Борьба с коррупцией. Новые нормы в законодательстве

(Вешкурцева З.)

("Административное право", 2013, N 1)

Текст документа

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ. НОВЫЕ НОРМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

З. ВЕШКУРЦЕВА

В последние годы мы слышим все больше сообщений о борьбе с коррупцией. Этому вопросу уделяется повышенное внимание средств массовой информации, и, по сути, эта тема в последний год стала одной из приоритетных задач государства.

В настоящей статье попытаемся проанализировать основы антикоррупционной борьбы.

Следует отметить, что ориентировочно с 2006 - 2007 годов Российская Федерация начала предпринимать более-менее явные меры, направленные на борьбу с коррупцией. Начало законодательной деятельности в этом направлении связано с ратификацией Российской Федерацией двух международных конвенций: Конвенции "Об уголовной ответственности за коррупцию" и Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции.

Далее в нижеуказанной таблице приведены ссылки на основные законодательные, нормативные и иные документы, касающиеся вопроса борьбы с коррупцией. Также в данной таблице дано краткое содержание и основные положения указанных документов.

Название Дата, номер Существо, основные положения,

цель и т. п.

Конвенция об уголовной 27.01.1999 Каждая из сторон, подписавших

ответственности за Конвенцию, принимает

коррупцию (заключена в законодательные и иные меры,

г. Страсбурге) направленные на борьбу с

коррупцией

Федеральный закон от Вводит обязанность

"О противодействии 07.08.2001 уполномоченного органа

легализации (отмыванию) N 115-ФЗ предоставлять имеющуюся у него

доходов, полученных (ред. от информацию определенным в перечне

преступным путем, и 03.12.2012) руководителям федеральных

финансированию терроризма" государственных органов (8.1)

Конвенция Организации 31.10.2003 Предусматривает содействие

Объединенных Наций принятию и укрепление мер,

против коррупции направленных на более эффективное

(принята в г. Нью-Йорке и действенное предупреждение

Резолюцией 58/4 на 51-м коррупции и борьбу с ней,

пленарном заседании 58-й международное сотрудничество в

сессии Генеральной этой области

Ассамблеи ООН)

Федеральный закон от Ратификация РФ Конвенции

"О ратификации Конвенции 08.03.2006 Организации Объединенных Наций

Организации Объединенных N 40-ФЗ против коррупции (с отдельным

Наций против коррупции" заявлением РФ). Закон вступил в

силу 21.03.2006

Федеральный закон от Ратификация РФ Конвенции об

"О ратификации Конвенции 25.07.2006 уголовной ответственности за

об уголовной 125-ФЗ коррупцию. Закон вступил в силу

ответственности" 28.07.2006

Постановление от Утверждена целевая программа.

Правительства РФ 21.09.2006 Поставленная задача - обеспечение

"О федеральной целевой N 583 открытости и прозрачности

программе "Развитие (ред. от правосудия. Предусмотрены

судебной системы России" 01.11.2012) мероприятия:

на 2007 - 2012 годы" - создание электронного архива;

- создание электронного

обеспечения правосудия.

Предусмотрено строительство

зданий для судов, для службы

судебных приставов

Национальный план от Утвержден Национальный план

противодействия 31.07.2008 противодействия коррупции

коррупции на 2010 - 2011 N Пр-1568

годы, утв. Президентом РФ (ред. от

14.01.2011)

Указ Президента РФ от Образован Совет при Президенте

"О мерах по 19.05.2008 Российской Федерации по

противодействию коррупции" N 815 противодействию коррупции (п. 1)

(ред. от

28.07.2012)

Федеральный закон от Определено:

"О противодействии 25.12.2008 - основные понятия (ст. 1);

коррупции" N 273-ФЗ - основные принципы (ст. 3);

- обязанность предоставлять

сведения о доходах, об имуществе

и обязательствах имущественного

характера (ст. 8) и расходах

(ст. 8.1);

- ссылка на ответственность

физических лиц за коррупционные

правонарушения (ст. 13);

