(Корякин В. М., Шикалова О. В.) («Право в Вооруженных Силах», 2008, N 8)
МОЖЕТ ЛИ ВОЕННОСЛУЖАЩИЙ САМОСТОЯТЕЛЬНО ФИНАНСИРОВАТЬ СВОЮ БУДУЩУЮ ПЕНСИЮ?
В. М. КОРЯКИН, О. В. ШИКАЛОВА
Корякин В. М., доктор юридических наук.
Шикалова О. В., юрист, соискатель Московского пограничного института ФСБ России.
1. Некоторые проблемы пенсионного обеспечения бывших военнослужащих
В последние годы многие средства массовой информации, включая журнал «Право в Вооруженных Силах», регулярно публикуют материалы, связанные с проблемами пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей. Это обусловлено тем, что на общем фоне оздоровления социально-экономической ситуации в стране, роста уровня доходов различных категорий населения все более проявляется опасная тенденция отставания темпов роста военных пенсий от темпов роста доходов других категорий российских граждан. Основными проблемами, существующими в рассматриваемой сфере, являются: — относительно невысокие размеры военных пенсий, балансирующие на уровне прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; — низкий уровень коэффициента замещения — соотношения размера военной пенсии и среднего уровня денежного довольствия военнослужащих. Так, по данным ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, если в 1985 г. доля военной пенсии от уровня среднего денежного довольствия военнослужащих составляла 80%, то в 1995 — 2000 гг. — 40%, в 2004 г. — 56,7%, в 2005 г. — 51,4%, в 2006 г. — 30% <1>. ——————————— <1> Состояние и пути совершенствования системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу (службу), и членов их семей: Материалы парламентских слушаний // Аналитический вестник Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / Под ред. А. А. Сигуткина. Оборона и безопасность. Вып. 2. 2007. С. 22.
Следует заметить, что государством в последнее время предприняты определенные меры по повышению уровня пенсионного обеспечения бывших военнослужащих и их семей. К числу таких мер следует отнести: 1) решения об индексации с 1 декабря 2007 г. и с 1 февраля 2008 г. денежного довольствия военнослужащих, что повлекло соответствующее повышение пенсий граждан, уволенных с военной службы. Очередная индексация произойдет с 1 октября 2008 г. (на 9%); 2) пересмотр порядка исчисления минимальных размеров пенсий, размеров повышений и увеличения пенсий, а также надбавок к пенсиям отдельных категорий военных пенсионеров: с 1 января 2008 г. в качестве универсальной единицы введено новое понятие — «расчетный размер пенсии» (размер базовой части трудовой пенсии по старости), составляющий с 1 августа 2008 г. 1994 руб. Ранее в качестве такой величины выступал минимальный размер пенсии по старости, составлявший всего лишь 304 руб. 49 коп; 3) расширение круга военных пенсионеров, имеющих право на получение одновременно двух пенсий (родители погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, мужья погибших военнослужащих женского пола и др.). На повышение уровня материального обеспечения военных пенсионеров направлен также законопроект, находящийся сегодня на рассмотрении Государственной Думы, которым предусмотрено предоставление военным пенсионерам, достигшим общего пенсионного возраста, права на получение наряду с военной пенсией также трудовой пенсии по старости, заработанной ими после увольнения с военной службы. Еще одну возможность повышения материального благосостояния граждан, уволенных с военной службы, предоставляет Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Часть норм данного Закона вступают в силу с 1 октября 2008 г., а в полном объеме он вступит в силу с 1 января 2009 г. Рассмотрению основных положений указанного Федерального закона применительно к военнослужащим и военным пенсионерам посвящена настоящая статья.
