The article is devoted to the issues of harmonization of anticorruption legislation of Russia and the EU in the context of the dialogue on visa-free regime.
7 декабря 2010 г. на саммите Россия — ЕС в Брюсселе были определены требования к переходу к безвизовому режиму с ЕС, где, в частности, указывалось, что России необходимо усилить борьбу с организованной преступностью, терроризмом и коррупцией, с этой целью ей предложено наладить сотрудничество с европейскими правоохранительными и судебными органами. Кроме этого, осуществление данного шага требует от РФ гармонизировать профильное законодательство, в том числе и антикоррупционное. Что является нормативным базисом права ЕС в сфере борьбы с коррупцией? Прежде всего это: — Конвенция от 26.07.95 «О защите финансовых интересов Европейского сообщества»; — Конвенция от 26.05.97 «О борьбе против коррупции среди функционеров Европейского сообщества и функционеров стран — участниц Европейского союза»; — Протокол N 1 к Конвенции Евросоюза от 27.09.96 <1> «О защите финансовых интересов Европейского сообщества». ——————————— <1> Петрова Г. В. Международно-правовые и организационные меры в борьбе с коррупцией в Европейском союзе: границы и ориентиры // Интернет-журнал «Вся Европа. ru». 2010. N 5 (44) // http:// www. alleuropa. ru/ index. php? option= com_content&task;= view&id;=1580.
Как трактуются понятия «мошенничество» и «коррупция» в ЕС согласно данным Конвенциям и Протоколу? Определение «мошенничество» содержится в ст. 1 Конвенции: «…мошенничеством является причинение вреда финансовым интересам Сообщества. В области расходов это любое действие или бездействие, которые касаются: — использования или представления подложных деклараций или документов, неточных или неполных, в результате чего наступает получение или незаконное удержание денежных средств из бюджета Сообщества; — несообщения информации о нарушении специальных полномочий, имеющего тот же результат; — оборота таких фондов в иных целях, чем те, для которых они были выделены. В области доходов это любое умышленное действие или бездействие, касающееся: — использования или представления подложных деклараций или документов, неточных или неполных, в результате чего совершается незаконное уменьшение источников бюджетов, управляемых Сообществом; — несообщения информации в нарушение специальных обязанностей, имеющего тот же результат; — оборота легально полученной выгоды, имеющего тот же результат <2>. ——————————— <2> Право Европейского союза: Документы и комментарии / Под ред. С. Ю. Кашкина. М.: ТЕРРА, 2007.
В Протоколе N 1 к Конвенции Евросоюза от 27.09.96 «О защите финансовых интересов Европейского сообщества» описываются случаи коррупции, совершаемые чиновниками или в отношении чиновников, как национальных, так и европейских, ответственных за поступление, управление и расходование фондов Сообщества, находящихся в их подчинении». В данном Протоколе понятие «коррупция» классифицируется на «пассивную» и «активную» форму. Статья 2-1 дает определение «пассивной коррупции»: «Это умышленное деяние, совершаемое чиновником, который прямо или через посредничество третьего лица пользуется или получает выгоды, какого бы ни было рода, для себя самого или третьих лиц, либо оно состоит в принятии обещания этого вознаграждения за то, чтобы выполнить или не выполнить, в противоречие своим должностным обязанностям, действие в пользу этого лица, которое (действие) наносит вред или может принести вред финансовым интересам Европейского сообщества». Статья 3-1 формулирует определение «активной коррупции»: «Это умышленное деяние, совершенное кем-либо, кто обещает или дает, прямо или через посредничество третьих лиц, какое-либо вознаграждение чиновнику, ему самому или другому лицу, за то, чтобы тот совершил действие или воздержался от его совершения, в противоречие своим должностным обязанностям, в его (дающего лица) пользу, которое причиняет вред или может причинить вред финансовым интересам Европейского сообщества». Конвенция 1997 года расширяет круг деяний, подпадающих под определение коррупции. Значение данной Конвенции состоит в том, что она открыла новые процессуальные возможности для преследования преступников, привлечения их к ответственности независимо от принципа территориальности внутри Евросоюза и т. д. <3>. ——————————— <3> Craig P., de Burca G. EU Law. Texts, Cases, Materials. Oxford: Clarendon Press, 2007.