- обязанность организаций

принимать меры по предупреждению

коррупции (ст. 13.3);

- ссылка на ответственность

юридических лиц за коррупционные

правонарушения (ст. 14)

Указ Президента РФ от Утверждено Положение о

"О представлении 18.05.2009 представлении гражданами,

гражданами, претендующими N 559 претендующими на замещение

на замещение должностей (ред. от должностей федеральной

федеральной 13.03.2012) государственной службы, и

государственной службы, и федеральными государственными

федеральными служащими сведений о доходах, об

государственными имуществе и обязательствах

служащими сведений о имущественного характера

доходах, об имуществе и

обязательствах

имущественного характера"

Федеральный закон от Определено:

"Об антикоррупционной 17.07.2009 - основные принципы организации

экспертизе нормативных N 172-ФЗ антикоррупционной экспертизы;

правовых актов и проектов (ред. от - органы, которыми проводится

нормативных правовых 21.11.2011) антикоррупционная экспертиза;

актов" - меры, которые должны

приниматься в связи с выявлением

коррупционных факторов;

- в установленном порядке

институты гражданского общества и

граждане могут проводить

независимую антикоррупционную

экспертизу

Указ Президента РФ от Утверждено Положение о проверке

"О проверке достоверности 21.09.2009 достоверности и полноты сведений,

и полноты сведений, N 1065 представляемых гражданами,

представляемых гражданами, (ред. от претендующими на замещение

претендующими на 13.03.2012) должностей федеральной

замещение должностей государственной службы, и

федеральной федеральными государственными

государственной службы, и служащими, и соблюдения

федеральными федеральными государственными

государственными служащими требований к служебному

служащими, и соблюдения поведению

федеральными

государственными

служащими требований к

служебному поведению"

Указ Президента РФ от Утверждено Положение о

"О проверке достоверности 21.09.2009 предоставлении гражданами,

и полноты сведений, N 1066 претендующими на замещение

представляемых гражданами, (ред. от государственных должностей

претендующими на замещение 13.03.2012) Российской Федерации, и лицами,

государственных должностей замещающими государственные

Российской Федерации, и должности Российской Федерации,

лицами, замещающими сведений о доходах, об имуществе

государственные должности и обязательствах имущественного

Российской Федерации, и характера

соблюдения ограничений

лицами, замещающими

государственные должности

Российской Федерации"

Приказ ФНС РФ от Определяется содержание работы по

"Об утверждении 31.12.2009 выявлению коррупционных

Методических рекомендаций N ММ-7- преступлений, совершенных

по выявлению налоговыми 4/737@ федеральными государственными

органами коррупционных гражданскими служащими налоговых

преступлений" органов или лицами налоговых

органов, должности которых не

включены в перечень должностей

федеральной государственной

гражданской службы

Постановление от Утверждены:

Правительства РФ 26.02.2010 - Правила проведения

"Об антикоррупционной N 96 антикоррупционной экспертизы

экспертизе нормативных нормативных правовых актов и

правовых актов и проектов проектов нормативных правовых

нормативных правовых актов;

актов" - Методика проведения

антикоррупционной экспертизы

нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых

актов

Указ Президента РФ от Утверждена Национальная стратегия

"О Национальной стратегии 13.04.2010 противодействия коррупции.

противодействия коррупции N 460 Определены:

и Национальном плане (ред. от - цели и задачи;

противодействия коррупции 13.03.2012) - основные принципы;

на 2010 - 2011 годы" - основные направления реализации;

- механизм реализации

Федеральный закон от Внесены изменения:

"О внесении изменений в 21.11.2011 - в статью 26 (банковская тайна)

отдельные законодательные N 329-ФЗ Федерального закона "О банках и

акты Российской Федерации банковской деятельности";

в связи с - Закон Российской Федерации

совершенствованием от 21 марта 1991 года N 943-1

государственного "О налоговых органах Российской

управления в области Федерации" дополнен ст. 7.1;

противодействия коррупции" - в Федеральный закон

"О прокуратуре Российской

Федерации";

