(Сойников С. А.) («Административное право и процесс», 2011, N 5)
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
С. А. СОЙНИКОВ
Сойников Сергей Александрович, докторант кафедры административного права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент.
В рамках нашего исследования значительный интерес представляет анализ административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел ряда государств — членов региональной международной организации Содружества Независимых Государств, а также ряда зарубежных государств. В данной статье приводится краткий анализ правового и организационного обеспечения деятельности в данной сфере на примере Республики Беларусь.
Ключевые слова: реформа МВД России, средства массовой информации в системе МВД Республики Беларусь, Управление информации и общественных связей МВД Республики Беларусь.
The administrative-legal regulation of a circulation of the mass information in law-enforcement bodies of Byelorussia S. A. Sojnikov
Within the frames of our research the considerable interest is devoted to the analysis of the administrative-legal regulation of a circulation of the mass information in law-enforcement bodies of some member — states of the regional international organization of the Commonwealth of Independent States, and also, of some foreign states. In given article the short analysis of legal and organizational providing of activity in the given sphere on the example of the Byelorussia is adduced.
Key words: reform of the Ministry of Internal Affairs of Russia, mass media in system of the Ministry of Internal Affairs of Byelorussia, Department of the information and public relations of the Ministry of Internal Affairs of Byelorussia.
Проводимая на современном этапе реформа МВД России является одной из самых масштабных и радикальных. Основной задачей проводимой реформы является выведение системы МВД России на новый, более качественный уровень. В этих целях реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения, а также решению наиболее острых социальных проблем органов внутренних дел. Десятого декабря 2010 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект «О полиции», призванный способствовать повышению эффективности защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности. В законопроекте определены новые как по набору, так и по своему юридическому содержанию правовые принципы деятельности полиции, среди которых: соблюдение прав и свобод граждан, законность, беспристрастность, открытость и публичность, обеспечение общественного доверия и поддержки, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники и современных информационных технологий. Одним из основополагающих начал деятельности полиции определены ее открытость и прозрачность. В статье «Полицию оценят по доверию», характеризуя реформу своего ведомства, Министр внутренних дел России генерал армии Рашид Нургалиев отметил: «Возвращение взаимного доверия между органами внутренних дел и населением — одна из самых главных задач. Милиция традиционно была и остается силовым ведомством, наиболее часто, если не сказать постоянно, взаимодействующим с населением. Потому сегодня, в рамках реформы, мы делаем акцент на формировании партнерской модели взаимоотношений между обществом и полицией. В новом Законе есть много разделов, детально регламентирующих эти отношения. А мнение населения предлагается законодательно закрепить в качестве одного из ключевых критериев оценки работы полиции. То есть, по сути, вводится гражданский контроль за ее действиями» <1>. ——————————— <1> URL: http://www. rg. ru/2011/01/12/nurgaliev-site. html.
В данных условиях очевидно повышение роли ведомственных средств массовой информации, а также подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации — как мощного и эффективного канала реализации информационной политики МВД России. В современных условиях представляется актуальным формирование целостной теоретической платформы для преобразований в системе оборота массовой информации в органах внутренних дел, а также научной разработки концептуальных мер его развития. В этой связи значительный интерес представляет анализ правового и организационного обеспечения оборота массовой информации в органах внутренних дел Республики Беларусь. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 декабря 2007 г. N 611 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь» МВД РБ в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством организует взаимодействие органов внутренних дел, внутренних войск с другими государственными органами, общественными объединениями, иными организациями, в том числе иностранными, и гражданами. В структуру МВД Республики Беларусь входит Управление информации и общественных связей, осуществляющее свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении информации и общественных связей МВД Республики Беларусь. Управление информации и общественных связей МВД Республики Беларусь состоит из отдела по взаимодействию с электронными СМИ, отдела по взаимодействию с печатными СМИ. УИОС МВД РБ осуществляет руководство ГУ «Объединенная редакция МВД». В оперативном подчинении Управления информации и общественных связей МВД Республики Беларусь находятся региональные отделы и отделения информации и общественных связей; пресс-службы внутренних войск и УГАИ МВД; группы информации и общественных связей Департамента охраны МВД, УВД на транспорте, Академии МВД. Основными задачами УИОС МВД РБ являются: — организация информационного обеспечения деятельности МВД РБ, а также его структурных подразделений; — постоянное совершенствование и укрепление связей с общественностью; — формирование в общественном сознании положительного имиджа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; — представление в СМИ сведений о деятельности МВД РБ и его структурных подразделений в соответствии с законодательством Республики Беларусь; — осуществление методического руководства, координации, контроля, оказание практической помощи органам и подразделениям внутренних дел по установлению и развитию взаимодействия со СМИ и общественными объединениями; — привлечение внимания общественности, органов государственного управления к проблемам борьбы с преступностью, укреплению правопорядка и стабильности в обществе; — повышение уровня правового просвещения населения, формирование уважительного отношения к законодательству. Анализируя деятельность печатных ведомственных СМИ, необходимо отметить входящие в состав ГУ «Объединенная редакция МВД Республики Беларусь» газету «На страже» и журнал «Милиция Беларуси». История развития и становления республиканской ведомственной газеты «На страже» как полноценного периодического издания берет свое начало с тридцатых годов прошлого столетия и неразрывно связана с историей белорусских органов внутренних дел и всей страны. На современном этапе коллектив учреждения «Редакция газеты «На страже», следуя принципам развития средств массовой