(Хаустов Д. В.) («Экологическое право», 2009, N 2/3, Специальный выпуск)
ОБЗОР НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА <1>
Д. В. ХАУСТОВ
——————————— <1> Обзор подготовлен с помощью справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
Хаустов Д. В., ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук.
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» <2>. ——————————— <2> СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1240.
Документом регламентированы Правила проведения экспертизы на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность проводится Минюстом РФ и аккредитованными в установленном порядке Минюстом РФ юридическими и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении. Положения проекта документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении независимой экспертизы на коррупциогенность, а также экспертизы, проводимой Минюстом РФ, должны быть устранены на стадии доработки проекта документа структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти — разработчика проекта документа.
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» <3>. ——————————— <3> СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1241.
Введена Методика, определяющая основные правила проведения экспертизы на коррупциогенность, в соответствии с которой эффективность проведения экспертизы на коррупциогенность определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении. Коррупционными факторами признаются положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.
Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. N 94 «О Порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии» <4>. ——————————— <4> СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 843.
Правительством утверждены Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов. Правила устанавливают порядок определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр. Определение размера разовых платежей осуществляется Федеральным агентством по недропользованию при оформлении лицензии на пользование недрами.
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора» <5>. ——————————— <5> СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1105.
Документом утверждены Правила, устанавливающие порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления товарного рыбоводства. Устанавливаются требования к заявителям, определяется порядок извещения о проведении конкурса и формирования конкурсной документации, регламентируется порядок подачи заявок, их рассмотрения, оценки и сопоставления. В частности, критериями оценки поданных заявок участников конкурса являются: объемы разведения (выращивания) водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние четыре года, предшествующих году проведения конкурса; планируемый объем разведения (выращивания) водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам; предполагаемый участником конкурса размер платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта РФ. Также утверждены Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и форма примерного договора.
Распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 197-р <6>. ——————————— <6> СЗ РФ. 2009. N 8. Ст. 1032.
Документом утвержден Перечень водохранилищ, в отношении которых разработка правил использования осуществляется в отношении каждого водохранилища. Перечень утвержден в соответствии с положениями ч. 3 ст. 45 Водного кодекса РФ. Использование водохранилищ, не поименованных в данном Перечне, осуществляется в соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ.
Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» <7>. ——————————— <7> СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1220.
Документом определен порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования расположенных в границах таких зон земельных участков. Утвержденными Правилами установлены особые условия использования земельных участков, входящих в охранные зоны, в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, в частности предусмотрен подробный перечень действий, которые в охранных зонах осуществлять запрещено. Определены процедуры установления охранных зон — границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании, и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим технический контроль и надзор в электроэнергетике. Одновременно признаны не действующими Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совмина СССР от 26 марта 1984 г. N 255, и Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совмина СССР от 11 сентября 1972 г. N 667.
Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 161 «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ» <8>. ——————————— <8> СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1125.
Документом определен порядок предоставления в аренду без проведения аукциона лесного участка для выполнения изыскательских работ. В частности, регулируется предоставление в аренду без проведения аукциона лесного участка (в том числе расположенного в резервных лесах), на срок не более одного года для выполнения изыскательских работ. Объектом аренды после 1 января 2010 г. может быть только лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет. До указанной даты могут предоставляться гражданам и юридическим лицам лесные участки в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. Предоставление лесного участка в аренду осуществляют: органы исполнительной власти субъектов РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, органы местного самоуправления, а также федеральные органы исполнительной власти, предоставляющие в аренду земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения и земель обороны и безопасности.
Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2009 г. N 171 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 18» <9>. ——————————— <9> СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1132.
Документом внесены изменения в Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Установлено, что добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты должно осуществляться с соблюдением указанных Правил, а также в соответствии с путевкой (разрешением), выдаваемой, в частности, общественными охотничьими организациями, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Форма путевки утверждается Минсельхозом РФ. Граждане, имеющие членские охотничьи билеты, смогут осуществлять добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты до 1 июля 2011 г.
