(«Вестник Арбитражного суда города Москвы», 2010, N 3)
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА О КАЧЕСТВЕ ОФОРМЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ
Арбитражный судом города Москвы проведен выборочный анализ качества оформления судебных актов с учетом рекомендаций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в информационно-методическом письме от 20 ноября 2008 г. N ВАС-СО1/КАУ-1864 «О некоторых вопросах оформления актов арбитражных судов Российской Федерации» (далее — письмо N ВАС-СО1/КАУ-1864). Предлагаем вниманию читателей материал, подготовленный по результатам указанного выборочного анализа Организационно-аналитическим и контрольным отделом (начальник отдела М. Б. Танкелович, заместитель начальника И. М. Григорьева).
1. Общая часть
Судебные акты арбитражных судов Российской Федерации в значительной степени формируют в обществе представление об уровне их работы, наглядно свидетельствуют о квалификации судьи, его умении правильно применять нормы права и оценивать представленные доказательства. Если суд в вынесенном судебном акте пришел к правильному решению, но допустил ошибки в изложении, небрежное оформление, то ни высокое качество процесса, ни иные аспекты судебного разбирательства не компенсируют эти недостатки. Поэтому судьи обязаны не только выполнять требования Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о законности, обоснованности и мотивированности судебных актов, но и ответственно относиться к их изложению и оформлению, поскольку грамотное изложение и оформление судебных актов является показателем высокого уровня профессиональной культуры судьи, проявлением уважения к участникам судебного разбирательства и другим лицам, в то время как допущенные судьей стилистические, грамматические и орфографические ошибки, а также небрежность в оформлении судебного акта хотя и не влияют на его законность и обоснованность, но, безусловно, ухудшают восприятие смысла, демонстрируют недостаточный уровень профессионализма судьи и снижают авторитет судебной власти.
Актуальность этой задачи особенно возрастает в связи с размещением судебных актов в свободном доступе для широкого круга лиц (см. письмо N ВАС-С01/КАУ-1864).
Для совершенствования качества изложения судебных актов, улучшения их содержания в суде периодически проводится работа по анализу и изучению качества изложения судебных актов, результаты которой доводятся до сведения судей и являются предметом обсуждения на заседании президиума суда.
В 2009 г. изучено и проанализировано качество изложения и оформления 225 судебных актов Арбитражного суда города Москвы, предоставленных судебными составами (выборочно).
Данная работа проводилась с учетом рекомендаций, изложенных в письме N ВАС-СО1/КАУ-1864.
2. Качество оформления судебных актов
В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» на бланках федеральных судов помещается одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита.
В основном изученные документы (решения) в верхней части первой страницы имеют одноцветный Государственный герб Российской Федерации без геральдического щита.
В процессе анализа оформления судебных актов выявлены случаи, когда на бланке судебных актов не указано на их принятие «именем Российской Федерации», что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 167 АПК РФ.
В соответствии с п. 23.8 разд. 23 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утв. Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 27 (далее — Инструкция), номера страниц судебного акта проставляются арабскими цифрами в середине верхнего поля листа документа.
В результате анализа было выявлено, что около 10% решений не соответствует данному требованию (решения, состоящие из нескольких страниц, не содержат номеров страниц либо решения имеют номера страниц, но проставлены без соблюдения требований Инструкции).
Согласно п. 23.8 Инструкции судебные акты должны печататься через полтора интервала.
Рекомендации по использованию шрифта и оформлению отступов неоднократно давались в письмах Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Так, в письме от 13 июля 2007 г. N ВАС-С01/КАУ-996 «Некоторые вопросы организации и культуры судебного процесса» предложено при изготовлении печатного документа использовать шрифт размером от 12-го до 14-го с пропуском в полтора интервала.
В Справке ОКУ Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О недостатках изложения судебных решений судьями Арбитражного суда Иркутской области по делам, рассмотренным в первом полугодии и третьем квартале 1997 года» рекомендовано придерживаться унифицированных требований, предъявляемых к печатным документам: отступы по левому краю листа А4 — 35 мм, по правому — 8 мм, в нижнем крае листа поле — 19 мм (на оборотной стороне размер левого поля — не менее 8 мм, правого — 35 мм).
Однако эти требования не всегда выполняются. В 30% от изученных решений они напечатаны с использованием одинарного межстрочного интервала и шрифтом размером 10 или 8, что существенно снижает восприятие такого акта.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в письме N ВАС-СО1/КАУ-1864 указал, что нельзя признать обоснованным произвольное использование подчеркивания, курсивного и полужирного написания текста.
При изучении представленных решений было выявлено наличие подчеркнутого текста. Отдельные решения полностью напечатаны с использованием курсива либо с использованием выделений отдельных предложений жирным шрифтом.
