ВЕКТОР РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА <*>
В. М. ЧИБИНЕВ
——————————— <*> Родионова О. В. Социальная функция современного государства. Москва: NOTA BENE, 2006. 184 с.
Чибинев Вячеслав Михайлович — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного и административного права Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.
Монографическое исследование О. В. Родионовой посвящено поиску оптимальной модели социальной функции современного государства и перспективам ее развития. Сегодня как никогда актуален вопрос о том, какой будет социальная функция в России. Опыт развития социальной функции государства достаточно обширен, имеются определенные наработки в решении данного вопроса, широка и география этого опыта. Но применимы ли западные модели к России с ее историческим своеобразием? Ответ на этот вопрос невозможен без проведения сравнительного анализа социальной функции в различных современных государствах, что и было проделано автором рецензируемой работы. Высокое качество работы О. В. Родионовой во многом предопределяет синтез методов исторического, функционального и сравнительного анализа, что позволило исследователю подойти к проблеме не только с ретроспективных, но прежде всего с перспективных позиций. Нельзя сказать, что в данном исследовании речь идет о простой систематизации ранее накопленных знаний. Автором предпринята и успешно реализована попытка творческого переосмысления таких фундаментальных категорий, как «социальная функция», «социальное государство», «социальное правовое государство», определены и четко обозначены взаимосвязи между этими явлениями. Заявленная тема анализируется с позиций взаимосвязи трех аспектов социальной жизни: права, экономики и политики в контексте социальной функции государства. И можно согласиться с автором: снять социальную напряженность, солидаризировать разнородные по интересам социальные группы призвана именно социальная функция государства, являющаяся, по сути, выражением социального компромисса. На суд юридической общественности вынесена авторская концепция развития социальной функции современного государства: автор убедительно обосновывает ее нахождение в точке бифуркации, изменение вектора развития, анализирует объективные основания сокращения объемов социальной деятельности, доказательно утверждает факт унификации социальной функции в современных социальных государствах любого типа. Вызывает интерес позиция автора относительно перераспределения ролей между субъектами реализации социальной функции государства. Вместо ставших уже привычными упреков в некачественном и недостаточном финансировании социальной функции в сфере пенсионного обеспечения, сфере безработицы и т. п., и т. д., в адрес органов государственной власти со стороны ученых и политиков мы видим объективный сравнительный анализ состояния социальной функции в различных государствах. Здесь следует отметить высокий уровень научной абстракции, удачную попытку беспристрастного теоретического анализа современного состояния социальной функции государства. Научная новизна предложенного исследования не вызывает сомнений: автор анализирует большое количество современных зарубежных, в основном англоязычных, источников, не имеющих аналогов на русском языке, вводит в научный оборот большое количество идей, концепций зарубежных ученых, работающих над проблемами социального государства, таких, как Дж. Като, Д. Гелиссен, Н. Гилберт, С. Генгхофф, Р. Вурхис, Р. Гудман, И. Пенг, М. Пауэлл, М. Хьюитт, Ф. Кастлс, Д. Митчелл, О. Кангас и др. Но кроме этого, предложено и авторское видение самых различных проблем, связанных с развитием социальной функции государства. Читается книга с большим интересом. В ней много умело подобранных сведений, интересных мыслей как самого автора, так и других исследователей. Имеет место и научная полемика по актуальнейшим проблемным вопросам теории права и государства. Так, О. В. Родионова выдвигает контроверзу позиции С. В. Королева <1> по проблеме «может ли правовое государство быть социальным» и вполне убедительно доказывает, что не только может, а в принципе невозможно существование правового государства без наличия развитой социальной функции. ——————————— <1> Позицию С. В. Королева по данному вопросу см.: Королев С. В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.
Остро в современной теории права и государства стоит и вопрос о том, носит ли право на достойное существование правовой характер. Полемизируя с Л. С. Мамутом <2>, автор аргументированно доказывает через правоотношение гражданства правовой и законный характер права гражданина на достойную жизнь. ——————————— <2> Позицию Л. С. Мамута по данному вопросу см.: Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. N 7. С. 5 — 14.
О. В. Родионова не ставит перед собой глобальной задачи создать универсальную теорию социальной функции современного государства, хотя следует отметить, что рецензируемое исследование носит по преимуществу концептуальный характер. Особый интерес вызывает сравнительный анализ современных типологий социального государства, в ходе которого автор выявляет общие закономерности динамики социальной функции и общее направление ее развития на современном этапе, что позволяет с большим пониманием относиться к модификации социальной функции, происходящей в современной России. Подводя итог краткого анализа монографии О. В. Родионовой, следует отметить, что она является весомым вкладом в развитие российской теории о функциях государства и будет способствовать активизации научных исследований по заявленной проблематике. Монография «Социальная функция современного государства» своевременна, интересна и, безусловно, полезна как специалистам в области теории права и государства, студентам юридических факультетов, работникам сферы социального обеспечения, так и широкому кругу читателей, интересующихся проблемами развития государственно-правовых явлений.