Какие практические шаги предпринимают геополитические партнеры Россия и ЕС по гармонизации антикоррупционного законодательства? Прежде всего это поиск стратегического организационно-правового подхода. Так, вопросам гармонизации антикоррупционного законодательства России и ЕС была посвящена проходившая 25 — 26 февраля 2010 г. в г. Трире (ФРГ) Международная научная конференция «Ежегодный форум по борьбе с коррупцией в ЕС-2010», организатором которого выступила Академия европейского права (ERA). Участники Ежегодного форума по борьбе с коррупцией в ЕС-2010 выработали практические меры и рекомендации по решению важнейших международно-правовых и европейских проблем борьбы с коррупцией, которые включают в себя следующее: — повышение эффективности международного сотрудничества ЕС в борьбе с финансовой преступностью и усиление антикоррупционных мероприятий Европейской комиссии, проводимых через Службу ЕК по борьбе с мошенничеством, защиту публичных фондов бюджета ЕС от нецелевого использования, транснациональной финансовой преступности и сомнительных операций; — совершенствование функций OLAF по антимошеннической и антикоррупционной экспертизе финансовых операций юридических лиц государств — членов ЕС с бюджетными средствами ЕС в условиях увеличения числа членов ЕС до 27 и вступления в силу Лиссабонского договора; — имплементацию международных норм Конвенции ООН против коррупции в уголовное, административное, банковское, бюджетное, налоговое, таможенное, инвестиционное законодательство европейских государств; — определение основных подходов OLAF к осуществлению правовых мер борьбы с коррупцией, включающих: 1) унифицированное на международном уровне и гармонизированное в европейском праве юридическое определение «коррупции»; 2) разработку Кодекса антикоррупционного поведения и Свода типовых финансовых контрактов, обеспечивающих прозрачность финансовых операций и возможность «выявления» (контроля) отправителя и получателя финансовых средств; 3) установление в уголовном законодательстве государств ЕС полного перечня финансовых преступлений в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции; — установление государствами ЕС, в соответствии с основополагающими принципами европейского права и своей правовой системы, надлежащих мер по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами; — прозрачность утверждения бюджета ЕС и национальных бюджетов государств — членов ЕС; своевременное представление отчетов о поступлениях и расходах; развитие системы стандартов бухгалтерского учета и аудита и связанного с этим надзора; эффективные и действенные системы управления бюджетными рисками и внутренний бюджетный контроль; — реформу законодательного процесса, ориентацию на выявление и устранение в законопроектах и действующих нормах законодательства стран ЕС положений, способствующих коррупции, введение поста Европейского прокурора; — международное сотрудничество с третьими государствами, не входящими в ЕС по заключению новых специальных соглашений между ними с учетом требований ЕС по борьбе с коррупцией в сфере торговли, таможенного режима, налогообложения, сельского хозяйства и др.; — сотрудничество ЕС с международными организациями, такими как Комитет ООН по Координации действий государств — членов ООН в реализации положений Конвенцией ООН против коррупции; Международная ассоциация государственных антикоррупционных органов (IAACA), Группа экспертов Интерпола по противодействию коррупции (IGEC). Международная группа координации антикоррупционной деятельности (IGAC); Международная антикоррупционная академия; — использование Стокгольмской программы по дальнейшему формированию пространства свободы, безопасности и законности ЕС как стратегической основы всесторонней антикоррупционной политики, формирующей процессуальные основы контроля транснациональных финансовых операций; — расширение международных финансовых исследований, повышение роли криминологической, бухгалтерской и правовой антикоррупционной экспертизы <4>. ——————————— <4> Weatherill S., Beaumont P. EC Law. London: Penguin Books, 2008.
Итак, анализируя предпринимаемые сегодня меры России и ЕС в области гармонизации антикоррупционного законодательства, следует отметить, что в первую очередь их эффективность будет зависеть от выработки комплексного стратегического организационно-правового подхода с учетом интересов каждого геополитического партнера.
