ОХРАНА ТРУДА ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ
(ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ) ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ТРУДОВОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
/»Право в Вооруженных Силах», N 10, 2002/
Е. Н. ГОЛЕНКО
Е. Н. Голенко, полковник юстиции, начальник кафедры трудового права, гражданского и арбитражного процесса Военного университета.
1. Правовая охрана труда
В современных экономических условиях проблема охраны труда или безопасности условий труда работников приобрела первостепенное значение. Она достаточно актуальна и остра как для организаций (в том числе воинских частей и военных организаций), использующих труд наемных и иных работников в своей хозяйственной деятельности, так и для государства, осуществляющего правовое регулирование условий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
За последние 10 лет в Российской Федерации принято множество нормативных правовых актов в области охраны труда. Основополагающим среди них является Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 425), который пришел на смену Основам законодательства Российской Федерации об охране труда от 1993 г. Ожидается, что действенная реализация этого Закона и других подзаконных актов в полном объеме органами исполнительной власти, и прежде всего предприятиями и организациями всех форм собственности, позволит переломить неблагополучную тенденцию в работе по охране труда и добиться позитивных сдвигов в обеспечении здоровых и безопасных условий труда на производстве.
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально — экономические, организационно — технические, санитарно — гигиенические, лечебно — профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Приведенное общее понятие охраны труда позволяет судить о ней как о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, работодателями и самими работниками. Кроме этого, охрана труда с учетом данного определения предполагает рассмотрение данной проблемы в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном, экономическом и, наконец, в правовом аспекте, который образует правовую охрану труда.
Правовая охрана труда как институт трудового права представляет собой систему правовых норм, непосредственно направленных на создание таких условий труда, которые обеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников, и обязательных для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений.
При этом под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.
В Российской Федерации охрана труда является частью государственной политики, основные направления которой в производственной деятельности предусмотрены ст. 210 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ). Несмотря на государственное управление охраной труда, правовые нормы по охране труда устанавливаются как в централизованном порядке, так и на локальном уровне, находя свое отражение в коллективном договоре, соглашении по охране труда, принимаемых на предприятии.
Основными источниками правовой охраны труда являются: ТК РФ (гл. 33 — 36) и упомянутый Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ (далее — Федеральный закон). Этот Федеральный закон, по существу, признается базовым законом для всей нормотворческой деятельности в области охраны труда и содержит следующие основные положения:
1. Общие положения, где рассматриваются основные понятия: охраны труда, условий труда, вредных и опасных производственных факторов, безопасных условий труда, средств индивидуальной и коллективной защиты и т. д.; законодательства об охране труда, государственных нормативных требований охраны труда, основных направлений государственной политики в этой области и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этой сфере.
2. Гарантии прав работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда: право работника на охрану его труда, ограничение выполнения им работ в неблагоприятных условиях (тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда), собственно гарантии работников на охрану их труда.
3. Обеспечение охраны труда: государственное управление охраной труда, действующие органы по обеспечению охраны труда в организациях, обязанности работодателя и работников по обеспечению охраны труда, соответствие производственных объектов требованиям по охране труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, обучение и профессиональная подготовка по охране труда, финансирование мероприятий по охране труда.
4. Надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда: органы государственного контроля и надзора в этой области, общественный контроль в этой сфере, ответственность за нарушение требований по охране труда.
5. Нормы о вступлении в силу перечисленных положений и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов.
По существу, большинство из названных положений нашли свое отражение в ТК РФ (конечно, за исключением разд. 5).
Помимо законодательства об охране труда, нормы в данной области могут устанавливаться и подзаконными актами.
Так, Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, т. е. согласно ст. 211 ТК РФ правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Действующая система данных подзаконных нормативных правовых актов состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Они разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти. В частности, межотраслевые правила утверждаются Минтруда России (например, Межотраслевые правила по охране труда при производстве и применении ртути, Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте или Межотраслевые правила по охране труда в розничной торговле, утвержденные Постановлениями соответственно от 14 октября 1999 г. NN 37, 4 и 16 октября 2000 г. NN 68 и 74). Отраслевые правила утверждаются другими министерствами и ведомствами (например, Приказом Госкомсвязи РФ от 29 мая 1997 г. N 72 утверждены Правила по охране труда при работах на телефонных станциях и телеграфах, Приказом Госэнергонадзора от 31 марта 1992 г. — Правила эксплуатации электроустановок потребителей и т. д.).
Правовая охрана труда рассматривается в следующих трех значениях:
— как основы (принципы) организации труда и трудового права;
— как правовой институт трудового права, представляющий собой совокупность интегрированных между собой правовых норм, направленных на сохранение в процессе трудовой деятельности жизни и здоровья работников;
— как составная часть (элемент) трудовых правоотношений, заключающаяся в субъективном праве каждого работника на труд в безопасных условиях, исключающих воздействие вредных и опасных производственных факторов или не превышающих допустимые уровни такого воздействия, которое закреплено прежде всего индивидуальным трудовым договором (контрактом) с работником, а также другими договорами о труде. В ст. 209 ТК РФ под безопасными условиями труда понимаются условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
При этом вредными расцениваются такие производственные факторы, воздействие которых на работника может привести к его заболеванию, а опасными — производственные факторы, воздействие которых на работника может привести к его травме.
Содержанием правового института охраны труда являются правовые нормы, которые по предмету правового регулирования объединяются в группы, образуя подинституты правовой охраны труда.
Различают следующие подинституты правовой охраны труда (в зависимости от предмета их правового регулирования):
1) нормы, определяющие планирование, финансирование и организацию работы по охране труда на предприятии, в учреждении и организации;
2) нормы по охране труда, осуществляемого работниками в неблагоприятных условиях труда;
3) нормы по специальной (дополнительной) охране труда работников с семейными обязанностями (в том числе женщин), несовершеннолетних в возрасте до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью — инвалидов;
4) нормы по контролю и надзору за соблюдением законодательства об охране труда и видах ответственности за его нарушение.
Данными нормами регулируется деятельность системы государственных органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и общественного контроля в этой области, что является одной из гарантий соблюдения и защиты трудовых прав граждан в нашей стране.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде — это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства (подробно будут рассмотрены в последующих статьях журнала).
Существуют и более компактные классификации норм по охране труда:
— по сфере действия норм — единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе с учетом производственной специфики локальные нормы по охране труда, утверждаемые на предприятии, в учреждении и организации;
— по субъектам — исполнителям нормативных предписаний — организационно — правовые нормы, устанавливающие обязанности работодателя; материально — правовые нормы, определяющие обязанности в области охраны труда как работодателя, так и работников; нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда, возлагающие соответствующие обязанности на органы, предусмотренные ст. 353 ТК РФ;
— по форме нормативных предписаний подзаконных актов — постановления, положения, стандарты системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, предприятий), правила и нормы (например, санитарные, строительные, безопасности и т. д.), инструкции (по безопасности, типовые отраслевые по охране труда, действующие на предприятиях инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ), организационно — методические документы (положения, методические указания, рекомендации).
2. Работа по охране труда в военной организации
Работа по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется как в соответствии с общим законодательством об охране труда, так и на основании ведомственных нормативных актов, действующих в этой сфере трудовых отношений. Среди последних всеобъемлющим нормативным актом является Руководство по организации работы по охране труда в воинских частях, учреждениях, военно — учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту — Руководство), введенное в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302. Однако некоторые положения этого Руководства уже устарели либо отражают прежнее состояние трудового законодательства, поскольку они базируются на нормативных предписаниях утративших в настоящее время силу Основ законодательства Российской Федерации об охране труда 1993 г. и Кодекса законов о труде РФ (КЗоТ РФ). Не исключены в этом Руководстве и ошибки правового характера. Например, согласно его п. 14 начальник предприятия обязан организовать общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работника в области охраны труда. Данная норма противоречит требованиям ст. 370 ТК РФ (ранее это была ст. 248 КЗоТ РФ), которая определяет возможность осуществления общественного контроля исключительно профсоюзами или образуемыми ими правовыми и техническими инспекциями, другими их представителями.
В связи с вышесказанным к отдельным положениям Руководства следует относиться критично и обязательно сопоставлять их с соответствующими современными требованиями охраны труда.
Организация работы по охране труда заключается в планомерном и целенаправленном осуществлении различных мероприятий по охране труда (правовых, социально — экономических, организационно — технических, санитарно — гигиенических, лечебно — профилактических, реабилитационных и иных) в целях создания здоровых и безопасных условий труда как в целом на предприятии, в учреждении и организации, так и на отдельном рабочем месте.
Подлежащие планированию и осуществлению мероприятия в области охраны труда предусмотрены Рекомендациями, утвержденными Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. N 11 (содержатся в вышеназванном Приказе Министра обороны Российской Федерации). Данные мероприятия должны быть оформлены соответствующим разделом в коллективном договоре или отдельным соглашением по охране труда, которое, как правило, является приложением к заключенному договору. Рекомендуемая форма этого соглашения также приведена в указанном Приказе Министра обороны Российской Федерации.
Соглашение по охране труда — правовая форма планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием сроков выполнения и ответственных лиц. Оно вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателями и уполномоченными работниками представительными органами) либо со дня, предусмотренного им.
В соответствии с названными Рекомендациями к числу мероприятий по охране труда могут быть отнесены: модернизация технологического, подъемно — транспортного и другого производственного оборудования в целях устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов; внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления, установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных и других производственных коммуникаций и сооружений; устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок в целях обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений; организация проведения работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. По усмотрению работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов в число мероприятий по охране труда могут включаться и другие работы, помимо рекомендованных, направленные на оздоровление работников и улучшение условий их труда. При этом для непроизводственных отраслей (торговля, организации культуры, государственные учреждения и др.), а также для процессов, связанных с обслуживанием, эксплуатацией, ремонтом, монтажом, установкой и сооружением электроустановок, телерадиопредприятий и предприятий связи, процессов транспортирования, хранения и перевозки содержание мероприятий по охране труда может отличаться от указанных в Рекомендациях.
Ответственность за обеспечение охраны труда в воинских частях (военных организациях) возлагается на работодателя (командира воинской части, начальника учреждения, военно — учебного заведения, предприятия и организации Министерства обороны РФ).
В соответствии со ст. 212 ТК РФ и ст. 14 Федерального закона командир воинской части, руководитель военной организации (работодатель) обязан обеспечить:
1) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
Как предусмотрено ст. 215 ТК РФ, проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машины, механизмы и другое производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда.
Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии этих проектов требованиям охраны труда.
Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ и Положению о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 675, организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства, обязаны составить декларацию безопасности. Она представляется в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект. Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. N 526. Полнота и достоверность информации, изложенной в декларации, и ее соответствие требованиям промышленной безопасности являются объектом экспертизы промышленной безопасности, осуществляемой по Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности и Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности, утвержденным Постановлениями Госгортехнадзора России соответственно от 6 ноября 1998 г. N 64 и 7 сентября 1999 г. N 65. Такая экспертиза производится экспертными организациями, имеющими соответствующую лицензию Госгортехнадзора России.
Причины аварий зданий и сооружений, в том числе вызвавшие несчастные случаи с людьми на производстве, устанавливаются в соответствии с Положением о порядке расследования причин аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 6 декабря 1994 г. N 17-48. Такое расследование проводится техническими и местными комиссиями, создаваемыми руководителями генеральных подрядных организаций, предприятий, учреждений, организаций, министерствами и ведомствами Российской Федерации и соответствующими органами исполнительной власти.
