Комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"

(Шешко Г. Ф.) ("Юридическая литература", 2011) Текст документа

КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 2 ИЮЛЯ 2009 Г. N 14 "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" <1>

Г. Ф. ШЕШКО

-------------------------------- <1> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 9.

Шешко Г. Ф., заслуженный юрист Российской Федерации.

Вводной частью комментируемого Постановления Пленума определено, что целью содержащихся в нем разъяснений является "обеспечение единства судебной практики и законности" при решении вопросов, возникших у судов в связи с применением Жилищного кодекса Российской Федерации. В рамках данного комментария предлагается остановиться на наиболее острых, с нашей точки зрения, проблемах, которые не находили единообразного решения в судебной практике. Актуальность Постановления Пленума очевидна: им восполнен ряд пробелов Жилищного кодекса; устранены некоторые противоречия, а также неопределенность (невнятность) отдельных его норм <1>. Кроме того, представляется, что позиции постановления окажут влияние на подход федерального законодателя к решению ряда вопросов при внесении в Кодекс необходимых (и давно ожидаемых) изменений. -------------------------------- <1> Эти положения будут рассмотрены в процессе обсуждения позиций постановления.

Постановление Пленума состоит из четырех частей. Первая - общие положения (п. п. 1 - 9); вторая - право собственности и другие вещные права на жилые помещения (п. п. 10 - 22); третья - социальный наем жилого помещения (п. п. 23 - 40); четвертая - наем специализированных жилых помещений (п. п. 41 - 44).

Общие положения

Пункт 1. Пункт 1 Постановления Пленума посвящен порядку и способам защиты жилищных прав граждан. В нем обращено внимание на отмеченный ч. 1 ст. 11 ЖК РФ приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав; что касается административного порядка защиты (обращение с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу), то его применение возможно лишь в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законом. При этом следует иметь в виду, что выбор порядка защиты предоставлен гражданину: он может обратиться в суд и в случаях, когда законом установлен административный порядок. Кроме того, решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде (ч. 2 ст. 11 ЖК). Жилищное законодательство содержит большое число положений, предусматривающих разрешение конфликта в судебном порядке, в частности ряд статей ЖК РФ (24, 27, 46, 54, 74 и т. д.); ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <1>; п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 <2>. Возможность защиты нарушенных прав в административном порядке указанным Кодексом не предусмотрена. -------------------------------- <1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959 (с изм.). <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 702.

В Постановлении Пленума уделено внимание лишь порядку защиты жилищных прав. Между тем считаем целесообразным остановиться и на способах их защиты. Следует обратить внимание, что перечень способов защиты, закрепленный в ч. 3 ст. 11 ЖК, является открытым. Это означает, что для защиты жилищных прав могут быть использованы и иные способы. В ст. 11 ЖК указаны отдельные способы защиты, названные в ст. 12 ГК РФ "Способы защиты гражданских прав". Возникает вопрос о возможности использования и других гражданско-правовых способов защиты, в частности самозащиты прав. Такой способ может применяться, например, при защите прав на неприкосновенность жилища: для ограждения неприкосновенности или выдворения из жилого помещения незаконно проникнувших в него лиц. Безусловно, самозащита может быть использована в определенных пределах. Статья 14 ГК допускает самозащиту при наличии следующих условий: нарушение права; необходимость пресечь это нарушение; соразмерность принятых для пресечения нарушения мер характеру и содержанию правонарушения. Пункт 4. Данный пункт постановления воспроизводит нормы ст. 5 ЖК РФ (ч. ч. 2 и 8), а также содержит критерий, определяющий возможность регулирования отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением, гражданским законодательством в отличие от жилищного. В связи с вопросом о приоритете норм Жилищного кодекса хотелось бы обратить внимание на следующее. Жилищное законодательство включает нормы разной отраслевой принадлежности, и прежде всего гражданского законодательства (нормы, регулирующие договорные отношения, право собственности, организацию и деятельность жилищных кооперативов, ТСЖ и пр.). Согласно ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах (следовательно, и в Жилищном кодексе), должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации. Таким образом, при наличии подобных положений в Жилищном кодексе, в случае несогласованности между нормами Жилищного и Гражданского кодексов, предпочтение должно быть отдано Гражданскому кодексу. Абзац второй п. 4 Постановления Пленума затрагивает вопрос соотношения гражданского и жилищного законодательства. Изложенная позиция о регулировании гражданским законодательством отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением, когда это помещение является объектом экономического оборота, не может вызвать возражений <1>. Вместе с тем нельзя согласиться с высказанным мнением о регулировании вопросов коммерческого найма жилого помещения лишь гражданским законодательством. -------------------------------- <1> Обратимся к юридической литературе. Так, П. И. Седугиным было отмечено, что "гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота" (выделено мной. - Г. Ш.). См.: Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1997. С. 44.