2. Общая характеристика Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ
Впервые концепцию рассматриваемого Закона сформулировал Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. «Одновременно с индексацией пенсий необходимо стимулировать и добровольные пенсионные накопления — очень важный аспект в пенсионных делах. В этой связи предлагаю, — отметил Президент Российской Федерации, — часть средств Фонда национального благосостояния направлять на софинансирование таких добровольных пенсионных накоплений. По сути, нам предстоит сформировать «пенсионный капитал» граждан». Во исполнение указанной задачи Государственной Думой принят Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Как сказано в ст. 1 данного Закона, целью его принятия является стимулирование формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан. Общий смысл рассматриваемого Закона состоит в том, что любому гражданину предоставляется право в дополнение к тем страховым взносам, которые ежемесячно отчисляет работодатель на его персональный лицевой счет в Пенсионном фонде Российской Федерации, добровольно перечислять за счет собственных средств дополнительные страховые взносы, которые зачисляются в накопительную часть его будущей трудовой пенсии. Право на получение накопительной части трудовой пенсии, сформированной за счет дополнительных страховых взносов, у гражданина возникает при наступлении условий, установленных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (достижение пенсионного возраста — 60 и 55 лет соответственно мужчины и женщины; установление застрахованному лицу инвалидности; смерть данного лица — в этом случае лицам, находившимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца). В добровольном пенсионном накоплении могут участвовать абсолютно все совершеннолетние граждане, без каких-либо верхних ограничений по возрасту. Условие одно: работник должен участвовать в системе обязательного государственного пенсионного страхования, т. е. быть зарегистрированным в Пенсионном фонде Российской Федерации. Правоотношения по пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии возникают на основании поданного лицом заявления. Заявление подается либо на имя работодателя, т. е. руководителю организации, в которой гражданин работает, либо непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации. В первом случае уплата дополнительных страховых взносов осуществляется работодателем путем ежемесячного вычета из заработной платы работника указанной им в заявлении суммы и перечисления ее в Пенсионный фонд Российской Федерации, а во втором случае уплата страховых взносов производится застрахованным лицом самостоятельно путем перечисления денежных средств в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации через кредитную организацию, например через Сбербанк России. Рассматриваемым Законом установлено, что застрахованное лицо, вступившее в правоотношения по добровольному пенсионному страхованию, вправе в любое время прекращать либо возобновлять уплату указанных взносов, а также изменять их размер. Какую сумму должен составлять страховой взнос, решает сам гражданин, но она должна составлять не менее 2000 руб. в год. Государство обязуется стимулировать граждан, принявших решение участвовать в системе добровольного пенсионного страхования: на каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде Российской Федерации государство будет добавлять еще одну тысячу рублей. При этом установлена верхняя планка: соплатеж государства не будет превышать 12 тыс. руб. в год. Особые гарантии государственной поддержки предусматриваются тем гражданам, которые изъявят желание участвовать в добровольном пенсионном страховании и после достижения пенсионного возраста. Таким лицам государство будет добавлять к каждой внесенной тысяче рублей уже не одну, а 4 тыс. руб. Однако установлено условие: человек должен отодвинуть срок оформления и получения трудовой пенсии на все время своего участия в системе добровольного пенсионного накопления. Участие граждан в добровольном пенсионном страховании с использованием помощи государства рассчитано минимум на 10 лет — именно на такой срок государство обязуется доплачивать к взносам будущих пенсионеров. Стать участником данного вида пенсионного страхования можно в любой момент в течение пяти лет: с 1 октября 2008 г. по 1 октября 2013 г. Таким образом, начав перечислять добровольные взносы до конца нынешнего года (необходимые для этого статьи Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ вступают в силу с 1 октября 2008 г.), уже в следующем 2009 г. можно будет получить на свой счет в Пенсионном фонде Российской Федерации соответствующую сумму со стороны государства. Ключевым вопросом является величина прибавки. Согласно опубликованным расчетам <1>, при ежемесячном платеже работника в 1 тыс. руб. соплатеж государства составит 12 тыс. руб. в год. Итого в год — 24 тыс., за 10 лет участия в данной системе — 240 тыс. руб. (без учета результатов от инвестирования). Поделив эту сумму на средний срок нахождения граждан на пенсии (19 лет) и на 12 месяцев, получаем ежемесячную сумму 1052 руб. — такова минимальная прибавка к будущей трудовой пенсии. ——————————— <1> Невинная И. Пенсия вскладчину: добровольные накопления работника государство увеличит обязательно, а работодатель — по желанию // Российская газета. 2008. 6 мая.