Изменение к Перечню полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти (распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2008 г. N 943/788). Утверждено Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ 2 марта 2009 г. N П41-6596 <10>. ——————————— <10> Рос. газ. N 39. 2009. 6 марта.
Перечень сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти приведен в соответствие с изменениями в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, в силу которых наименование «Федеральная регистрационная служба» и сокращенное наименование этой Федеральной службы «Росрегистрация» заменены, соответственно, наименованием «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» и наименованием «Росреестр». Из Перечня исключены наименование «Федеральное агентство геодезии и картографии» и сокращенное наименование этого Федерального агентства «Роскартография», а также наименование «Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости» и сокращенное наименование этого Федерального агентства «Роснедвижимость». Изменения связаны с переименованием Федеральной регистрационной службы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и передачей этой Федеральной службе функций упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 290 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2009 г. Регистрационный N 13416 <11>. ——————————— <11> Документ официально опубликован не был. См.: Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом определена последовательность действий Росприроднадзора по исполнению государственной функции по контролю и надзору за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области водных отношений. Регламент определяет последовательность и сроки исполнения названной государственной функции, включающей в себя право направления предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. Государственная функция исполняется непосредственно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. Установлены требования к порядку исполнения государственной функции, административные процедуры, порядок и форма контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц при исполнении государственной функции.
Приказ Минсельхоза РФ от 8 декабря 2008 г. N 529 «О лесной декларации». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 февраля 2009 г. Регистрационный N 13362 <12>. ——————————— <12> Документ официально опубликован не был. См.: Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Утверждена новая форма лесной декларации. Лесная декларация, в частности, дополнена новым приложением — схемой расположения мест проведения работ при использовании лесов в соответствующем году. Утвержден также Порядок заполнения и подачи лесной декларации, которым установлен иной срок ее представления — не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.
Приказ Минсельхоза РФ от 16 декабря 2008 г. N 532 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2009 г. Регистрационный N 13476 <13>. ——————————— <13> Рос. газ. N 45. 2009. 18 марта.
Документом определены требования к мерам пожарной безопасности в лесах. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417, разработаны: Классификация природной пожарной опасности лесов; Классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды; Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды. В частности, утвержденные Требования включают следующие мероприятия: противопожарное обустройство лесов, мониторинг пожарной безопасности в лесах, разработка планов тушения лесных пожаров, тушение лесных пожаров.
Приказ Минприроды РФ от 22 декабря 2008 г. N 340 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 февраля 2009 г. Регистрационный N 13374 <14>. ——————————— <14> Документ официально опубликован не был. См.: Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Разработан Регламент, определяющий последовательность действий Росводресурсов при исполнении государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Исполнение государственной функции осуществляют Росводресурсы непосредственно через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и их структурные подразделения. Регламент устанавливает порядок приема, регистрации и рассмотрения документов для предоставления права пользования водным объектом, порядок подписания решения и его направления на государственную регистрацию в государственном водном реестре, а также порядок направления заявителю принятого решения.
Приказ Росрыболовства от 29 декабря 2008 г. N 491 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 февраля 2009 г. Регистрационный N 13372 <15>. ——————————— <15> Рос. газ. N 31. 2009. 25 февр.
Утвержден Перечень должностных лиц Федерального агентства по рыболовству, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказ Госкомрыболовства от 20 декабря 2007 г. N 87, ранее утвердивший аналогичный Перечень, признан утратившим силу.
Приказ Минсельхоза РФ от 20 января 2009 г. N 23 «Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2009 г. Регистрационный N 13330 <16>. ——————————— <16> БНА ФОИВ. 2009. N 10.
Документом установлен Порядок регулирования численности охотничьих животных. Регулирование численности охотничьих животных осуществляется в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания. Установлено, в частности, что решение о целесообразности проведения мероприятий по изъятию животных из среды обитания принимается специально уполномоченными государственными органами не позднее чем через тридцать календарных дней после поступления сведений, обосновывающих целесообразность регулирования численности охотничьих животных, а в экстренных случаях — в течение трех календарных дней. Регулирование численности охотничьих животных осуществляется по письменным разрешениям на регулирование численности охотничьих животных, оформляемых по установленному образцу.