3. Качество изложения решений
Решение арбитражного суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ч. 1 ст. 170 АПК РФ).
3.1. Вводная часть решения
Вводная часть решения должна содержать:
наименование арбитражного суда, принявшего решение;
состав суда;
фамилию лица, которое вело протокол судебного заседания;
номер дела;
дату и место принятия решения;
предмет спора;
наименования лиц, участвующих в деле;
фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий (часть 2 ст. 170 АПК РФ).
Каждое изученное решение содержит вводную часть, в которой указано следующее: наименование арбитражного суда; дата и место принятия решения; состав суда (фамилии и инициалы судей, принявших решение; фамилию и инициалы судьи или секретаря, который вел протокол судебного заседания). Указаны предмет спора, наименование лиц, участвующих в деле, во всех случаях без сокращений указаны фирменные наименования организаций.
Были выявлены отдельные недостатки изложения вводной части судебных актов.
Полномочия представителей лиц, участвующих в деле, подтверждаются документом, удостоверяющим служебное положение представителя, или доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с законом (ст. 59 — 63 АПК РФ).
В основной массе проанализированных решений во вводной части решений суд указал фамилии, имена и отчества представителей лиц, участвующих в деле, их полномочия, документы, подтверждающие эти полномочия, а также номера и даты этих документов.
В некоторых случаях перечисленные сведения отражены в протоколах судебных заседаний, а не во вводной части решений. При этом во вводной части решения приведена следующая формулировка: «при участии лиц, согласно протоколу судебного заседания», что не соответствует ч. 1 ст. 170 АПК РФ.
В отдельных судебных актах во вводной части решения указано на участие представителей лиц, участвующих в деле («по доверенности» или «по дов.»), с указанием даты, без ссылки на ее номер или без указания, что доверенность без номера.
В соответствии со ст. 185, 186 ГК РФ наличие номера доверенности не относится к обязательным ее реквизитам. Однако представляется необходимым отражать во вводной части решения не только дату доверенности, но и ее номер, если таковой присвоен.
В двух случаях во вводной части решения не отражено, что заседание проведено без участия сторон, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 170 АПК РФ. В описательной части этих же решений указано, что заседание проведено без участия сторон.
По одному из изученных дел во вводной части решения не указаны полномочия представителей, принявших участие в судебном заседании, и документы, их подтверждающие, что не соответствует требованиям ст. 61 и ч. 2 ст. 170 АПК РФ.
Таким образом, анализ вводной части изученных решений показал, что внесение сведений о полномочиях представителей лиц, участвующих в деле, и документах, их подтверждающих, не всегда соответствует требованиям ст. 61, 62 и ч. 2 ст. 170 АПК РФ.
3.2. Описательная часть решения
Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 170 АПК РФ).
В 14 случаях в описательной части проанализированных решений вместо краткого изложения искового заявления указаны только исковые требования истца.
При этом в шести случаях краткое изложение искового заявления содержится в мотивировочных частях принятых решений.
В соответствии с ч. 3 ст. 170 АПК РФ описательная часть решения, кроме краткого изложения искового заявления и отзыва на него, должна содержать и краткое изложение других объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.
Как показал проведенный анализ, в решениях по всем делам заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, были отражены, что соответствует ст. 170 АПК РФ.
Статья 156 АПК РФ предусматривает возможность разрешения спора при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Обратили на себя внимание три решения, в которых суд установил, что одна из сторон не явилась в судебное заседание и надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, однако в решении нет ссылок на ст. 156 АПК РФ, а также ст. 123 АПК РФ.
Например:
«Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены. Истец дополнительных материалов не представил»;
«Учитывая надлежащее уведомление истца и ответчика о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением суда о принятии к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанций, суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции».
Заслуживают также внимания дела, в которых суд в случае неявки одной из сторон по делу в судебное заседание в решении указывает на возможность рассмотрения дела без стороны, не явившейся в судебное заседание, со ссылкой только на ст. 156 АПК РФ, применение которой возможно лишь в случаях надлежащего извещения этой стороны, и не указывает в своем решении ст. 123 АПК РФ, регулирующую надлежащее извещение сторон.
3.3. Мотивировочная часть решения
В соответствии с ч. 4 ст. 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны:
фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;
доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;
законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
Имели место случаи, когда в мотивировочной части решения судом излагаются установленные им обстоятельства дела, но не указываются доказательства, подтверждающие выводы суда о некоторых из этих обстоятельств.
Например, в решениях указано:
«Факт получения ответчиком товара подтверждается подписью и печатью последнего на товарных накладных». В решении отсутствует идентификация данных товарных накладных;
«На основании материалов страхового дела и во исполнение условий страхования истец произвел выплату страхового возмещения в размере…» Ссылка на какие-либо доказательства, подтверждающие перечисление этой суммы, в решении отсутствует.