С 1998 г. в целях обеспечения радиационной безопасности населения и персонала в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ организации, использующие источники ионизирующего излучения, обязаны иметь радиационно — гигиенический паспорт. Радиационно — гигиеническая паспортизация организаций является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и производится по правилам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ «О порядке разработки радиационно — гигиенических паспортов организаций и территорий» от 28 января 1997 г. N 93. Типовые формы радиационно — гигиенических паспортов утверждены Приказом Минздрава России, Госатомнадзора России и Госкомэкологии России от 21 июня 1999 г. N 240/65/289.
Санитарно — эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, к условиям труда, в том числе к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, и к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека установлены ст. ст. 24 — 27 Федерального закона «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ.
Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая (санитарно — гигиеническая, медико — биологическая) оценка которых не проводилась.
В случае использования новых или не применявшихся в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников.
Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.
Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, допускается при наличии санитарно — эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда, критерии безопасности и безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Такими же правилами определяются условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний. При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила;
2) применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
3) соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте. Согласно ст. ст. 21, 22 и 219 ТК РФ при создании рабочего места должны быть соблюдены государственные стандарты организации и безопасности труда и требования коллективного договора;
4) режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
5) приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
При этом средства индивидуальной защиты должны быть обязательно сертифицированы по Правилам, утвержденным Постановлением Госстандарта от 19 июня 2000 г. N 34;
6) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку работников на рабочем месте и проверку знаний ими требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;
7) недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, что также предусмотрено ст. 76 ТК РФ;
8) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
9) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.
Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утверждено Постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12 и действует с 1 июля 1997 г.
Обязательная сертификация постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда организуется в соответствии с Постановлением Минтруда России от 20 июня 1994 г. N 49. Осуществление этих работ совместно с федеральными органами надзора, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и контроль за этими работами возложены на Управление охраны труда — Всероссийскую государственную экспертизу условий труда.
Проведение работ по обязательной сертификации средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты на соответствие требованиям государственных стандартов согласно Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. N 5151-1 осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.
Как определено п. 14 Руководства, в воинских частях и военных организациях должен составляться перечень постоянных рабочих мест и производственного оборудования, подлежащих обязательной аттестации и сертификации на соответствие требованиям охраны труда, который подлежит утверждению командиром воинской части или начальником предприятия;
10) в случаях, предусмотренных ТК РФ и другими нормативными правовыми актами, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников и внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими заключениями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.
При выполнении работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, как определено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 825, требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок. К таким работам отнесены: строительные, сельскохозяйственные, гидромелиоративные и иные работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных, а также работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения, по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, работы по отлову и содержанию безнадзорных животных на подобных территориях и некоторые другие работы. Отсутствие требующихся прививок влечет отказ в приеме граждан на работу либо отстранение их от названных работ, что предусмотрено ст. 5 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ;
11) недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний. Данная обязанность установлена и ст. 76 ТК РФ;
12) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
13) предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
14) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
15) расследование и учет в установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
16) санитарно — бытовое и лечебно — профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда.
Согласно ст. 223 ТК РФ в этих целях в организации по установленным нормам оборудуются санитарно — бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой; производится перевозка транспортными средствами организации либо за ее счет в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям и др.;
17) беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организа ции и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
18) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного управления охраной труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки. По требованию этих должностных лиц работодатель на основании ст. 76 ТК РФ обязан отстранять работников от работы либо не допускать их к ней;
19) обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
20) ознакомление работников с требованиями охраны труда;
21) разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;
22) наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.
Другие руководящие работники воинских частей и иных военных организаций (начальники структурных подразделений, главные специалисты и т. д.) несут ответственность за состояние условий и охраны труда в соответствии с их должностными обязанностями в этой области, названными в разд. 3 Руководства.
Как определено ст. 216 ТК РФ, государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению Минтруда России и другими федеральными органами исполнительной власти. Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с Минтруда России. Как и другие федеральные органы исполнительной власти, Министерство обороны РФ обязано осуществлять государственное управление охраной труда в воинских частях и иных военных организациях.
С этой целью в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округах, флотах, армиях, на флотилиях, в родах войск, главных и центральных управлениях Министерства обороны РФ, имеющих в подчинении воинские части, учреждения, военно — учебные заведения, предприятия и организации, созданы службы охраны труда управления с учетом специфики деятельности. Эти службы действуют, как правило, в составе органа по труду и заработной плате на основании соответствующего положения, разработанного согласно Рекомендациям по организации их работы (приложение N 2 к Приказу Министра обороны РФ от 1995 г. N 302). Они наделены достаточно широкими полномочиями по организации и координации работы по охране труда в органах военного управления, на подчиненных и подведомственных предприятиях, оказанию методической помощи им в выполнении норм охраны труда, а также по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства и иных нормативных правовых актов в этой области. Служба охраны труда Вооруженных Сил Российской Федерации создана в составе Управления труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации по Приказу Министра обороны РФ от 28 декабря 1993 г. N 602.
Согласно ст. 217 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона для организации работы по охране труда и в целях контроля за выполнением требований по охране труда в каждой организации (в том числе военной организации), осуществляющей производственную деятельность, с численностью работающих свыше 100 человек создается служба охраны труда (отдел, бюро и т. п.) или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку либо опыт работы в этой области. В организации (военной организации или воинской части) с численностью работающих 100 и менее человек решение о необходимости создания службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда принимается работодателем (руководителем или командиром воинской части) с учетом специфики деятельности данной организации. При необходимости он вправе заключить договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
Основные задачи, функции и права работников службы охраны труда определяются в соответствии с Рекомендациями по организации работы этой службы, утвержденными Постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. N 14. Из числа предоставленных работникам этой службы полномочий заслуживает внимания возможность внесения ими обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда. Форма этих предписаний приведена в качестве приложения N 1 к Приказу Министра обороны РФ 1995 г. N 302. Они вносятся сотрудниками службы охраны труда руководителям подразделений, другим должностным лицам военной организации (воинской части).
Кроме того, эти же работники вправе требовать отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих средства индивидуальной защиты. Они же могут направлять руководителю (командиру воинской части) предложения о привлечении к ответственности лиц, нарушающих нормы охраны труда, получать необходимые сведения и информацию, документы и письменные объяснения от нарушителей и т. п. Более подробно организация работы этой службы изложена в разд. 2 Руководства, введенного в действие вышеназванным Приказом. Организация труда работников службы охраны труда предполагает строгую регламентацию их должностных обязанностей и закрепление за каждым из них определенных структурных подразделений или направлений работы. При этом на сотрудников службы работодателем не может быть возложено исполнение несвойственных им обязанностей (например, по противопожарной безопасности организации и т. д.) и она должна находиться только в его непосредственном подчинении.
Структура и штатный состав образованной службы определяются работодателем (командиром воинской части, начальником предприятия) на основании Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных Постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. N 10.
Для подготовки совместных предложений по улучшению охраны труда, сбора предложений работников к разделу по охране труда коллективного договора, совместных действий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведения проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирования об их результатах работающих на предприятиях образуются совместные комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 13 Федерального закона). В ст. 218 ТК РФ предусмотрено создание таких комитетов (комиссий) в любой организации по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительных органов независимо от их штатной численности. В их состав на паритетных началах входят представители работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда утверждены Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 г. N 64 и объявлены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 января 1995 г. N 31. Положение об организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда в воинской части или военной организации утверждается командиром этой части либо руководителем данной организации (п. 14 Руководства).
В состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия, как правило, включаются уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива. Их деятельность регулируется Положением, разрабатываемым в организации на основе Рекомендаций, утвержденных Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. N 30 (объявлены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 414). Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников своего производственного подразделения, уполномоченные лица по охране труда осуществляют постоянный общественный контроль за соблюдением работодателями нормативных правовых актов об охране труда, для чего наделяются существенными полномочиями. В частности, они имеют право предъявлять требования к должностным лицам о приостановлении работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, а также выдавать руководителям подразделений обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений законодательства по охране труда.
Командир воинской части (работодатель) обязан ежегодно выделять на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективным договором. Данные средства аккумулируются в фонде охраны труда воинской части (предприятия) и подлежат расходованию исключительно по целевому назначению. Принципиально новые требования, относящиеся к финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусматривают ТК РФ и Федеральный закон. ТК РФ (ст. 226) и этот Закон (п. 3 ст. 19) обязывают организации независимо от организационно — правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) выделять на эти мероприятия денежные средства в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, — не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов. Поэтому данные положения о финансировании охраны труда относятся только к унитарным предприятиям Министерства обороны РФ, имеющим имущество на праве хозяйственного ведения. Причем в любом случае работники не несут никаких расходов на эти цели.
Фонды охраны труда могут также создаваться в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отраслях экономики, субъектах Российской Федерации и на территориях регионов.
Все работники военных организаций, в том числе их руководители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, что определено ст. 225 ТК РФ и ст. 18 Федерального закона. При этом обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказания первой помощи пострадавшим и инструктаж по охране труда должны проводиться работодателем или уполномоченным им лицом с работниками не только при приеме их на работу, но и при переводе их на другую работу в пределах организации.
Проверка знаний по охране труда у руководящих работников и специалистов производится согласно действующему на предприятии положению. В воинских частях и иных военных организациях оно разрабатывается на основе Типового положения, утвержденного Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 г. N 65 (с последующими изменениями и дополнениями) и объявленного для руководства Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 января 1995 г. N 31. В соответствии с этим Приказом в 1995 г. были созданы центральные, окружные и флотские комиссии по проверке знаний по охране труда командиров (начальников), их заместителей, а также председателей и членов комиссий по проверке знаний по охране труда подчиненных воинских частей. Перед соответствующими проверками знаний по охране труда эти лица должны проходить специальную подготовку (с ними организуются лекции, краткосрочные семинары, тематические курсы, беседы, консультации и т. д.) в целях повышения их уровня знаний.
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Минтруда РФ от 12.10.1994 N 65 «Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций» утратило силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 15.10.2001 N 74 «О признании утратившими силу Постановлений Минтруда России от 12 октября 1994 г. N 65 и от 9 апреля 1996 г. N 18».
——————————————————————
В соответствии с Типовым положением проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения на должность, а для работающих — периодически, не реже одного раза в три года. Ответственность за организацию своевременного и качественного этого обучения и проверки знаний в целом по предприятию возлагается на его руководителя, в подразделениях (цех, участок, отдел, лаборатория, мастерская и др.) — на руководителя подразделения. Для проведения проверки знаний по охране труда приказом (распоряжением) руководителя создаются соответствующие комиссии (одна или несколько), состав которых, порядок и форма работы определяются этим же приказом. Работа комиссии осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем предприятия. Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов проводится в виде опроса по контрольным вопросам с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также по тем нормативным правовым актам по охране труда, обеспечение и соблюдение которых входит в их служебные обязанности. Перечень контрольных вопросов предприятий государственной формы собственности разрабатывается соответствующими министерствами и ведомствами с учетом направленности производственной деятельности на основе Примерного перечня вопросов (приложение N 1 к Типовому положению). Результаты проверки знаний оформляются протоколами (приложение N 2 к этому же Положению), после чего работникам выдаются удостоверения за подписью председателя комиссии, заверенные печатью предприятия (приложение N 3 к Положению). Руководители и специалисты, не прошедшие проверку знаний по охране труда из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку знаний. Вопрос о соответствии занимаемой должности этих работников, не прошедших проверку знаний во второй раз, решается руководителем предприятия в установленном порядке.