Следует иметь в виду, что для реализации норм Гражданского кодекса, регламентирующих институт коммерческого найма, в ряде случаев требуется применение правил жилищного законодательства (ст. ст. 673, 679, 680, 682, 685); согласно ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в случаях, предусмотренных жилищным законодательством. Пункт 6. В п. 6 Постановления Пленума идет речь о применении Жилищного кодекса к отношениям с участием физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и иностранных юридических лиц (ч. 3 ст. 4 ЖК). В виде общего правила национальный режим, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, распространяется на указанную категорию лиц, если иное не предусмотрено самим Кодексом или иными федеральными законами. В Постановлении Пленума приведены содержащиеся в Жилищном кодексе ограничения жилищных прав таких лиц: они не могут быть нанимателями жилого помещения по договору социального найма, участвовать в приватизации жилья, им не выплачиваются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В Постановлении также названы отдельные статьи Кодекса, не содержащие каких-либо ограничений жилищных прав лиц, которые не являются гражданами России (ст. ст. 31, 69, 100). Приведенные нормы регулируют права членов семьи: собственника жилого помещения и нанимателей жилого помещения по договорам социального найма и найма специализированного жилого помещения. Следует иметь в виду, что перечень этот примерный. Так, в частности, Жилищный кодекс предусматривает в качестве нанимателей лиц, признанных беженцами (ст. ст. 97 и 108), т. е. не являющихся гражданами Российской Федерации <1>. В вопросах собственности на жилое помещение Гражданский и Жилищный кодексы не содержат ограничений для лиц, не являющихся гражданами России <2>. -------------------------------- <1> См. Закон Российской Федерации "О беженцах" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 26. Ст. 2956. <2> "Закон не исключает нахождение жилых помещений в собственности иностранных граждан, иностранных юридических лиц, иностранных государств, международных организаций" (см. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. О. А. Городова. М., 2005. С. 56).

Не установлен для этих лиц, в частности, запрет на наем жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности; на поднаем жилого помещения и вселение в качестве временных жильцов (ст. ст. 30, 76 и 80 ЖК РФ). Пункт 8. В абз. третьем п. 8 Постановления Пленума специально обращено внимание на то, что принцип недопустимости произвольного (вне судебного порядка) лишения жилища действует не только в отношении лиц, проживающих в жилом помещении на законных основаниях. Так, в частности, судебный порядок выселения подлежит применению и в случаях, когда жилое помещение занято самоуправно, когда договор жилищного найма признан недействительным. Что касается неприкосновенности жилища, то следует помнить, что правонарушением является посягательство на жилое помещение, занимаемое на законных основаниях (ч. 3 ст. 3 ЖК РФ). Таким образом, к гражданам, проживающим, например, в самовольно занятом помещении, правила ст. 3 ЖК о неприкосновенности жилища не подлежат применению <3>. -------------------------------- <3> Что касается выселения лиц, самоуправно вселившихся в жилое помещение, то в случае отказа освободить жилое помещение они подлежат выселению в судебном порядке. Выселение граждан в административном порядке не допускается (такой порядок был предусмотрен ст. 90 ЖК РСФСР).

За нарушение неприкосновенности жилища предусматривается уголовная ответственность (ст. 139 УК РФ).