Выявлены недостатки в содержании решений при указании в них законов и иных нормативных правовых актов, которыми суд руководствовался при принятии решения.
Так, в четырех случаях суд, принимая решение, в мотивировочной части не сослался ни на одну из норм материального права.
Например, суд не сослался на нормы права, на основании которых удовлетворены требования истца о взыскании суммы:
основного долга по договору поставки;
требования задолженности по арендной плате и пени.
3.4. Резолютивная часть решения
Резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.
При полном или частичном удовлетворении первоначального и встречного исков в резолютивной части решения указывается денежная сумма, подлежащая взысканию в результате зачета.
Если арбитражный суд установил порядок исполнения решения или принял меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения (ч. 5 ст. 170 АПК РФ).
В случаях частичного удовлетворения иска, заявленного по нескольким требованиям, в резолютивной части отдельных решений указано: «в остальной части иска отказать», при этом не указано, какой части и в каком размере отказано в удовлетворении требований.
Например:
«в остальной части иска отказать»;
«в удовлетворении остальной части иска отказать»;
«в удовлетворении остальной части заявленных требований к обществу с ограниченной ответственностью «****» отказать»;
«в остальной части предъявленных требований отказать».
При принятии решения об отказе в иске суд в его резолютивной части не указал заявленные требования и наименования сторон, в отношении которых рассмотрен спор:
«в иске о признании договора… незаключенным отказать»;
«в иске отказать».
Анализ представленных решений показал, что в суде нет единого подхода к отражению в резолютивной части решения возможности обжалования решения в Девятый арбитражный апелляционный суд. Так, в резолютивных частях решений приведено следующее: решение может быть обжаловано в порядке и сроки, которые установлены АПК РФ, в Девятый арбитражный апелляционный суд; решение может быть обжаловано в порядке и сроки, которые предусмотрены ст. 259, 260, 275, 276 АПК РФ; решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд; решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.
В августе 2008 г. Рабочей группой по совершенствованию АПК РФ в ФАС МО утверждены типовые образцы резолютивных частей судебных актов суда первой инстанции. В соответствии с утвержденными типовыми образцами следует излагать: «Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней (месяца) со дня его принятия».
Помимо отмеченных недостатков имеют место опечатки, допущенные при изготовлении судебных актов, несогласование слов в предложениях. Например, в одном из решений в мотивировочной части допущена опечатка: «…БЮлее поздних документов в отношении состава участников общества не представлено…» и др.
В ходе изучения решений установлено, что в основном решения соответствуют требованиям АПК РФ, Инструкции, а также рекомендациям, изложенным в письме N ВАС-СО1/КАУ-1864.
В то же время выявлены отдельные недостатки изложения и оформления судебных актов:
в решениях не указаны мотивы, по которым суд пришел к выводам;
во вводной части решений инстанции не полностью указаны полномочия представителей лиц, участвующих в деле;
в описательной части решения отсутствует краткое изложение содержания искового заявления, отзыва на него, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;
в мотивировочной части решения не всегда указаны обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, доказательства, на которых основаны выводы арбитражного суда об этих обстоятельствах, а также доводы, по которым арбитражный суд не применяет законы и иные нормативные правовые акты;
в решениях, обязывающих ответчика совершить определенные действия, не указан срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Актуальность вопроса оформления судебных актов в последнее время очевидна в связи с повышением значимости таких демократических институтов, как прозрачность и доступность правосудия, которые реализуются в том числе путем обеспечения свободного доступа широкого круга лиц к принимаемым арбитражными судами судебным актам через информационно-правовые системы «Гарант» и «КонсультантПлюс», а также систему «ПК-САД», доступную через сеть Интернет.
Оформляя судебный акт, который обязательно станет достоянием гласности, необходимо ответственно относиться и к содержанию документа, и к его оформлению.
Принимая во внимание важность проблемы качества изложения и оформления судебных актов, а также учитывая имеющиеся недостатки при их изготовлении, представляется целесообразным проводить занятия с помощниками, секретарями, специалистами отделений судебных составов по изучению ими инструкции по делопроизводству, обратив их внимание на грамотное изготовление судебных актов, исключающее орфографические и синтаксические ошибки, снижающие авторитет судебного акта и суда в целом.
Для выполнения этих задач целесообразно использовать в работе и руководствоваться рекомендациями, изложенными в информационно-методических письмах от 20 ноября 2008 г. N ВАС-С01/КАУ-1864 «О некоторых вопросах оформления актов арбитражных судов Российской Федерации» и от 13 июля 2007 г. N ВАС-С01/КАУ-996 «Некоторые вопросы организации и культуры судебного процесса».