На предприятиях, в организациях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, а также в научно — исследовательских, проектно — конструкторских, строительных, монтажных, наладочных, ремонтных и других организациях, выполняющих работы для указанных предприятий, производств и объектов, проверка знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов производится согласно Положению, утвержденному Постановлением Госгортехнадзора от 19 мая 1993 г. N 11.
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Госгортехнадзора РФ от 19.05.1993 N 11 «Об утверждении Положения о порядке проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России» утратило силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора РФ от 11.01.1999 N 2 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России».
——————————————————————
Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, как правило, ежегодно (либо 1 раз в 2 года) проходят обязательную профессиональную гигиеническую подготовку. По результатам этой подготовки в центрах государственного санитарно — эпидемиологического надзора в форме собеседования или тестового контроля проводится аттестация указанных категорий работников. При положительной аттестации отметка о пройденной подготовке вносится в личную медицинскую книжку работника. Изложенный порядок проведения названной подготовки и аттестации предусмотрен Инструкцией, утвержденной Приказом Минздрава России от 29 июня 2000 г. N 229.
Перед началом всех видов работ работодатель (командир воинской части, начальник предприятия) должен обеспечить прохождение всеми работниками инструктажа по охране труда, осуществляемого в соответствии с ГОСТом 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения по безопасности труда. Общие положения». Государственным стандартом, а также ст. 225 ТК РФ и Руководством, введенным в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации от 1995 г. N 302, предусмотрены пять видов инструктажа в зависимости от их целевого назначения:
а) вводный — при поступлении на работу со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися, прибывшими в организацию на производственное обучение или практику, с военнослужащими, привлекаемыми к работе на производственных объектах, а также с учащимися в образовательных учреждениях всех видов перед началом лабораторных и практических занятий в учебных лабораториях, мастерских, на участках, полигонах и др. Данный инструктаж проводят главный инженер либо начальник службы охраны труда (сотрудники этой службы), а с учащимися в учебном заведении — преподаватель, с обязательной его фиксацией в контрольном листе прохождения инструктажа (хранится в службе кадров) и в журнале регистрации вводного инструктажа (формы приведены в приложениях NN 3 и 4 к Руководству). Этот инструктаж проводится в соответствии с утвержденной командиром воинской части или начальником предприятия программой в специально оборудованном помещении (кабинете охраны труда). Программой должны быть учтены правила, нормы и инструкции по охране труда, а также специфика производственной и хозяйственной деятельности предприятия. Содержание программы инструктажа изложено в п. 36 указанного Руководства;
б) первичный — на рабочем месте непосредственно до начала производственной деятельности. Производится с теми же лицами, за исключением тех работников, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом машин, механизмов и оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень этих работников, а также программа проведения инструктажа утверждаются в военной организации главным инженером по согласованию со службой охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия. Этот инструктаж проводится индивидуально с каждым работником или с группой лиц, о чем делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (приложение N 5 к Руководству) и в контрольном листе прохождения инструктажа. После этого инструктажа все работники должны в течение 2 — 14 смен (в зависимости от характера работы и их квалификации) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) по предприятию. Работники, имеющие стаж работы по специальности не менее 3 лет и переходящие на работу в другое структурное подразделение с сохранением характера прежней работы и типа оборудования, на котором они работали ранее, могут быть освобождены от стажировки главным инженером по согласованию со службой охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия. После прохождения стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасной работы работники допускаются к самостоятельной работе. Об этом также делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа;
в) повторный — проводится со всеми работниками, за исключением перечисленных в п. «б» данного перечня, причем независимо от их квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы и не реже одного раза в полугодие. Проведение инструктажа отмечается в журнале регистрации прохождения повторного инструктажа. Он проводится по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме;
г) внеплановый — производится при необходимости:
— при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
— при изменении технологического процесса, замене
оборудования, инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
— при нарушении работниками требований по охране труда, которые привели или могли привести к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению;
— по требованию органов контроля и надзора;
— при длительном перерыве в работе: для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, — более чем на 30 календарных дней, а для остальных — 60 дней.
Объем и содержание данного инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
О проведенном инструктаже делается отметка в журнале регистрации прохождения инструктажа;
д) целевой — проводится в следующих случаях:
— при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (вне предприятия, цеха, погрузка, выгрузка, уборка территории и т. п.);
— при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
— при производстве работ, на которые оформляются наряд — допуск, разрешение и прочие документы.
Проведенный инструктаж фиксируется в наряде — допуске или другой документации, разрешающей производство работ.
Указанные виды инструктажа по охране труда (первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой) осуществляются непосредственным руководителем работ (мастером, прорабом, инструктором производственного обучения). Все они должны завершаться проверкой теоретических знаний и приобретенных навыков безопасной работы. Если работник не выдержал эту проверку, то он вновь должен пройти соответствующий инструктаж. Журналы регистрации прохождения инструктажа по охране труда должны быть предусмотрены номенклатурой дел организации и структурных подразделений, а оформленные контрольные листы прохождения инструктажа по безопасности труда хранятся в службе кадров.
Оформление наряда — допуска требуется при проведении работ с повышенной опасностью. К работам с повышенной опасностью относятся работы, характеризующиеся наличием опасных и (или) вредных производственных факторов и требующие проведения организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность труда работающих. Положение об организации производства работ с повышенной опасностью в воинских частях, учреждениях, военно — учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны РФ утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 июля 1998 г. N 314. Этим же Приказом утвержден Примерный перечень этих работ, на основании которого заместители Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил РФ, командующие войсками округов, флотами, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны РФ для подчиненных воинских частей и военных организаций с учетом специфики их деятельности ежегодно утверждают типовые перечни этих работ. Например, к числу таких работ относятся: буксировка тяжеловесных машин, механизмов и оборудования и транспортировка негабаритных грузов; монтаж, демонтаж и ремонт грузоподъемных машин, ремонт подкрановых путей; лесосечные работы; разборка, укрепление и восстановление аварийных частей и элементов зданий и сооружений; работы на высоте свыше 5 метров при отсутствии строительных лесов, без применения телескопических подъемных устройств и т. п.; ремонтно — строительные и уборочные работы на крышах; работы в выемках (котлованах, траншеях, ямах и т. п.) глубиной свыше 2 метров; работы на эксплуатируемых линиях железных дорог; погрузка, разгрузка и транспортирование баллонов со взрывоопасными и ядовитыми веществами; погрузочно — разгрузочные работы, выполняемые временно назначенными работниками; погрузка, разгрузка и транспортирование, сборка, разрядка и уничтожение боеприпасов (боезапасов), а также изделий и их элементов, снаряженных порохами, взрывчатыми веществами, ракетными топливами и пиротехническими составами; работы в охранных зонах линий электропередачи (связи, радиофикации), а также вблизи энергетических коммуникаций (газотопливо-, водопроводов и т. п.); электрогазосварочные и другие огневые работы внутри и снаружи резервуаров, тары и других емкостей из-под горючих, взрывчатых и агрессивных веществ; ремонт и чистка котлов, печей, трубопроводов нефтепродуктов, газа, пара и горячей воды, вентиляционных воздуховодов; работы с применением строительно — монтажного пистолета; монтаж проводов и тросов воздушных линий электропередачи, связи и радиофикации в зоне влияния действующих воздушных линий напряжением выше 110 кВ и некоторые другие работы, перечисленные в приложении N 1 к Положению.
Данное Положение устанавливает порядок организации и выполнения разовых (непостоянных) работ с повышенной опасностью в воинских частях и в военных организациях, а также аналогичных работ, выполняемых на постоянной основе, когда в нормативных правовых актах по безопасности труда или военной службы отсутствуют конкретные требования по охране труда при их выполнении.
На основании указанных Примерного и Типовых перечней с учетом специфики повседневной (производственной) деятельности в воинской части или в военной организации разрабатывается и утверждается конкретный перечень работ с повышенной опасностью, в котором указывается, что их выполнение требует дополнительного обучения и проверки знаний (п. 14 Руководства, введенного в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302).
К выполнению вышеуказанных работ могут привлекаться совершеннолетние работники (а также военнослужащие), прошедшие в связи с этим медицинские осмотры (освидетельствования), специальное обучение и проверку знаний. Последняя должна проводиться не реже одного раза в год, если правилами по охране труда и другими организационно — распорядительными документами органов военного управления не установлено иное. Проверка знаний каждого работника проводится индивидуально комиссией, ежегодно назначаемой приказом командира воинской части (начальника предприятия). Результаты ее работы оформляются протоколом (приложение N 3 к Положению) и объявляются приказом командира воинской части.
Непосредственное выполнение работ с повышенной опасностью производится по наряду — допуску (приложение N 2 к Положению), порядок оформления и выдачи которого исполнителям работы осуществляется в соответствии с вышеназванным Положением. Продолжительность работы бригады по выданному наряду — допуску не может превышать пяти календарных дней. В воинской части устанавливается единая нумерация нарядов — допусков, которая присваивается начальником службы охраны труда (инженером по охране труда, начальником штаба воинской части, должностным лицом штаба воинской части по службе войск и безопасности военной службы) по журналу регистрации нарядов — допусков (приложение N 4 к Положению).
Для лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, на которой в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, работодатель обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности — проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (ст. 225 ТК РФ и ст. 18 Федерального закона).
Как предусмотрено ст. 212 ТК РФ и ст. 14 Федерального закона, допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране, запрещается. Работник, не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, подлежит безусловному отстранению от работы (недопущению к работе). Если эти обучение и проверку знаний и навыков работник не прошел не по своей вине, то ему производится оплата за все время отстранения как за простой (ст. 76 ТК РФ).
Порядок подготовки на предприятиях инструкций по охране труда и обеспечения ими работников предусмотрен Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными Постановлением Минтруда России от 6 апреля 2001 г. N 30.
Инструкциями по охране труда называются нормативные акты, устанавливающие требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные задания.
Различают типовые (межотраслевые или отраслевые) и составляемые на их основе местные инструкции для работников данного предприятия, участков конкретного рабочего места. В связи с этими Методическими рекомендациями разрабатываются и утверждаются: Минтруда России на основе межотраслевых правил по охране труда (ПОТРМ) — межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИРМ), а федеральными органами исполнительной власти (в том числе Министерством обороны РФ) по согласованию с Минтруда России на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда (ПОТРО) и межотраслевых типовых инструкций по охране труда — отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИРО).
Инструкции для работников создаются на основе положений межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, а в случаях их отсутствия — исходя из межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций — изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Инструкции для работников, занятых взрывными работами, обслуживанием электрических установок и устройств, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, и для других работников, требования безопасности труда которых установлены в межотраслевых и отраслевых актах, утверждаемых федеральными надзорами России, разрабатываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами.