Право собственности и другие вещные права на жилые помещения

Пункт 10. Данным пунктом Постановления Пленума обращено внимание на установленные законом пределы осуществления права собственности на жилое помещение: использование жилого помещения по назначению; поддержание жилого помещения в надлежащем состоянии; соблюдение прав и законных интересов соседей; соблюдение правил пользования жилым помещением и правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также на применение к собственнику мер ответственности в случае нарушения установленных пределов осуществления права собственности. В связи с упоминанием в п. 10 Постановления Пленума Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует иметь в виду, что статья 7.22 КоАП предусматривает ответственность должностных и юридических лиц. Пункт 11. Пункт 11 Постановления Пленума конкретизирует ряд позиций ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, касающихся установления состава семьи собственника жилого помещения. Содержащиеся в этом пункте положения имеют значение также и при применении ст. 292 ГК РФ, в которой не определен состав семьи собственника жилого помещения. Рассматривая устанавливаемый ч. 1 ст. 31 ЖК круг членов семьи собственника жилого помещения, следует отметить, что законодателем установлены 2 группы членов семьи. Прежде всего к членам семьи отнесены: супруг, дети и родители собственника. Для признания этих лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется лишь факт проживания их совместно с собственником в этом помещении. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны: другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане. Условием признания этих лиц членами семьи собственника является вселение их собственником в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. Постановление Пленума содержит некоторые уточнения условий признания этих граждан членами семьи собственника, а именно выяснение волеизъявления собственника на вселение их в жилое помещение (имея в виду возможность вселения, например, по договору найма, безвозмездного пользования). В связи с установленным ч. 1 ст. 31 ЖК условием признания супруга членом семьи собственника (обязательное совместное проживание) следует принять во внимание, что данное положение не совпадает с позицией Семейного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 31 СК РФ каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства; проживание одного из супругов в определенном месте жительства не обязывает другого супруга следовать за ним. Но, являясь в данной ситуации членом семьи согласно семейному законодательству, раздельно проживающий супруг не может рассматриваться как член семьи собственника жилого помещения применительно к жилищным отношениям. Следует обратить внимание на то, что установленные ст. 3 ЖК условия признания лиц членами семьи собственника (помимо супруга, детей и родителей, условием признания которых членами семьи является лишь совместное проживание с собственником) отличаются от тех, которые были определены ранее действовавшим законодательством (ст. ст. 53 и 127 ЖК РСФСР): решающим для признания гражданина членом семьи собственника жилого помещения было совместное проживание и ведение общего хозяйства (доказательством являлось, в частности, наличие общего бюджета). Следует отметить, что ведение общего хозяйства (ст. 53 ЖК РСФСР) сохранено в ст. 69 ЖК РФ в качестве необходимого условия признания членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма иных лиц помимо супруга, детей, родителей. Постановлением Пленума подтверждена позиция: наличие или отсутствие регистрации лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством при решении вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. N 1.

В связи с рассматриваемым вопросом необходимо обратить внимание также на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 3-П <1>, которым положение ст. 54 ЖК РСФСР об "установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки (регистрации) признано не соответствующим по содержанию ряду статей Конституции Российской Федерации (18, 19, 27, 40, 55). -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 18. Ст. 1708.

Пункт 12. В этом пункте постановления Пленума особое внимание уделяется правам и обязанностям членов семьи собственника жилого помещения, а также судьбе бывших членов семьи. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 292) определил, что условия пользования жилым помещением членами семьи собственника этого помещения предусматриваются жилищным законодательством. Данное положение реализовано в ст. 31 ЖК РФ, применению которой и посвящен п. 12 Постановления Пленума. Согласно данной статье Кодекса правила, устанавливающие равенство прав собственника жилого помещения и членов его семьи по пользованию этим помещением, применяются, если вопросы пользования не урегулированы соглашением между этими лицами. Таким соглашением, как это обозначено Постановлением Пленума, может быть предусмотрено, в частности, предоставление отдельных комнат в квартире, установлен порядок пользования общими помещениями в ней и пр. (абз. первый п. 12). Допускается также возможность ограничения в пользовании какими-либо комнатами в квартире, установление определенных условий для членов семьи в пользовании комнатой, которую занимает собственник. Таким образом, соглашением могут быть установлены неравные права собственника жилого помещения и членов его семьи по пользованию этим помещением. Жилищный кодекс не устанавливает требований к порядку заключения соглашения, его форме и условиям. Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 7 ЖК, рекомендует применять к таким соглашениям правила Гражданского кодекса о гражданско-правовых сделках (ст. ст. 153 - 181) <1>. -------------------------------- <1> Данная точка зрения высказывалась в юридической литературе (см. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. О. А. Городова. М., 2005. С. 61).