Приказ Росрыболовства от 21 января 2009 г. N 21 «Об утверждении Порядка предоставления и состава документированной информации, предоставляемой Федеральной налоговой службой для внесения в государственный рыбохозяйственный реестр». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2009 г. Регистрационный N 13478 <17>. ——————————— <17> Документ официально опубликован не был. См.: Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Регламентировано представление Федеральной налоговой службой документированной информации для внесения в государственный рыбохозяйственный реестр. Установлено, в частности, что ФНС РФ предоставляет информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, виды деятельности которых в соответствии с ОКВЭД относятся к рыбохозяйственной деятельности.
Приказ Росрыболовства от 23 января 2009 г. N 40 «О внесении изменений в Приказ Росрыболовства от 3 декабря 2008 г. N 368». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2009 г. Регистрационный N 13393 <18>. ——————————— <18> Рос. газ. N 34. 2009. 27 февр.
Документом расширены полномочия территориального органа Федерального агентства по рыболовству. Согласно дополнению, внесенному в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, территориальные управления по поручению Росрыболовства осуществляют полномочия организатора конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, в частности, для организации любительского и спортивного рыболовства, осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Помимо этого, к ведению территориальных управлений отнесено не только заключение, но также и досрочное расторжение и изменение договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договоров пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается.
Приказ Росрыболовства от 27 января 2009 г. N 51 «Об утверждении Порядка предоставления и состава документированной информации, предоставляемой Федеральным агентством водных ресурсов для внесения в государственный рыбохозяйственный реестр». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 февраля 2009 г. Регистрационный N 13402 <19>. ——————————— <19> Документ официально опубликован не был. См.: Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом регламентировано предоставление Федеральным агентством водных ресурсов информации для внесения в государственный рыбохозяйственный реестр. Установлено, в частности, что Росводресурсы после получения запроса Росрыболовства в 15-дневный срок предоставляют документированную информацию по перечисленным в запросе водным объектам в соответствии с составом информации по формам, содержащимся в приложении к Приказу.
Приказ Росрыболовства от 30 января 2009 г. N 63 «Об утверждении Порядка предоставления и состава документированной информации, предоставляемой Федеральной службой безопасности Российской Федерации для внесения в государственный рыбохозяйственный реестр». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 марта 2009 г. Регистрационный N 13453 <20>. ——————————— <20> Документ официально опубликован не был. См.: Справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Документом регламентировано предоставление Федеральной службой безопасности РФ информации для внесения в государственный рыбохозяйственный реестр. Утвержденный Порядок определяет последовательность действий ФСБ РФ по предоставлению документированной информации, установленной Правилами ведения государственного рыбохозяйственного реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 601, для внесения в реестр в обязательном порядке на безвозмездной основе. Установлено, в частности, что ФСБ РФ предоставляет в Росрыболовство информацию по состоянию на 1-е и 15-е число каждого месяца в соответствии с составом документированной информации по форме, содержащейся в приложении к Приказу.
Приказ Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2009 г. N 34 «О Перечне специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2009 г. Регистрационный N 13481 <21>. ——————————— <21> Рос. газ. N 45. 2009. 18 марта.
Разработан и утвержден Перечень специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера. Перечень, разработанный в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», включает 21 наименование специальностей, в частности: картография, правоведение, прикладная геодезия, землеустройство, маркшейдерское дело, лесное и лесопарковое хозяйство, архитектура, природоохранное обустройство территорий.
Приказ Минприроды РФ от 17 февраля 2009 г. N 33 «О признании утратившим силу Приказа МПР России от 6 февраля 2008 г. N 32». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2009 г. Регистрационный N 13475 <22>. ——————————— <22> Рос. газ. N 45. 2009. 18 марта.
Данным документом Приказ МПР РФ от 6 февраля 2008 г. N 32 «Об утверждении Классификации природной пожарной опасности лесов и Классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также Требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды» признан утратившим силу.