Инструкции для работников разрабатываются в структурных подразделениях организации по имеющимся профессиям (для электросварщиков, станочников, слесарей, электромонтеров, уборщиц, лаборантов и др.) и на отдельные виды применяемых работ (работ на высоте, монтажных, наладочных, ремонтных работ, для проведения испытаний и т. д.) согласно перечню, который составляется службой охраны труда. Перечень готовится на основании утвержденного штатного расписания в соответствии с Единым тарифно — квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих. После этого он утверждается согласно п. 14 Руководства, введенного в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302, командиром воинской части или руководителем военной организации (работодателем). Затем утвержденный перечень рассылается в структурные подразделения, и в дальнейшем служба охраны труда (специалист по охране труда) осуществляет контроль за своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда для работников, оказывает методическую помощь разработчикам. Инструкции должны соответствовать форме, приведенной в приложении N 8 к указанным Методическим рекомендациям.
Подготовленные инструкции по охране труда подписываются руководителями этих подразделений — разработчиков и утверждаются приказом работодателя по согласованию с соответствующим профсоюзным либо иным уполномоченным работниками представительным органом.
Каждая инструкция должна быть зарегистрирована службой охраны труда (специалистом по охране труда) организации, ей присваиваются наименование и номер, что фиксируется в журнале учета этих инструкций. Выдача инструкций руководителям подразделений (служб) предприятия должна производиться этой службой с соответствующей записью в журнале учета выдачи инструкций. У каждого руководителя структурного подразделения (службы) организации должен храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций.
В структурных подразделениях утвержденные инструкции могут быть выданы работникам под расписку в личной карточке (контрольном листе) инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином доступном для работников месте.
Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Причем пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет либо досрочно в следующих случаях:
а) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
б) при изменении условий труда работников;
в) при внедрении новой техники и технологии;
г) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
д) по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральных надзоров России.
Если в течение срока действия инструкции условия труда работника не изменились, то приказом (распоряжением) работодателя ее действие продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставятся текущая дата, штамп «Пересмотрено» и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, приводятся наименование его должности и расшифровка подписи, указывается срок продления инструкции).
В указанных выше Методических указаниях содержатся также формы журналов учета инструкций и учета их выдачи в подразделения (службы) организации (приложения NN 9 и 10).
/»Право в Вооруженных Силах», N 11, 2002/
3. Обеспечение прав гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации на охрану труда
Права работников из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на безопасные условия труда и гарантии обеспечения этих прав предусмотрены как общими, так и ведомственными нормативными правовыми актами о труде.
Трудовое законодательство наделяет работника широкими правами в целях сохранения его жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.
В соответствии со ст. 219 ТК РФ и ст. ст. 8 — 10 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) каждый работник имеет право на:
1) рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. При этом рабочим признается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (вступил в силу 6 января 2000 г. и объявлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145). На основании ст. 184 ТК РФ при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Подробно виды возмещения причиненного работникам вреда будут освещены в последующих статьях журнала;
3) получение достоверной информации от командира воинской части (работодателя), соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Информирование командиром воинской части (работодателем) работника о вышеназванных обстоятельствах должно быть осуществлено с момента его приема на работу. Согласно Рекомендациям по примерному содержанию раздела обязательств работодателя и работника по условиям и охране труда в трудовом договоре (контракте), изложенным в Письме Департамента охраны труда Минтруда России от 23 января 1996 г. N 38-11, работодатель непосредственно в трудовом договоре подробно характеризует рабочее место работника по результатам последней его аттестации и удостоверяет, соответствует ли оно безопасным условиям труда, либо последние признаются как вредные или опасные. В этих случаях в договоре прямо указывается перечень фактических и допустимых уровней вредных (опасных) производственных факторов.
Одновременно трудовым договором должны быть гарантированы права работника на охрану труда и предусмотрены конкретные обязанности работодателя по защите работника от воздействия вредных и опасных производственных факторов (по созданию необходимых санитарно — гигиенических условий труда для предупреждения травмирования и профессионального заболевания, оснащению рабочего места необходимым оборудованием, инструментом, приспособлениями, инвентарем, своевременной выдаче ему в соответствии с установленными нормами спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, проведению периодических медицинских осмотров за счет собственных средств, обеспечению в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами санитарно — бытовыми помещениями и устройствами, моющими средствами, бесплатному медицинскому страхованию работника, предоставлению льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда и др.);
4) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
5) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств командира воинской части (работодателя);
6) обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
7) профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
8) запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
9) обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
10) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
11) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
12) компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В ст. 220 ТК РФ предусмотрены следующие гарантии вышеназванных прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда:
а) определенные трудовым договором условия труда должны соответствовать требованиям охраны труда;
б) на время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок;
в) при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не может повлечь за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности;
г) при необеспечении работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ;
д) в случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
е) в целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
Предоставляя работнику вышеуказанные права и гарантии их обеспечения в области охраны труда, законодатель предусматривает и его обязанности по неукоснительному соблюдению норм по охране труда. Согласно ст. 81 ТК РФ нарушение работником требований этих норм влечет для него расторжение трудового договора по инициативе работодателя по подп. «д» п. 6 этой статьи, если в результате возникли тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо эти действия заведомо создавали реальную угрозу наступления таких последствий.
Помимо норм, регламентирующих обеспечение здоровых и безопасных условий труда, законодательство о труде одновременно устанавливает требования по снижению неблагоприятных производственных факторов, которые в настоящее время не могут быть устранены вследствие имеющегося несовершенства техники и технологических процессов, применяемых в производственной деятельности.
4. Нормы по охране труда,
осуществляемого в неблагоприятных условиях
Нормы по охране труда, осуществляемого в неблагоприятных условиях, весьма многообразны и предусматривают следующие обязанности командира воинской части (работодателя) и работников в области охраны труда:
1) бесплатное обеспечение работников сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ), т. е. такими техническими средствами, которые используются для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. При этом они должны быть надлежащим образом сертифицированы, что подтверждается сертификатом безопасности — документом, удостоверяющим их соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 17 Федерального закона указанные средства индивидуальной защиты работников выдаются на работах:
— с вредными и (или) опасными условиями труда;
— выполняемых в особо температурных условиях;
— связанных с загрязнением.
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты утверждены Постановлениями Минтруда России от 8, 16, 31 декабря 1997 г. N 61, N 63, N 70, от 22 июля 1999 г. N 26, от 30 августа 2000 г. N 63, от 12 октября 2001 г. N 73.
Постановлением Минтруда России от 22 июля 1999 г. N 25 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам воинских частей и организаций Министерства обороны РФ. В соответствии с этими нормами гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации дополнительно выдаются специальные одежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты на работах, осуществляемых: с ракетной, военно — авиационной техникой; с вооружением, боеприпасами, военной техникой и специмуществом на складах; гидрографической службой, воздушными экспедициями, на плавсудах обеспечения, по ремонту судов, связанных с торпедным, минным, противолодочным и другим вооружением, на Военно — Морском Флоте. Особые нормы обеспечения предусмотрены этим же нормативным правовым актом и в отношении некоторых общих профессий гражданского персонала — для водителей боевых и специальных машин, испытателей вооружения, кинооператоров, мастеров производственного участка, инженеров, производителей работ, рабочих, занятых на определенных работах.
Нормы обеспечения индивидуальными средствами защиты отдельных категорий работников или при выполнении определенных видов работ могут содержаться и в законодательстве субъектов России (например, распоряжение мэра Москвы от 29 мая 1997 г. N 414-РМ «Об обеспечении спецодеждой дворников»).
Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. N 51.
Согласно вышеуказанным Правилам Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты предусматривают обеспечение работников средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно — правовых форм. Поэтому все вышеперечисленные нормы являются общими и для гражданского персонала Вооруженных Сил РФ. Более того, работникам, профессии и должности которых предусмотрены в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики средства индивидуальной защиты выдаются независимо от того, в каких производствах, цехах и на участках они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах.
В Типовых отраслевых нормах наименования профессий рабочих и должностей специалистов и служащих приводятся в соответствии с Единым тарифно — квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.
В отдельных случаях в соответствии с особенностями производства командир воинской части, руководитель военной организации (работодатель) вправе по согласованию с государственным инспектором по охране труда и соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренный Типовыми отраслевыми нормами, другим, обеспечивающим полную защиту от опасных и вредных производственных факторов. Например, комбинезон хлопчатобумажный может быть заменен костюмом хлопчатобумажным или халатом и наоборот, костюм хлопчатобумажный — полукомбинезоном с рубашкой (блузой) или сарафаном с блузой и наоборот; костюм суконный — костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или кислотозащитной пропиткой и наоборот; костюм брезентовый — костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или водоотталкивающей пропиткой и наоборот; ботинки (полусапоги) кожаные — сапогами резиновыми и наоборот; ботинки (полусапоги) кожаные — сапогами кирзовыми и наоборот; валенки — сапогами кирзовыми и наоборот.
Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах дежурные средства индивидуальной защиты коллективного пользования должны выдаваться работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предусмотрены, или могут быть закреплены за определенными рабочими местами (например, тулупы — на наружных постах, перчатки диэлектрические — при электроустановках и т. д.) и передаваться от одной смены другой. В этих случаях средства индивидуальной защиты выдаются под ответственность мастера или других лиц, уполномоченных работодателем. Теплая специальная одежда и теплая специальная обувь (костюмы на утепляющей прокладке, куртки и брюки на утепляющей прокладке, костюмы меховые, тулупы, валенки, шапки — ушанки, рукавицы меховые и др.) должны выдаваться работникам с наступлением холодного времени года, а с наступлением теплого могут быть сданы работодателю для организованного хранения до следующего сезона. Время пользования теплой специальной одеждой и теплой специальной обувью устанавливается работодателем совместно с соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом с учетом местных климатических условий.
В тех случаях, когда такие средства индивидуальной защиты, как предохранительный пояс, диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический резиновый коврик, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, антифоны, заглушки, шумозащитные шлемы, светофильтры, виброзащитные рукавицы и другие средства, не указаны в Типовых отраслевых нормах, они могут быть выданы работодателем работникам на основании аттестации рабочих мест в зависимости от характера выполняемых работ со сроком носки — до износа или как дежурные, что может быть отражено в коллективных договорах и соглашениях.
При заключении трудового договора командир воинской части, руководитель военной организации (работодатель) обязаны знакомить работников с Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, с нормами выдачи им средств индивидуальной защиты, а также информировать работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты.
Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда, свидетельством чего являются их сертификаты соответствия. Приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты, не имеющих таких сертификатов, не допускаются. Бригадирам, мастерам, выполняющим обязанности бригадиров, помощникам и подручным рабочих, профессии которых предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах, выдаются те же средства индивидуальной защиты, что и рабочим соответствующих профессий. Средства индивидуальной защиты по соответствующим нормам для рабочих, специалистов и служащих должны выдаваться указанным работникам и в том случае, если они по занимаемой должности или профессии являются старшими и выполняют непосредственно те работы, которые дают право на получение этих средств индивидуальной защиты. Рабочим, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе и в комплексных бригадах, помимо выдаваемых им средств индивидуальной защиты по основной профессии должны дополнительно выдаваться в зависимости от выполняемых работ и другие виды средств индивидуальной защиты, предусмотренные Типовыми отраслевыми нормами для совмещаемой профессии.
Обязанность по замене или ремонту специальных одежды и обуви, пришедших в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, возлежит на командире воинской части, руководителе военной организации (работодателе). В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения, а также по не зависящим от работников причинам эти же руководители обязаны выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты.
Командир воинской части, руководитель военной организации (работодатель) обязаны осуществлять контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки и организовывать надлежащий учет выдачи работникам и сдачи ими средств индивидуальной защиты, что должно фиксироваться в личной карточке работника. Последние ведутся в структурных подразделениях организаций.