Один год участия работающего пенсионера в добровольной накопительной пенсионной системе (если он сдвинет срок начала получения трудовой пенсии на один год) при той же сумме собственных отчислений и соплатеж государства в размере 48 тыс. руб. добавит на его накопительный счет 60 тыс. руб. в год. Это обеспечит ежемесячную прибавку к пенсии в размере 277 руб.
3. Алгоритм действий военнослужащего по вступлению в правоотношения по добровольному пенсионному страхованию
А теперь ответим на вопрос, поставленный в заглавии настоящей статьи: распространяются ли нормы Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» на военнослужащих? Несмотря на то что в данном Законе понятие «военнослужащие» не упоминается, анализ его норм позволяет ответить на данный вопрос утвердительно. Положения Закона сформулированы таким образом, что не создают каких-либо препятствий для реализации военнослужащими наравне с другими гражданами права на добровольное финансирование дополнительной пенсии. Вхождение в систему добровольного пенсионного страхования для обычных работников предельно облегчено: достаточно подать заявление по месту работы и уже со следующего месяца бухгалтерия предприятия (учреждения) начнет вычитать из зарплаты указанную в заявлении сумму и перечислять ее в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для военнослужащих данный способ участия в накопительной пенсионной системе будет, видимо, затруднителен, поскольку с их денежного довольствия не отчисляются обязательные взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, и поэтому в финансовых службах воинских частей отсутствуют данные об индивидуальных лицевых счетах военнослужащих в Пенсионном фонде Российской Федерации. У большинства военнослужащих таких индивидуальных лицевых счетов нет вовсе. В связи с этим наиболее приемлемым способом участия военнослужащих в рассматриваемой системе является обращение с заявлением непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Общий порядок действий военнослужащего, решившего вступить в систему добровольного пенсионного страхования, выглядит следующим образом (см. Приложение к настоящей статье). 1. Военнослужащий обращается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением установленной формы <1>, в котором должны быть указаны: ——————————— <1> В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ форма заявления и инструкция по его заполнению должны быть утверждены Пенсионным фондом Российской Федерации.
— страховой номер индивидуального лицевого счета; — фамилия, имя, отчество; — место жительства. 2. Если военнослужащий не имеет индивидуального лицевого счета, одновременно с подачей заявления он представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для начальной регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Согласно подп. 1 — 8 п. 2 ст. 6 и ст. 10 указанного Закона к таким сведениям относятся: — фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; — дата рождения; — место рождения; — пол; — адрес постоянного места жительства; — серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа; — гражданство. 3. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, получивший заявление, не позднее 10 рабочих дней со дня его получения направляет военнослужащему уведомление о получении заявления, результатах его рассмотрения и дате вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. 4. Не позднее 20 дней со дня окончания каждого квартала застрахованный военнослужащий должен представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации копии платежных документов за истекший квартал с соответствующими отметками кредитной организации. По нашему мнению, рассмотренный Федеральный закон предоставляет военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, дополнительную вполне реальную возможность заблаговременно позаботиться о повышении своего материального достатка в старости. Участие в этой системе позволит обрести уверенность в завтрашнем дне, послужит укреплению социального самочувствия миллионов наших сограждан.
Приложение
Схема участия военнослужащего в системе добровольного пенсионного страхования
Военнослужащий <
V
Подача заявления
В заявлении указыва — Не позднее 20 дней Не позднее 10 рабочих ются: со дня окончания дней со дня получения — страховой номер каждого квартала заявления военнослужа — ИЛС <4>; военнослужащий щему направляется — фамилия, имя, от — представляет копии уведомление о получении чество; платежных докумен — заявления, результатах — место жительства тов за истекший его рассмотрения и дате квартал с отметками вступления в систему кредитной организации добровольного пенсион — ного страхования
V / \
Если военнослужащий не имеет ИЛС, то вместе с заявлением он представ — ляет следующие сведения: — фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; — дата рождения; — место рождения; — пол; — адрес постоянного места жительства; — серия и номер паспорта или удостове — рения личности, дата их выдачи, орган, их выдавший; — гражданство V
Территориальное отделение Пенсионного > фонда Российской Федерации
——————————— <4> ИЛС — индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации.