- в Положение о службе в органах

внутренних дел Российской

Федерации, утвержденное

Постановлением Верховного Совета

Российской Федерации

от 23 декабря 1992 года N 4202-1;

- в статью 10 Федерального закона

от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О

статусе члена Совета Федерации и

статусе депутата Государственной

Думы Федерального Собрания

Российской Федерации";

- в статью 7 Федерального закона

от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ

"Об оперативно-розыскной

деятельности"

Федеральный закон от - в статью 1081 части второй

"О внесении изменений в 21.11.2011 Гражданского кодекса Российской

отдельные законодательные N 329-ФЗ Федерации;

акты Российской Федерации - в статью 290 Уголовного кодекса

в связи с Российской Федерации;

совершенствованием - в Федеральный закон от 21 июля

государственного 1997 года N 114-ФЗ "О службе в

управления в области таможенных органах Российской

противодействия Федерации";

коррупции" - в пункт 3 статьи 7 Федерального

закона от 21 июля 1997 года

N 122-ФЗ "О государственной

регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним";

- в Федеральный закон от 28 марта

1998 года N 53-ФЗ "О воинской

обязанности и военной службе";

- в статью 102 части первой

Налогового кодекса Российской

Федерации;

- в Федеральный закон

от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ

"Об общих принципах организации

законодательных

(представительных) и

исполнительных органов

государственной власти субъектов

Российской Федерации";

- в статью 31 Уголовно -

процессуального кодекса

Российской Федерации;

- в Кодекс Российской Федерации

об административных

правонарушениях (ст. 19.29,

ч. 1 ст. 28.7);

- в Трудовой кодекс Российской

Федерации (ст. 64.1);

- в Федеральный закон

от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации

местного самоуправления в

Российской Федерации";

- в Федеральный закон от 27 июля

2004 года N 79-ФЗ

"О государственной гражданской

службе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 июля

2005 года N 97-ФЗ

"О государственной регистрации

уставов муниципальных

образований";

- в Федеральный закон от 2 марта

2007 года N 25-ФЗ "О

муниципальной службе в Российской

Федерации";

- в Федеральный закон

от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ

"О противодействии коррупции";

- в Федеральный закон от 17 июля

2009 года N 172-ФЗ "Об

антикоррупционной экспертизе

нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых

актов";

- в Федеральный закон

от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ

"О Следственном комитете

Российской Федерации";

- в Федеральный закон

от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ

"О полиции"

Федеральный закон от Определено: цели ротации и

"О внесении изменений в 06.12.2011 перечень должностей, по которым

отдельные законодательные N 395-ФЗ предусмотрена ротация

акты Российской Федерации (п. 7 ст. 2)

в связи с введением

ротации на государственной

гражданской службе"

Указ Президента РФ от Утвержден Национальный план

"О Национальном плане 13.03.2012 противодействия коррупции на

противодействия N 297 2012 - 2013 годы, в котором

коррупции на 2012 - 2013 предусмотрено:

годы и внесении - Правительству РФ и Президиуму

изменений в некоторые Совета при Президенте Российской

акты Президента Федерации по противодействию

Российской Федерации по коррупции - провести работу по

вопросам противодействия выявлению случаев конфликта

коррупции" интересов;

- обеспечить контроль за целевой

программой "Развитие судебной

системы на 2007 - 2012 годы";

- подготовить методологические

рекомендации по вопросам

противодействия коррупции;

- Президиуму Совета при

Президенте РФ по противодействию

коррупции поручено дать

разъяснения по применению актов

по антикоррупционной тематике;

- руководители федеральных

органов исполнительной власти и

иных органов должны усилить

работу по профилактике

правонарушений, внести в планы

изменения, связанные с

антикоррупционными мероприятиями

Указ Президента РФ от Верховному Суду РФ

"О Национальном плане 13.03.2012 рекомендовано организовать работу

противодействия N 297 по изучению практики применения

коррупции на 2012 - 2013 судами антикоррупционного

годы и внесении законодательства

изменений в некоторые

акты Президента

Российской Федерации по

вопросам противодействия

коррупции"