Законодательством о труде определено, что указанные средства индивидуальной защиты приобретаются за счет работодателя и являются его собственностью, за утрату которой установлена материальная ответственность работников. В то же время денежная компенсация взамен выдачи работникам требующихся средств индивидуальной защиты запрещается. Использование работниками выданных средств индивидуальной защиты является их обязанностью, за нарушение которой они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Сроки пользования средствами индивидуальной защиты названы в Типовых отраслевых нормах и исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. При этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года.
Для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты в воинской части должны быть специально оборудованы помещения (гардеробные). Работникам по окончании работы выносить средства индивидуальной защиты за пределы организации запрещается, за исключением отдельных случаев, когда по условиям работы указанный порядок не может быть соблюден (например, на лесозаготовках, на геологических работах и др.). Эти случаи нахождения средств индивидуальной защиты в нерабочее время у работников могут быть оговорены в коллективных договорах и соглашениях или в правилах внутреннего трудового распорядка.
Командир воинской части (работодатель) организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию и обезвреживание специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Он же обеспечивает регулярные в соответствии с установленными ГОСТом сроками испытание и проверку исправности средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, самоспасателей, предохранительных поясов, накомарников, касок и др.), а также своевременную замену фильтров, стекол и других частей средств индивидуальной защиты с понизившимися защитными свойствами. После проверки исправности на средствах индивидуальной защиты должна быть сделана отметка (клеймо, штамп) о сроках последующего испытания.
В соответствии со ст. 219 ТК РФ и ст. 9 Федерального закона в случае необеспечения работника положенными ему средствами индивидуальной защиты работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой согласно законодательству Российской Федерации.
Трудовые споры по вопросам выдачи и использования средств индивидуальной защиты рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами в установленном порядке.
Контроль за выполнением приведенных положений Правил осуществляется государственными инспекциями труда по субъектам Российской Федерации;
2) бесплатную выдачу работникам по установленным нормам на работах с особо вредными условиями труда лечебно — профилактического питания (ст. 222 ТК РФ).
Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на лечебно — профилактическое питание (ЛПП), а также Правила его выдачи утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 7 января 1977 г. N 4/П-1 и объявлены для руководства Приказом Министра обороны СССР от 10 апреля 1978 г. N 100. Указанные Перечень, Правила бесплатной выдачи лечебно — профилактического питания, приводимые в Приказе меню — раскладки по различным рационам питания полностью распространяются и на гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации.
Правом на получение лечебно — профилактического питания пользуются работники, профессии и должности которых предусмотрены в соответствующих производствах названного Перечня, независимо от того, в какой отрасли экономики страны находятся эти производства.
На основании Перечня и в соответствии с п. 14 Руководства, введенного в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302, командир воинской части или начальник предприятия обязан утвердить подготовленные службой охраны труда списки (перечень) профессий, должностей и работ в целом по данной организации для последующей выдачи лечебно — профилактического питания подчиненным работникам. Эти списки подлежат утверждению даже и в том случае, если они были составлены в ходе коллективных переговоров и являются одним из приложений к заключенному коллективному договору. Исходя из этих списков составляются пофамильные списки работников структурных подразделений, после чего организуется их питание по талонам в столовой воинской части либо по договорам с предприятиями общественного питания.
Лечебно — профилактическое питание выдается работникам в виде горячих завтраков по соответствующим нормам — меню, как правило, перед началом рабочей смены в целях укрепления и поддержания их здоровья и профилактики возможных профессиональных заболеваний. В порядке исключения лечебно — профилактическое питание может выдаваться в обеденный перерыв либо заменяться витаминными препаратами. Приготовление данного питания должно производиться в строгом соответствии с утвержденными для отдельных производств рационами и нормами, ввиду чего поручается квалифицированным поварам, знающим технологию его приготовления. Причем контроль за составлением меню, приготовлением и выдачей лечебно — профилактического питания должен осуществляться медицинскими работниками. Ознакомление работников, имеющих право на это питание, с правилами его выдачи входит в программу инструктажа по охране труда.
Лечебно — профилактическое питание предоставляется работникам в дни фактического выполнения ими работы, а также в дни болезни с временной утратой трудоспособности, если заболевание по своему характеру является профессиональным и заболевший не госпитализирован (допускается выдача на дом). Выдача этого питания допускается также: инвалидам вследствие профессионального заболевания, получавшим такое питание перед наступлением инвалидности по причине, вызванной характером их работы, — до прекращения инвалидности, но не свыше 6 месяцев со дня ее установления; женщинам, занятым до момента наступления отпуска по беременности и родам в производствах, профессиях и должностях, дающих право на его получение, — на все время этого отпуска, и некоторым другим лицами.
В исключительных случаях законодательство допускает выдачу питания в виде готовых блюд на дом при невозможности его получения по состоянию здоровья или отдаленности местожительства. Предоставление лечебно — профилактического питания за прошлое время и компенсаций за неполучение его своевременно не разрешается.
Лечебно — профилактическое питание не может выдаваться:
а) в нерабочие дни;
б) в дни отпуска;
в) в дни служебных командировок;
г) в дни учебы с отрывом от производства;
д) в дни выполнения работ на других участках, где лечебно — профилактическое питание не предусмотрено;
е) в дни выполнения государственных или общественных обязанностей;
ж) в период временной нетрудоспособности при общих заболеваниях;
з) в дни пребывания в больнице или санатории на лечении, а также в период нахождения в профилактории.
Ответственность за организацию лечебно — профилактического питания работников возлагается на командира воинской части;
3) бесплатную выдачу работникам молока и иных равноценных пищевых продуктов (ст. 222 ТК РФ).
Данные продукты питания выдаются работникам, занятым на работах, связанных с производством или применением химических и радиоактивных веществ, в порядке, предусмотренном Постановлением Госкомтруда СССР от 16 декабря 1987 г. N 731/П-13. Норма выдачи молока составляет 0,5 л за рабочую смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости работника на указанных работах, и его не вправе получать работники, которым выдается лечебно — профилактическое питание. Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно — гигиеническими требованиями помещениях. При этом оплата молока деньгами, замена его другими товарами и продуктами (кроме равноценных — кефира, простокваши, мацони и т. д.), выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, и отпуск его на дом не допускаются. Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока и других равноценных пищевых продуктов, утвержден Минздравом СССР 4 ноября 1987 г. N 4430-87.
Перечисленные правила отпуска молока полностью относятся и к гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации. Им оно выдается на основании Приказа Министра обороны СССР от 29 февраля 1988 г. N 76, которым также объявлены вышеназванный Перечень и Санитарные правила для молокораздаточных пунктов на промышленных предприятиях.
В Перечне в качестве таких химических веществ названы: углеводороды ряда метана и этилена — бутан, изобутан, изобутилен; стирол, нафталин и их производные; хлорпроизводные — хлороформ, хлористый винил и остальные этого ряда; некоторые спирты, фенолы и эфиры, органические кислоты и красители, мышьяк, сурьма, ртуть, свинец и их соединения, антибиотики, пестициды и другие вредные вещества.
Молоко или другие равноценные пищевые продукты выдаются также работникам, занятым на работах с применением радиоактивных веществ в открытом виде, используемых по первому и второму классам работ. Работникам, контактирующим с неорганическими соединениями свинца, дополнительно к молоку должны выдаваться 2 г пектина в виде обогащенных им консервированных растительных пищевых продуктов, фруктовых соков, напитков (фактическое содержание пектина указывается заводом — изготовителем). Допускается замена этих продуктов натуральными фруктовыми соками с мякотью в количестве 250 — 300 мг. При постоянном контакте с неорганическими соединениями свинца рекомендуется вместо молока употребление кисломолочных продуктов. Причем выдача обогащенных пектином пищевых продуктов, фруктовых соков, напитков, а также натуральных фруктовых соков с мякотью должна быть организована перед началом работы, а кисломолочных продуктов — в течение рабочего дня. При работе на производстве и переработке антибиотиков вместо свежего молока рекомендуется выдавать кислое молоко или приготовленный на основе цельного молока колибактерин;
4) бесплатную выдачу работникам мыла, других смывающих и обезвреживающих средств на работах, связанных с загрязнением (ст. 221 ТК РФ).
Названные средства выдаются в случаях, когда специальная одежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты не обеспечивают защиту тела от загрязнения. Согласно Приказу Министра обороны СССР от 29 февраля 1988 г. N 76 мыло выдается по определенным нормам — по 400 г в месяц каждому работнику сверх мыла, находящегося на умывальниках. Однако выдача его не производится на предприятиях, где оборудованы душевые установки с горячей и холодной водой, снабженные мылом (разъяснение Наркомата труда СССР от 22 июня 1924 г.).
Как предусматривается ст. 221 ТК РФ, порядок предоставления работникам смывающих и обезвреживающих средств в дальнейшем будет утверждаться Правительством РФ;
5) проведение за счет средств командира воинской части (работодателя) медицинских осмотров (обследований) некоторых категорий работников для определения их пригодности к поручаемой работе, в целях предупреждения у них профессиональных заболеваний, охраны здоровья населения и профилактики возникновения и распространения заболеваний (ст. 213 ТК РФ и ст. 14 Федерального закона):
а) обязательных предварительных — при поступлении на тяжелую работу и на работы с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе подземные работы), на работу, связанную с движением транспорта, а также в организации пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно — профилактических и детских учреждений и др.;
б) периодических (в течение трудовой деятельности, причем лиц в возрасте до 21 года — ежегодно) — для работников, занятых на вышеперечисленных работах или работах в указанных организациях. При этом их периодичность устанавливается Министерством здравоохранения РФ либо другими федеральными органами исполнительной власти, а в случае необходимости — местными органами самоуправления;
в) внеочередных — по просьбе работников в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка за время проведения осмотра (освидетельствования).
Медицинские осмотры проводятся по правилам, установленным Приказом Минздравмедпрома России «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» от 14 марта 1996 г. N 90, Положением о проведении обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников, утвержденным Приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. N 405, и некоторыми другими подзаконными актами. Их результаты фиксируются в личных медицинских книжках работников или в иных документах.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует утвержденный Постановлением Совета Министров — Правительства РФ «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 г. N 377 Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Особые случаи проведения медицинских осмотров работникам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ предусмотрены Инструкцией о порядке проведения военно — врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1995 г. N 315.
В соответствии с данной Инструкцией осуществляется медицинское освидетельствование гражданского персонала, поступающего на работу или работающего с РВ (радиоактивными веществами), ИИИ (источниками ионизирующего излучения), КРТ (компонентами ракетных топлив и иными высокотоксичными веществами), источниками ЭМП (источниками, создающими электромагнитные поля в диапазоне частот от 30 кГц до 300 ГГц, и оптическими квантовыми генераторами), микроорганизмами 1 — 2-й групп патогенности.
Освидетельствование производится по медицинским показаниям военно — врачебными комиссиями (ВВК), Положение о которых утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (объявлено вышеназванным Приказом Министра обороны Российской Федерации), и ответственность за своевременность такого освидетельствования гражданского персонала несет командир воинской части. Периодичность медицинских осмотров работников, занятых на этих работах, составляет один раз в два года. Возможно и внеочередное освидетельствование работников, если они предъявляют жалобы на состояние здоровья и ранее признавались временно негодными к работе с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП и микроорганизмами 1 — 2-й групп патогенности по состоянию здоровья либо возвратились из отпуска по болезни, предоставленного после перенесенных увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, по которым они могут быть признаны негодными к работе с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП и микроорганизмами 1 — 2-й групп патогенности.
