот вывод можно проиллюстрировать примерами.
В октябре 2005 г. в прокуратуре города состоялось очередное заседание рабочей группы по вопросам погашения задолженности по оплате труда. На заседании заслушаны руководители ЗАО «Ижора-Транспорт», ОАО «Навигатор», которые не принимали необходимых мер для взыскания дебиторской задолженности с крупных организаций-должников (например, ОАО «Ижорские заводы») для погашения задолженности по заработной плате.
Указанные руководители были предупреждены об ответственности за невыполнение требований прокурора, и в срок до 1 декабря 2005 г. им предложили отчитаться о принятых мерах. Однако уже к ноябрю задолженность ЗАО «Ижора-Транспорт» по оплате труда была полностью погашена. Разрешению этого вопроса способствовало получение ЗАО «Ижора-Транспорт» дебиторской задолженности с ОАО «Ижорские заводы» в сумме 1 млн. 82 тыс. руб., которая была направлена на погашение текущей и просроченной задолженности.
Рабочая группа стимулировала вновь назначенное руководство ОАО «Навигатор» на ведение переговоров с организациями-заказчиками (ФГУП ПО «Полет», ФГУП «НПО им. С. А. Лавочкина») об оплате выполненных работ по государственному заказу. В результате принятых под воздействием прокуратуры мер задолженность по оплате труда в ОАО «Навигатор» по состоянию на 3 ноября 2005 г. сократилась с 2 млн. 758 тыс. руб. до 1 млн. 201 тыс. руб., а к 11 ноября 2005 г. была погашена полностью.
О работе органов прокуратуры по выявлению и пресечению нарушений, связанных с невыплатой заработной платы, о наказаниях, понесенных конкретными лицами, постоянно информировались городские средства массовой информации. Это было еще одним способом воздействия на руководителей предприятий.
Кроме того, выступление прокуроров в средствах массовой информации способствует созданию атмосферы доверия граждан к органам прокуратуры, ведет к диалогу, который зачастую невозможен при встречах на предприятиях с трудовыми коллективами организаций-должников.
К примеру, прокуратурой Выборгского района в июне 2005 г. подготовлена публикация о практике прокурорского надзора в сфере вознаграждения за труд. Проведенный анализ обращений граждан показал, что непосредственно после этого значительно увеличилось количество жалоб граждан на нарушения их трудовых прав.
Работа проводилась и с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. Так, в декабре 2005 г. на заседании городского Правительства первый заместитель прокурора города поднял вопрос о ситуации с многомиллионной задолженностью по оплате труда в ЗАО «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов», сложившейся вследствие неперечисления заводу денежных средств Жилищным комитетом Санкт-Петербурга за выполненные работы. В результате требования прокуратуры о погашении задолженности исполнены в полном объеме.
По инициативе прокуроров районов необходимую помощь предприятиям оказывали главы районных администраций.
Прокуратура города активно участвовала в работе Межведомственной комиссии по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате, созданной Правительством Санкт-Петербурга.
В необходимых случаях к организациям — неплательщикам заработной платы и их руководителям применялись все меры прокурорского реагирования.
Так, прокурор Невского района в интересах работников ФГУП «Геологоразведка» и ОАО «Фазотрон-Новатор» направил в суд 234 заявления о выдаче судебных приказов о выплате заработной платы на сумму более 2 млн. руб. Заработная плата полностью взыскана.
В июле 2005 г. по факту скрытой задолженности по оплате труда в сумме более 3 млн. руб. в ЗАО «Ленвторцветмет» прокуратурой Невского района возбуждено уголовное дело. Такая мера прокурорского реагирования принесла свои плоды — сумма задолженности по оплате труда в организации сразу же снизилась вдвое.
По жалобе работников ООО «Профистрой» прокуратура Петроградского района выявила задолженность по оплате труда в сумме более 5 млн. руб. По итогам проверки в отношении руководителя ООО возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП, внесено представление, мировому судье направлено 39 заявлений в порядке ст. 45 ГПК в интересах работников о выдаче судебных приказов по взысканию задолженности по оплате труда.
Повторной проверкой установлено, что организация не погасила долг по заработной плате, что послужило основанием для возбуждения дела по ч. 2 ст. 5.27 КоАП. Решением мирового судьи генеральный директор ООО «Профистрой» дисквалифицирован сроком на 1 год. Задолженность по оплате труда погашена полностью.
Органы прокуратуры Санкт-Петербурга не ограничиваются принятием мер реагирования, а добиваются исполнения сформулированных в актах реагирования требований в полном объеме. Каждый факт выявленного нарушения контролируется прокуратурой до полного погашения задолженности по заработной плате на конкретном предприятии.
Одна из важнейших задач прокуратуры Санкт-Петербурга — выявление и постановка на учет фактов латентной (скрытой) задолженности тех организаций, которые охвачены государственным статистическим наблюдением, но не отчитываются перед Петростатом о проделанной работе. В отношении должностных лиц таких организаций прокуратурой решался вопрос о возбуждении дел по соответствующей статье КоАП.
Так, по постановлению прокурора привлечена к административной ответственности по ст. 13.19 главный бухгалтер ООО «Пигмент-Инфраструктура-5 завод» в связи с непредоставлением информации о задолженности по форме N 3-Ф в органы государственного статистического наблюдения.
Принятыми мерами прокурорского воздействия в 2005 г. удалось погасить более 280 млн. руб. задолженности по заработной плате. В итоге на 1 января этого года задолженность по оплате труда в Санкт-Петербурге сократилась до 6 млн. 899 тыс. руб. (-82,5 %) перед 446 (-82,6%) работниками трех предприятий, что является абсолютным минимумом за последний десяток лет.