Методические указания от Касается порядка размещения

Минздравсоцразвития 10.05.2012 государственного заказа на

России "Организация (одобрены оказание образовательных услуг по

антикоррупционного Аппаратом профессиональной переподготовке и

обучения федеральных Правитель - повышению квалификации

государственных ства РФ) федеральных государственных

служащих" служащих

Приказ Минюста России от Утвержден соответствующий

"Об утверждении 27.07.2012 Административный регламент

Административного N 146

регламента Министерства (зарегист -

юстиции Российской рирован в

Федерации по Минюсте

предоставлению России

государственной услуги 02.08.2012

по осуществлению N 25085)

аккредитации юридических

и физических лиц,

изъявивших желание

получить аккредитацию на

проведение в качестве

независимых экспертов

антикоррупционной

экспертизы нормативных

правовых актов и

проектов нормативных

правовых актов в

случаях, предусмотренных

законодательством

Российской Федерации"

Приказ Минюста России от Утвержден Порядок ведения

"Об утверждении Порядка 26.04.2012 государственного реестра

ведения государственного N 66 независимых экспертов, получивших

реестра независимых (зарегист - аккредитацию на проведение

экспертов, получивших рирован в антикоррупционной экспертизы

аккредитацию на Минюсте нормативных правовых актов и

проведение России проектов нормативных правовых

антикоррупционной 21.05.2012) актов

экспертизы нормативных N 24270)

правовых актов и

проектов нормативных

правовых актов в

случаях, предусмотренных

законодательством

Российской Федерации"

Указ Президента РФ "Об от Утверждены состав Совета при

утверждении состава 28.07.2012 Президенте Российской Федерации

Совета при Президенте N 1060 по противодействию коррупции и

Российской Федерации по состав Президиума Совета при

противодействию Президенте Российской Федерации

коррупции и состава по противодействию коррупции

Президиума этого Совета"

Из вышеуказанного следует, что за период с 2007 года в Российской Федерации были предприняты законодательные и иные меры, направленные на борьбу с коррупцией, как того требовала Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.

Следует обратить внимание, что согласно Уголовному кодексу Российской Федерации коррупция не является преступлением и ни разу не упоминается в тексте Уголовного кодекса Российской Федерации. Это несколько странно в свете развернутой борьбы с коррупцией как с общественно опасным явлением, определенным в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 29.12.2012) как:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" п. 1 ст. 1, от имени или в интересах юридического лица.

Если вышеуказанное определение понятия коррупции рассмотреть применительно к составам преступления, которые и ранее были предусмотрены Уголовном кодексом Российской Федерации, то можно выделить следующие составы, которые могут включать в себя коррупционные составляющие (приведено со ссылкой на дату последней редакции нижеуказанных статей):

- ст. 204 УК РФ. Коммерческий подкуп (в ред. Федерального закона от 04.05.2011 N 97-ФЗ);

- ст. 285 УК РФ. Злоупотребление должностными полномочиями (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ);

- ст. 290 УК РФ. Получение взятки (в ред. Федерального закона от 04.05.2011 N 97-ФЗ);

- ст. 291 УК РФ. Дача взятки (в ред. Федерального закона от 04.05.2011 N 97-ФЗ);

- ст. 304 УК РФ. Провокация взятки либо коммерческого подкупа (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ);

- а также иные составы, преступления по которым могут быть совершены с использованием служебного положения, что будет согласно п. "м" ч. 1 ст. 63 УК РФ рассматриваться как обстоятельство, отягчающее наказание.

Если говорить о Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, то можно отметить, что в связи с антикоррупционной борьбой в кодексе появилась одна статья - 19.29 (незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего) в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ.

Таким образом, в законодательной сфере за последние годы было принято большое количество нормативных и иных актов, направленных на борьбу с коррупцией. При этом для оценки реальных результатов данной борьбы необходимо проанализировать судебную практику, которой на настоящий момент еще недостаточно.

------------------------------------------------------------------

Название документа