До начала освидетельствования работникам, отбираемым для работы и работающим с РВ, ИИИ, КРТ и источниками ЭМП, проводятся флюорографическое (рентгенологическое) исследование, общие анализы крови и мочи, а также ЭКГ-исследование, измерение внутриглазного давления, определение уровня сахара в крови — для лиц старше 40 лет. Начальник медицинской службы (врач) воинской части представляет в ВВК утвержденный командованием воинской части список гражданского персонала, подлежащего освидетельствованию, и непосредственно на комиссии знакомит членов ВВК с результатами медицинского наблюдения за состоянием здоровья освидетельствуемых в межкомиссионный период.
Заключения ВВК выносятся в соответствии с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (содержится в приложении к вышеназванному Приказу Министра обороны Российской Федерации) простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов ВВК. В результате освидетельствования военно — врачебные комиссии выносят следующие заключения в отношении гражданского персонала о пригодности к работе с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП и микроорганизмами 1 — 2-й групп патогенности: годен к работе; временно не годен к работе; подлежит обследованию с последующим освидетельствованием; не годен к работе. Сведения об освидетельствуемых, состоянии их здоровья и заключение ВВК записываются в книгу протоколов заседаний военно — врачебной комиссии, амбулаторную карту или медицинскую книжку работника, а также оформляются справкой установленного Инструкцией образца.
Как определено п. 14 Руководства, введенного в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 1995 г. N 302, в воинских частях и военных организациях в обязательном порядке составляются перечни (списки) профессий, должностей и работ, в соответствии с которыми работники должны проходить предварительный и периодические медицинские осмотры. Эти документы утверждает командир воинской части (начальник предприятия).
Работник, не прошедший в установленном порядке какого-либо медицинского осмотра (обследования), подлежит безусловному отстранению от работы (недопущению к работе). Если такой осмотр работник не прошел не по своей вине, то ему производится оплата за все время отстранения как за простой (ст. 76 ТК РФ);
6) снабжение работников горячих цехов и участков газированной соленой водой (ст. 223 ТК РФ).
Данное обеспечение является одним из многочисленных мероприятий по лечебно — профилактическому обслуживанию работников, проведение которых возложено законом на работодателя. Для восстановления водного баланса организма работающих в указанных цехах устанавливаются аппараты либо устройства для розлива газированной соленой воды из расчета 4 — 5 л на работающего в смену. Места установки этих аппаратов определяются командиром воинской части, руководителем военной организации (работодателем) по согласованию с органами санитарно — эпидемиологической службы;
7) перевод на более легкую работу:
а) работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении такой работы, по медицинскому заключению и с их согласия, временно или без ограничения срока (ст. 72 ТК РФ).
Указанное предписание закона должно безусловно выполняться не только при наличии вины работодателя в причинении вреда здоровью работника, но и в других случаях, когда в организации имеются вакантные рабочие места (должности). При отказе работника от перевода либо отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор с ним прекращается на основании п. 8 ст. 77 ТК РФ (в связи с отказом работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением).
Более того, при получении работником в данной организации профессионального заболевания или инвалидности, препятствующих продолжению работы, работодатель должен принять меры к его профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке. В противном случае после увольнения этого работника в установленном законом порядке работодатель, согласно п. 4 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ), полностью возмещает государственному бюджету затраты органов по вопросам занятости населения на создание специальных рабочих мест и профессиональное обучение этих лиц в связи с их трудоустройством;
б) беременных женщин (по медицинскому заключению), а также женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, — до достижения ребенком возраста 1,5 лет (ст. 254 ТК РФ).
Во всех перечисленных случаях требуется личное заявление женщины.
Поскольку перевод беременной женщины в данном случае должен производиться в целях исключения воздействия на нее неблагоприятных производственных факторов, до решения вопроса о предоставлении ей другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением ей среднего заработка по прежнему месту работы за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств воинской части и военной организации.
Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежнему месту работы до достижения ребенком возраста полутора лет;
8) предоставление работникам других льгот и компенсаций за труд в неблагоприятных условиях. В их числе могут быть предоставлены или установлены:
— обязательный ежегодный непрерывный отдых, запрет на отзыв из отпуска и замену его денежной компенсацией для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. ст. 124 — 126 ТК РФ);
— дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК РФ);
— оплачиваемые перерывы в работе для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ);
— сокращенное рабочее время (ст. 92 ТК РФ);
— другие льготы и компенсации, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе локальными нормативными актами, действующими в организациях (коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и т. п.). В частности, командир воинской части, руководитель военной организации (работодатель) обязан (ст. 224 ТК РФ): соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда (например, установленные для женщин и несовершеннолетних), к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия.
На основании п. 14 Руководства, введенного в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302, командир воинской части (начальник предприятия) обязан утверждать перечни (списки) профессий, должностей и работ, в соответствии с которыми с учетом требований законодательства работникам предоставляются компенсации и льготы за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда. Им же утверждаются перечни работ с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних в возрасте до 18 лет и женщин.
5. Порядок осуществления в военных организациях
расследования и учета производственного травматизма
В настоящее время единый и обязательный для всех работодателей (в том числе и физических лиц, использующих труд наемных работников) порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве установлен ТК РФ (ст. ст. 227 — 231) и Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 (действует с 1 января 1999 г.).
Данный порядок расследования и учета вышеназванных случаев должен неукоснительно соблюдаться и в воинских частях и военных организациях, но с учетом требований Инструкции об особенностях расследования и учета несчастных случаев на производстве в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (в дальнейшем по тексту — Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 октября 1999 г. N 499 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 366).
В соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами расследование и учет производственного травматизма производятся с работниками из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющими работу по трудовому договору, и некоторыми другими лицами, указанными в п. 2 Положения, в воинских частях и на кораблях (судах) Военно — Морского Флота, дислоцирующихся на территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств. При этом в воинских частях, дислоцирующихся на территориях иностранных государств, расследование и учет несчастных случаев на производстве проводятся в соответствии с российским законодательством, если иное не предусмотрено международными договорами с участием Российской Федерации.
Как установлено ст. 227 ТК РФ и п. 3 Положения, расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве:
а) травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом;
б) приравненные к травмам: острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током (молнией, излучением), укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий (сооружений), стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Несчастный случай, имевший место на производстве с застрахованным работником (т. е. подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), расценивается страховым несчастным случаем.
Все вышеперечисленные случаи расследуются (и учитываются), если они произошли с теми лицами, которые прямо названы в ТК РФ и Положении.
В ст. 227 ТК РФ и п. 2 Положения указаны следующие лица, которые могут быть пострадавшими от несчастных случаев:
во-первых, работники, выполняющие работу по трудовому договору;
во-вторых, студенты и учащиеся различных видов образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организациях;
в-третьих, осужденные по приговору и привлекаемые к труду администрацией организаций;
в-четвертых, другие лица, участвующие в производственной деятельности организаций или индивидуального предпринимателя, к которым следует относить также военных строителей и иных военнослужащих, привлеченных к работам на производственных объектах.
В ст. 227 ТК РФ и п. п. 2 и 3 Положения приведены условия, при которых указанные несчастные случаи подлежат обязательному расследованию.
Первое условие. Несчастные случаи должны иметь место при выполнении вышеупомянутыми гражданами трудовых обязанностей и работы по заданию организации или иного работодателя, а именно:
1) в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные оплачиваемые перерывы, сверхурочное время, работы в выходные и праздничные дни), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом или по окончании работы;
2) при следовании к месту работы или с работы на транспорте работодателя (его представителя) либо на личном транспорте (при наличии соответствующего соглашения или распоряжения работодателя об использовании его в производственных целях);
3) при следовании к месту служебной командировки и обратно;
4) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель — сменщик на грузовой автомашине, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и др.);
5) при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
6) при привлечении работника к участию в ликвидации последствий чрезвычайных происшествий (аварий, катастроф и т. д.) природного и техногенного характера;
7) при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварий и несчастного случая.
Второе условие. Расследуются и подлежат учету только те несчастные случаи, которые повлекли за собой:
— необходимость перевода работника на другую работу;
— временную или стойкую утрату им трудоспособности;
— смерть работника.
Ответственность за организацию и своевременность расследования, учет несчастных случаев и устранение причин, их вызвавших, возлагаются на командира воинской части и руководителя военной организации (ст. 212 ТК РФ и п. 8 Положения).
В соответствии с законодательством можно выделить следующие обязательные мероприятия (действия) вышеназванных должностных лиц при возникновении несчастных случаев на производстве (в порядке очередности их выполнения):
1) незамедлительное оказание пострадавшему первой медицинской помощи, в том числе при необходимости бесплатная его доставка в лечебное учреждение.
Согласно п. 4 Положения о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного случая извещает своего непосредственного руководителя работ, который немедленно организует первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения. Затем он обязан сообщить работодателю или уполномоченному им лицу о происшедшем несчастном случае;
2) принятие неотложных мер по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
3) осуществление квалификации происшедшего несчастного случая, которая заключается в установлении следующих его обязательных признаков (критериев):
а) определен ли он перечнем, указанным в ст. 227 ТК РФ и п. 3 Положения;
б) имел ли он место при выполнении работником трудовых обязанностей или при его следовании на транспорте организации (личном транспорте при наличии соответствующего соглашения, распоряжения) на работу (с работы). В зависимости от решения этого вопроса несчастный случай квалифицируется как происшедший на производстве либо не связанный с производством;
в) повлечет ли он последствия (если наступила смерть, то необходимость в квалификации этого критерия отпадает), приведенные во втором условии;
4) сохранение обстановки на рабочем месте (объекте) в том состоянии, в котором она находилось в момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения — фиксирование сложившейся обстановки (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);
5) создание комиссии по расследованию несчастного случая и издание приказа (распоряжения) о начале ее работы;
6) немедленное информирование о производственном травматизме родственников пострадавшего и органов (организаций), установленных нормативными правовыми актами о труде.
В ст. 228 ТК РФ не определены способы и формы сообщения о несчастном случае родственникам пострадавшего, поэтому они избираются в зависимости от различных обстоятельств: наличия с ними телефонной связи, времени, места случившегося и удаленности их места жительства и т. д. В любом случае такое сообщение подлежит документальному подтверждению в виде копии (например, телеграммы, телефонограммы), справки и т. п. с указанием адресата и времени направления сообщения. Законом предписывается информирование родственников о любом случае производственного травматизма, в том числе независимо от его последствий, количества пострадавших и др.
Кроме того, командир воинской части, руководитель военной организации (их представитель) обязаны направить в течение суток по установленной Минтрудом России форме (утверждена Постановлением этого министерства от 7 июля 1999 г. N 19) сообщения о каждом:
а) страховом несчастном случае — в исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования РФ Министерства обороны РФ (по месту регистрации в качестве страхователя). Такое информирование также требуется не только при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом, но и в случае производственного травматизма лишь с одним работником, подлежащим обязательному социальному страхованию работодателем (страхователем) от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Руководитель исполнительного органа названного Фонда, получивший соответствующую информацию о несчастном случае на производстве с застрахованным лицом из государственной инспекции труда или от страхователя, определяет должностное лицо для включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая и выдает ему письменное распоряжение для участия в работе комиссии. Если несчастный случай произошел с застрахованным работником, направленным для работы в организацию, расположенную на территории другого субъекта Российской Федерации, исполнительный орган Фонда, получивший соответствующую информацию, принимает участие в расследовании и в оперативном порядке направляет сведения по результатам расследования страхового случая исполнительному органу Фонда, в котором зарегистрирован работодатель пострадавшего.