информации, сосредоточил усилия на совершенствовании внутреннего и внешнего содержания издания МВД РБ и его тематических приложений: — «Человек и Закон» (новости законодательства, вопросы юриспруденции, полемика вокруг злободневных общественных процессов и т. д.); — «Подростковый кабинет» (для родителей, детей и педагогов). При информационной поддержке УГАИ МВД РБ и Департамента охраны МВД РБ издаются тематические приложения «Дорогам — порядок» и «Охрана». В формате газеты появился новый ежемесячный выпуск для семей сотрудников — «Страницы выходного дня». Совместно с Департаментом исполнения наказаний МВД РБ организован выход в свет газеты «Трудовой путь». В соответствии с распоряжениями Министра внутренних дел РБ во главу угла своей деятельности журналисты редакции ставят создание публикаций, различных по жанру, отражающих темы служебной и учетно-регистрационной дисциплины, соблюдения основополагающих приказов, популяризации передового опыта, профилактики различных видов преступлений и правонарушений. Об авторитете изданий МВД РБ в сфере республиканских СМИ говорит факт присуждения дипломов победителей национальных конкурсов печатных средств массовой информации «Золотая литера»: «На страже» — в номинации «Лучшая отраслевая газета» (2006 г.), «Милиция Беларуси» — в номинации «Лучший отраслевой журнал» (2008 г.). В 2009 г. лауреатом в номинации «Лучшая многотиражная газета» стал «Трудовой путь». МВД Республики Беларусь является учредителем правового литературно-публицистического журнала «Милиция Беларуси». Журнал выходит один раз в два месяца, его издают сотрудники милиции, имеющие навыки в издательском деле. У читателей есть возможность самим предлагать темы, освещаемые в журнале. Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 14 апреля 2006 г. N 98 утверждено Положение об Информационном бюллетене МВД РБ <2>, в соответствии с которым Информационный бюллетень является информационно-справочным изданием Министерства внутренних дел Республики Беларусь, пропагандирующим прогрессивные формы и методы управленческой, оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь и правоохранительных органов других стран, использование научно-технических достижений в борьбе с преступностью, охране общественного порядка, обеспечении личной и имущественной безопасности граждан Республики Беларусь. ——————————— <2> Далее — Информационный бюллетень.
Информационный бюллетень информирует подразделения органов внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь о передовом опыте, разъясняет важнейшие решения и требования Министерства. Методическое руководство, сбор, систематизацию, техническую обработку материалов и рассылку Информационного бюллетеня осуществляет главное информационно-аналитическое управление МВД РБ. Информационный бюллетень выпускается не реже одного раза в полугодие. К электронным СМИ, освещающим ведомственную тематику, можно отнести выходящую два раза в неделю в эфире радиостанции «Радиус FM» радиопрограмму «Хроника происшествий». Информационную передачу готовят сотрудники Управления информации и общественных связей МВД Республики Беларусь. Из передачи можно узнать последнюю криминальную информацию о преступлениях и происшествиях в Республике Беларусь, а также о мероприятиях, проводимых в системе внутренних дел. Широкий спектр информации ежедневно размещается на официальном сайте МВД РБ в сети Интернет (http://mvd. gov. by/). Анализируя деятельность подразделений органов внутренних дел Республики Беларусь, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными, ведомственными средствами массовой информации и общественностью, представляется целесообразным обратить внимание на следующие ведомственные нормативные акты. В целях формирования авторитета и престижа службы в органах внутренних дел, объективного отражения служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь по охране общественного порядка, профилактике, выявлению, пресечению преступлений и административных правонарушений; отражения истории, традиций милиции, будней сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, их верности служебному долгу; содействия увековечению памяти сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, погибших при исполнении служебных обязанностей; привлечения внимания общественности, представителей государственных органов к проблемам охраны общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений и административных правонарушений реализуется Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. N 33 «О творческом конкурсе на лучший материал в средствах массовой информации о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, посвященном Дню милиции» <3> и приложение к Постановлению Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. N 33 «Состав комиссии по подведению итогов творческого конкурса на лучший материал в средствах массовой информации о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, посвященного Дню милиции». ——————————— <3> Зарегистрировано в НРПА РБ 14 февраля 2005 г. N 8/12137.
Приказ Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 14 апреля 2006 г. N 98 «Об изучении, обобщении и распространении передового опыта в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» <4> направлен на совершенствование системы подведения итогов оперативно-служебной деятельности, гласности и объективности в оценке работы органов внутренних дел Республики Беларусь. ——————————— <4> Зарегистрировано в НРПА РБ 5 мая 2006 г. N 8/14387.
В целях выявления состояния личной и имущественной безопасности граждан, основных причин и мотивов их обращения в ОВД; определения степени доверия ОВД со стороны населения; обеспечения объективности в оценке оперативно-служебной деятельности ОВД по выполнению возложенных на них задач законодательными актами путем учета результатов изучения общественного мнения; определения уровня латентной преступности и выявления других проблемных вопросов правоохранительной направленности; реализации в правоприменительной деятельности ОВД принципов законности и гласности; укрепления связи ОВД с населением; повышения авторитета сотрудников ОВД среди граждан реализуется Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 12 мая 2008 г. N 143 «Инструкция о порядке организации изучения общественного мнения о работе органов внутренних дел Республики Беларусь». На основе проведенного краткого анализа можно сделать вывод, что на современном этапе в органах внутренних дел Республики Беларусь сформирована система оборота массовой информации, определены ее правовые и организационные основы. Оборот массовой информации в органах внутренних дел Республики Беларусь осуществляется с учетом административно-территориального устройства Республики Беларусь и ряда специфических особенностей по двум основным направлениям: 1) деятельность ведомственных СМИ; 2) деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными, ведомственными средствами массовой информации и общественностью.