О групповом несчастном случае с числом погибших 5 и более человек исполнительный орган Фонда сообщает в Фонд социального страхования РФ по форме, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 7 июля 1999 г. N 19. По результатам расследования страхового случая представитель отделения Фонда представляет руководителю по подчиненности мотивированную справку с описанием обстоятельств и причин страхового случая, указанием номера и даты акта по форме Н-1, если его оформление завершено;
б) групповом (2 и более пострадавших) несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом — в следующие органы или организации:
— в соответствующую государственную инспекцию труда (в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию труда), обслуживающую воинскую часть (кроме воинских частей, дислоцирующихся на территории иностранных государств);
— в соответствующую военную прокуратуру;
— в орган военного управления по подчиненности;
— в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (кроме воинских частей, дислоцирующихся на территории иностранных государств);
— в орган труда и заработной платы (службу охраны труда) военного округа, флота, армии, флотилии, Воздушно — десантных войск, главного и центрального управления Министерства обороны РФ по подчиненности, который в течение суток сообщает о происшедшем несчастном случае в Управление труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;
— в воинскую часть, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
— в территориальные объединения организаций профсоюзов;
— в территориальный орган, осуществляющий в воинской части государственный надзор (технический, энергетический, по ядерной и радиационной безопасности и др.), если несчастный случай произошел на объекте (в подразделении, на оборудовании и т. д.), подконтрольном этому органу;
— страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. подп. «а»).
Если же эти несчастные случаи произошли на корабле (судне), начальник органа военного управления при получении сообщения о несчастном случае сообщает об этом:
— в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации по месту базирования (приписки) корабля (судна) в Российской Федерации;
— в соответствующую военную прокуратуру;
— в орган труда и заработной платы (службу охраны труда) флота, армии, флотилии, который в течение суток сообщает о происшедшем несчастном случае в группу труда и заработной платы Военно — Морского Флота и Управление труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил РФ;
— в орган надзора по ядерной и радиационной безопасности, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке корабля (судна) или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;
— в соответствующий территориальный профсоюзный орган, обслуживающий воинскую часть, в составе которой находится корабль (судно).
О случаях острого отравления командир воинской части, руководитель военной организации или орган военного управления (их представитель) обязаны сообщить также в соответствующий орган санитарно — эпидемиологического надзора.
Орган труда и заработной платы (отдел охраны труда) вида Вооруженных Сил РФ при групповом (2 и более человек) несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем в воинских частях и на кораблях (суднах) Военно — Морского Флота, дислоцирующихся на территории иностранного государства, в течение суток сообщает в Минтруда России.
Схема определения тяжести несчастных случаев на производстве утверждена Приказом Минздрава России от 17 августа 1999 г. N 322 по согласованию 31 мая 1999 г. с Минтрудом России (объявлено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 октября 1999 г. N 499).
По степени тяжести все несчастные случаи на производстве подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая на производстве являются (наличия одного из них достаточно для установления категории тяжести несчастного случая на производстве):
— характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также усугубление имеющихся и развитие хронических заболеваний;
— длительность расстройства здоровья (временная утрата трудоспособности);
Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего.
В частности, к тяжелым несчастным случаям на производстве относятся такие, которые в острый период сопровождаются: шоком любой степени тяжести и любого генеза; комой различной этиологии; массивной кровопотерей (объем кровопотери до 20%); острой сердечной или сосудистой недостаточностью, коллапсом, тяжелой степенью нарушения мозгового кровообращения; острой почечной или печеночной, а также дыхательной недостаточностью; проникающие ранения черепа; перелом черепа и лицевых костей; ушиб головного мозга тяжелой и среднетяжелой степени тяжести; внутричерепная травма тяжелой и среднетяжелой степени тяжести; ранения, проникающие в просвет глотки, гортани, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы; проникающие ранения позвоночника; вывихи (в том числе подвывихи) шейных позвонков; поясничных позвонков с нарушением функции спинного мозга; ранения живота, проникающие в полость брюшины; открытые переломы длинных трубчатых костей — плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазобедренного и коленного суставов; термические (химические) ожоги III — IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела; ожоги дыхательных путей, ожоги лица и волосистой части головы; радиационные поражения средней (12 — 20 Гр) и тяжелой (20 Гр и более) степени тяжести; прерывание беременности; потеря зрения, слуха, речи; потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потерю наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги); психические расстройства; длительные расстройства здоровья с временной утратой трудоспособности 60 дней и свыше; стойкая утрата трудоспособности (инвалидность); потеря профессиональной трудоспособности 20% и свыше.
Заключение о степени тяжести производственной травмы дают по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая на производстве клинико — экспертные комиссии (КЭК) лечебно — профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего в срок до 3 суток с момента поступления запроса. Это заключение в обязательном порядке также оформляется в выписном эпикризе независимо от характера проведенного лечения.
Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789.
Состав комиссии по расследованию, его сроки и порядок различаются в зависимости от последствий несчастного случая (ст. 229 ТК РФ).
Расследование производится в общем или специальном порядке, причем последний соблюдается при групповом или тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом.
При общем порядке расследования данная комиссия создается незамедлительно в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются:
а) специалист по охране труда или ответственный за организацию работы по охране труда в соответствии с приказом;
б) командир воинской части или его представители;
в) представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа;
г) уполномоченный профсоюзного органа или трудового коллектива по охране труда.
Комиссию вправе возглавлять командир воинской части (руководитель военной организации) или уполномоченное им лицо. Однако лицо, непосредственно отвечающее за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.
При образовании комиссии следует иметь в виду, что каждый пострадавший в результате любого несчастного случая на производстве работник имеет право на личное участие в ее работе либо на участие своего представителя.
Если травма была получена работником в период командировки, то в качестве члена комиссии в случае прибытия может участвовать в расследовании полномочный представитель воинской части (военной организации), направившей пострадавшего в командировку.
Несчастный случай, происшедший с работником воинской части (военной организации), производящей работы на выделенном участке другой воинской части (военной организации), расследуется и учитывается воинской частью (военной организацией), производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует командира воинской части (руководителя военной организации), на территории которой производились эти работы, о своих выводах.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.
Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой командиром воинской части (руководителем военной организации), с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.
На корабле (морском судне), находящемся в плавании, для расследования происшедшего несчастного случая на производстве комиссия формируется и утверждается из представителей командного состава и профсоюзной организации корабля (судна), а при отсутствии профсоюзной организации — из представителей команды корабля (судна). Комиссию в данном случае возглавляет командир корабля (капитан судна).
Для расследования аналогичных случаев, происшедших на морских судах, не находящихся в плавании, и рейдовых судах, комиссия образуется и утверждается приказом начальника соответствующего органа военного управления.
Состав комиссии при расследовании в специальном порядке определяется:
1) в воинской части, на корабле (морском судне), не находящемся в плавании, и рейдовом судне, соответственно приказом командира воинской части или начальника соответствующего органа военного управления.
Помимо лиц, указанных в качестве членов комиссии при общем порядке расследования (приведены ранее), в комиссию также включаются: государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда (государственной инспекции труда по субъекту Российской Федерации или межрегиональной государственной инспекции труда), представители от соответствующего органа военного управления, органа труда и заработной платы (службы охраны труда) или отдела охраны труда Военно — Морского Флота, территориального объединения организаций профсоюзов, а по требованию пострадавшего (его родственников) — его доверенное лицо. В случае если это доверенное лицо не участвует в расследовании, командир воинской части (или уполномоченный им его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда, а при невозможности его прибытия приказом командира воинской части или начальника соответствующего органа военного управления председателем назначается другое лицо. В воинских частях и на кораблях (судах) Военно — Морского Флота, дислоцирующихся на территории иностранного государства, государственный инспектор по охране труда включается в состав комиссии по согласованию с Минтрудом России.
Кроме того, в комиссию должны входить представители специально уполномоченных надзорных органов:
— если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии на подконтрольном объекте — представитель территориального органа Госатомнадзора России;
— в случае острого отравления или радиационного воздействия, превышающего установленные нормы, — представитель санитарно — эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации;
— при несчастном случае на объектах (в подразделениях, на оборудовании и др.), подконтрольных органам технического и энергетического надзора, — представители соответствующего надзора;
2) на корабле (морском судне), находящемся в плавании, и на рейдовом судне, — приказом командира (капитана).
В случае гибели 5 и более человек состав комиссии утверждается Министром обороны Российской Федерации или его заместителями. В нее включаются также представители федеральной инспекции труда, Управления труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, соответствующего органа военного управления и Федерации профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции (государственной инспекции труда по субъекту Российской Федерации или межрегиональной государственной инспекции труда).
При крупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производится комиссией, назначаемой Правительством РФ.
В ст. 229 ТК РФ и Положении предусмотрены следующие сроки расследования: в течение 3 суток или в срок до 1 месяца со дня подачи пострадавшим заявления (если о нем своевременно не было сообщено либо нетрудоспособность наступила не сразу) — при расследовании в общем порядке либо в течение 15 дней — при производстве расследования в специальном порядке.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
В ходе расследования комиссия выявляет очевидцев происшествия, лиц, виновных в нарушениях норм охраны труда, и получает объяснения от них и по возможности от пострадавшего, получает необходимую информацию от командира воинской части или руководителя военной организации, который обязан создать все необходимые условия для ее работы, в том числе обеспечить фотографирование места происшествия, составление схем и планов, экспертные исследования и испытания с привлечением требующихся специалистов, а также предоставить средства связи и транспорт, специальные одежду и обувь и другие средства индивидуальной защиты, служебное помещение и т. д.
К материалам расследования прилагаются: приказ о создании комиссии; выписки из журналов регистрации инструктажа и протоколов о проверке знаний пострадавших по охране труда; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда; другие документы по усмотрению комиссии. Перечень представляемых материалов по результатам расследования группового или тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего на корабле (судне), определяется совместно начальником соответствующего органа военного управления и государственным инспектором по охране труда, проводившим расследование.
По окончании расследования как в общем, так и в специальном порядке на каждого пострадавшего оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (приложение N 2 к Положению), если несчастный случай на производстве вызвал:
— необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу;
— потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня;
— либо повлек смерть работника.
По общему правилу акт составляется в 2 экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации.
При несчастном случае на производстве с застрахованным работником составляется дополнительный экземпляр акта по форме Н-1. Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем (воинской частью, военной организацией), то акт по форме Н-1 также составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются этому работодателю. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у командира воинской части, руководителя военной организации, где произошел несчастный случай.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Более того, при наличии к тому оснований в акте о несчастном случае, происшедшем на производстве с застрахованным работником, в обязательном порядке отражается допущенная им грубая неосторожность. Если комиссией установлено, что грубая неосторожность этого работника содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то комиссия определяет степень вины работника в процентах и фиксирует данный факт в этом акте. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145) степень его вины может быть определена до 25%. Впоследствии соответственно степени этой вины уменьшается и размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных названным Законом.
Согласно ст. 230 ТК РФ акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми членами комиссии и заверяется печатью, а также учитывается в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Как установлено вышеназванной Инструкцией, акт по форме Н-1, составленный на корабле (судне), находящемся в плавании, подписывается членами комиссии и командиром корабля (капитаном судна) и вместе с материалами расследования представляется в соответствующий орган военного управления. Окончательное оформление акта осуществляется начальником этого органа и государственным инспектором по охране труда, причем он подлежит утверждению первым из названных должностных лиц.
В трехдневный срок после утверждения руководителем организации один экземпляр акта по форме Н-1 выдается пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом — родственникам погибшего или его доверенному лицу (по требованию). Второй экземпляр этого акта вместе с материалами расследования хранится в воинской части (военной организации) в течение 45 лет.
Составленный в результате расследования страхового случая третий экземпляр акта по форме Н-1 с материалами расследования направляется командиром воинской части (руководителем военной организации) в исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования РФ Министерства обороны РФ по месту регистрации в качестве страхователя.
Кроме того, по результатам специального расследования комиссией (в установленных случаях — государственным инспектором по охране труда) составляется акт о расследовании группового (тяжелого) несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом (приложение N 1 к Положению). Также в трехдневный срок после утверждения этот акт с документами и материалами расследования и копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются: в военную прокуратуру, в которую сообщалось о происшествии на производстве, а при страховом случае — также в исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования РФ Министерства обороны РФ по месту регистрации в качестве страхователя. В этот же срок копии перечисленных документов представляются в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации или межрегиональную государственную инспекцию труда).
Для анализа состояния и причин производственного травматизма, разработки предложений по его профилактике копии указанных документов направляются другим органам и организациям:
— председателем комиссии — в Минтруда России;
— лицом, утвердившим акт по форме Н-1, — в орган военного управления по подчиненности воинской части (корабля, судна) и в соответствующий орган труда и заработной платы (службу охраны труда). Орган труда и заработной платы (служба охраны труда), а при отсутствии его — орган военного управления данные копии документов направляет в орган труда и заработной платы вида Вооруженных Сил РФ и Управление труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.
Кроме того, результаты расследования несчастных случаев на производстве должны быть обязательно рассмотрены командованием воинской части с участием профсоюзного органа в целях принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве (ст. 230 ТК РФ).
Иные документы, необходимые для составления по окончании расследования и для учета производственного травматизма, утверждены Постановлением Минтруда России от 7 июля 1999 г. N 19. Кроме того, с 1999 г. Постановлением Госкомстата России от 18 июня 1999 г. N 42 введена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве — форма N 7 — травматизм. Ее обязаны представлять юридические лица и их обособленные подразделения органу государственной статистики по месту нахождения органа, осуществляющего государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики.
Следует иметь в виду, что согласно ст. 230 ТК РФ и п. п. 14 и 16 Положения по решению комиссии по расследованию могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться по окончании расследования актом произвольной формы следующие случаи:
а) смерть работника наступила вследствие общего заболевания или самоубийства и подтверждена в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
в) установлены смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
г) несчастный случай произошел при совершении пострадавшим правонарушения, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.
Составленный в указанных случаях акт произвольной формы хранится в организации вместе с материалами расследования также в течение 45 лет.
По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего командир воинской части или руководитель военной организации (уполномоченный ими представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.
О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, это же должностное лицо (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполнительный орган страховщика (исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования РФ Министерства обороны РФ по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального надзора, — в эти органы.
Широкими контрольными функциями в сфере расследования производственного травматизма законодательство о труде наделило государственные инспекции труда. Как определено ст. 230 ТК РФ, состоящие в них государственные инспекторы по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводят расследование несчастного случая на производстве в установленном законом порядке независимо от срока давности данного происшествия. Для такого расследования государственный инспектор по охране труда, как правило, привлекает профсоюзного инспектора труда, а при необходимости — представителя другого органа государственного надзора.
По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения командиром воинской части или руководителем военной организации (уполномоченным ими представителем).
Кроме того, государственный инспектор по охране труда имеет право обязать указанных должностных лиц (уполномоченного ими представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения командира воинской части или руководителя военной организации (уполномоченного ими представителя) или государственного инспектора по охране труда.
Более того, согласно ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. Однако в этих случаях поданная жалоба не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.
Необходимо обратить внимание на то, что акт по форме Н-1, составляемый по результатам расследования производственного травматизма, наряду с другими документами, является доказательством ответственности работодателя за вред, причиненный здоровью застрахованного работника трудовым увечьем. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (вступившим в силу 6 января 2000 г.) возмещение этого вреда осуществляется Фондом социального страхования РФ (страховщиком) за счет вносимых работодателями и другими страхователями страховых взносов в качестве единого социального налога (взноса). Застрахованные работники при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях имеют право на следующие виды обеспечения по страхованию: пособие по временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем; страховые выплаты (единовременную и ежемесячные), выплачиваемые как застрахованному, так и лицам, имеющим право на их получение в случае его смерти; оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного. Ранее действовавшие Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1, начиная с 6 января 2000 г. утратили силу.
6. Порядок расследования и учета
профессиональных заболеваний в военных организациях
В настоящее время расследование и учет профессиональных заболеваний во всех организациях, в том числе в воинских частях и военных организациях, производятся в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967. Приказом Минздрава России от 28 мая 2001 г. N 176 утверждена Инструкция о порядке применения этого Положения.
По данному Положению расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.
Острым профессиональным заболеванием (отравлением) признается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Причем профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расценивается страховым случаем.
В данном Положении под работниками понимаются:
а) работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);
б) граждане, выполняющие работу по гражданско — правовому договору;
в) студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, работающие по трудовому договору (контракту) во время практики в организациях;
г) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
д) другие лица, участвующие в производственной деятельности воинской части, военной организации.
Каждый из вышеназванных лиц имеет право на личное участие в расследовании возникшего у него профессионального заболевания либо по их требованию в расследовании может принимать участие их доверенное лицо.
В силу специфики профзаболевания расследованию обстоятельств и причин его возникновения всегда предшествуют его выявление и достоверная диагностика (предварительная и заключительная), производимые исключительно лечебными учреждениями Минздрава России.
По выявлении у вышеперечисленных лиц профзаболевания учреждение здравоохранения извещает об этом Центр государственного санитарно — эпидемиологического надзора, на объекте которого оно возникло. При установлении предварительного диагноза — острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о нем в указанный Центр и работодателю, а при выявлении хронического профессионального заболевания (отравления) извещение об этом в 3-дневный срок направляется только в Центр госсанэпиднадзора. Форма извещения об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) утверждена Приказом Минздрава России от 28 мая 2001 г. N 176.
В любом случае данный орган федерального надзора по установленной Минздравом России форме по результатам обследования на предприятии, в учреждении, организации представляет в учреждение здравоохранения санитарно — гигиеническую характеристику условий труда заболевшего работника. В случае несогласия командира воинской части, руководителя военной организации (их представителя) с содержанием этой характеристики он вправе приложить к ней свои письменные возражения.
Заключительный диагноз — острое профессиональное заболевание (отравление) с составлением медицинского заключения устанавливает учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно — гигиенической характеристики условий его труда. В то же время заключительный диагноз о хроническом профессиональном заболевании (в том числе возникшем спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами) дает Центр профессиональной патологии Минздрава России на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов с составлением медицинского заключения. После этого в 3-дневный срок Центр направляет соответствующее извещение в Центр госсанэпиднадзора, в воинскую часть или военную организацию, страховщику (исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования РФ Министерства обороны РФ по месту регистрации страхователя) и в учреждение здравоохранения, направившее больного.
В обоих случаях медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.
Установленный диагноз об остром или хроническом профессиональном заболевании (отравлении) может быть изменен или отменен Центром профпатологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы. Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний возлагается на Центр профессиональной патологии. Извещение об изменении или отмене диагноза профзаболевания направляется Центром профпатологии в Центр госсанэпиднадзора, командиру воинской части, руководителю военной организации, страховщику и в учреждение здравоохранения в течение 7 дней после принятия соответствующего решения. При этом ответственность за своевременное извещение о случае острого или хронического профессионального заболевания, об установлении, изменении или отмене диагноза возлагается на руководителя учреждения здравоохранения, установившего (отменившего) диагноз.
Организация и проведение расследования обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания возложены на командира воинской части или руководителя военной организации. В течение 10 дней начиная с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профзаболевания это должностное лицо образует комиссию по его расследованию, возглавляемую главным врачом Центра госсанэпиднадзора. В состав комиссии должны входить:
— представитель командира воинской части или руководителя военной организации;
— специалист по охране труда (или лицо, назначенное командиром воинской части ответственным за организацию этой работы);
— представитель учреждения здравоохранения;
— представитель профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа.
В расследовании могут принимать участие и другие специалисты, а командир воинской части или руководитель военной организации обязан обеспечить следующие условия ее работы:
а) представлять документы и материалы, в том числе архивные, характеризующие условия труда на рабочем месте (участке, в цехе);
б) проводить по требованию членов комиссии за счет средств воинской части или военной организации необходимые экспертизы, лабораторно — инструментальные и другие гигиенические исследования в целях оценки условий труда на рабочем месте;
в) обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию.
В процессе расследования комиссия вправе опрашивать сослуживцев работника, лиц, допустивших нарушение государственных санитарно — эпидемиологических правил, получать необходимую информацию от командования воинской части и заболевшего.
В целях принятия решения по результатам расследования комиссия собирает следующие документы:
а) приказ о создании комиссии;
б) санитарно — гигиеническую характеристику условий труда работника;
в) сведения о проведенных медицинских осмотрах;
г) выписку из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда;
д) протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц;
е) экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов;
ж) медицинскую документацию о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника;
з) копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной защиты;
и) выписки из ранее выданных по данному производству (объекту) предписаний Центра государственного санитарно — эпидемиологического надзора или ведомственных органов санитарно — эпидемиологического надзора;
к) другие материалы по усмотрению комиссии.
По изучении вышеназванных документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно — эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.
Если комиссией будет установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).
По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967.
Командир воинской части или руководитель военной организации в месячный срок после завершения расследования обязан на основании акта о случае профессионального заболевания издать приказ о конкретных мерах по предупреждению профессиональных заболеваний. В дальнейшем об исполнении решений комиссии это должностное лицо письменно сообщает в Центр государственного санитарно — эпидемиологического надзора.
Положением, утвержденным вышеназванным правительственным Постановлением, также предусмотрен порядок оформления акта о случае профессионального заболевания. Данный акт составляется в 3-дневный срок по окончании расследования в 5 экземплярах, предназначенных для работника, воинской части (военной организации), Центра госсанэпиднадзора, Центра профпатологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Он подписывается всеми членами комиссии, утверждается главным врачом Центра госсанэпиднадзора и заверяется печатью этого Центра, после чего вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в указанном Центре и в воинской части (военной организации), где проводилось расследование. В случае расформирования воинской части (военной организации) акт передается для последующего хранения в Центр госсанэпиднадзора. Этим же Центром, проводившим расследование, в установленном Минздравом России порядке и учитывается выявленное профессиональное заболевание.
Разногласия по вопросам установления диагноза профзаболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарно — эпидемиологической службы Российской Федерации, Центром профпатологии, федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом.