Эти же правила предложено применять и в случае заключения соглашения об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (ч. 3 ст. 31 ЖК), а также соглашения о сохранении бывшим членом семьи права пользования жилым помещением (ч. 4 ст. 31 ЖК). Соглашение может быть заключено в устной или письменной форме (ГК допускает любую форму - ст. 158). Однако последняя предпочтительнее в целях обеспечения интересов сторон в случае судебного разбирательства. Следует отметить, что Верховный Суд Российской Федерации уделял определенное внимание вопросам пользования жилым помещением его собственником и членами семьи, в частности последствиям нарушения правил пользования жильем. Так, Верховным Судом определено, что член семьи собственника жилого помещения, нарушающий правила пользования жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 35 ЖК может быть выселен из жилого помещения на основании решения суда по требованию собственника <1>. Поскольку закон не требует какой-либо определенной формы, в которой собственником должно быть выражено предупреждение об устранении членом семьи допущенных нарушений правил пользования жилым помещением, в случае возникновения спора по поводу выселения граждан по основаниям ч. 2 ст. 35 ЖК, в суд могут быть представлены любые доказательства, которые свидетельствуют как о нарушениях, допущенных в отношении жилых помещений, так и о том, что виновные предупреждены о необходимости устранения таких нарушений <2>. -------------------------------- <1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 5. <2> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2006 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 9.

Как установлено ст. 31 ЖК и ст. 292 ГК, дееспособные, а также ограниченные в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную ответственность (ст. ст. 322 - 323 ГК РФ) с собственником по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. Соглашением собственника с членами семьи форма ответственности может быть изменена. Так, соглашением может быть предусмотрено освобождение собственника от этой ответственности, возложение ее на одного из членов семьи. По мнению Верховного Суда Российской Федерации, за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение (по аналогии с положениями ст. 70 ЖК и ст. 679 ГК). В обоснование данной позиции отмечена необходимость обеспечения прав несовершеннолетних. Следует отметить важность этого положения. Жилищный кодекс Российской Федерации не наделяет членов семьи собственника таким правом. Пункт 13. Этот пункт Постановления Пленума посвящен последствиям прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения в части права пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника. Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК прекращение семейных отношений влечет утрату права пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом семьи (таким соглашением может быть, например, брачный договор, заключенный как до регистрации брака, так и в период брака (ст. ст. 40 - 43 СК РФ)). Следует подчеркнуть, что независимо от того, когда были прекращены семейные отношения (до или после введения в действие Жилищного кодекса), в отношении бывших членов семьи применяются положения Жилищного кодекса. Постановлением Пленума определены признаки прекращения семейных отношений (абз. второй и четвертый п. 13). Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния <1>; признание брака недействительным. Отсутствие у бывшего члена семьи общего бюджета, общих предметов быта с собственником и т. п., а также выезд в другое место жительства могут, по мнению Верховного Суда Российской Федерации, свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами (абз. второй п. 13 Постановления Пленума). -------------------------------- <1> В случае фактического прекращения семейных отношений без расторжения брака неправомерно ставить вопрос об утрате супругом (супругой) права пользования занимаемым жилым помещением по основаниям ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (см. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 3).

Положение абз. пятого п. 13 Постановления Пленума воспроизводит норму п. 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации. Этой статьей предусмотрено сохранение ребенком, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, права пользования жилым помещением.

Пункт 14. В данном пункте Постановления Пленума подчеркивается необходимость сохранения ребенком жилищных прав при прекращении родителями семейных отношений. Вне сомнения, проживающие совместно с собственником его дети не могут стать бывшими членами его семьи при расторжении родителями брака. В комментируемом пункте специально обращено внимание на то, что в силу норм Семейного кодекса об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, которая сохраняется и после расторжения брака, прекращение семейных отношений между родителями не влечет утраты права пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, проживающим в нем ребенком. Следует обратить внимание и на ст. 74 СК РФ. Согласно п. 3 данной статьи право пользования жилым помещением сохраняет ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах. Пункт 15. Пункт 15 Постановления Пленума посвящен вопросам возможного сохранения права пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника этого помещения. Отмечено, что при рассмотрении иска собственника жилого помещения к бывшему члену семьи о прекращении последним права пользования жилым помещением и выселении суд, руководствуясь положением ч. 4 ст. 31 ЖК, может принять решение о сохранении за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением, но только на определенный срок. Таким образом, эта норма исключает возможность принятия иного решения в отношении срока сохранения такого права, например о бессрочном праве пользования жильем. По истечении определенного судом срока право пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом семьи. Статья 31 ЖК не содержит запрета на обращение в суд за продлением установленного срока. Таким образом, при наличии определенных обстоятельств суд может продлить срок сохранения за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением <1>. -------------------------------- <1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 3.

Вместе с тем, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, оно прекращается по решению суда до истечения ранее установленного решением суда срока (например, в случае приобретения бывшим членом семьи жилья в собственность, переезда его на жительство к другим родственникам и пр.). Пользование жилым помещением бывшим членом семьи прекращается в связи с прекращением права собственности (продажа, дарение). Пункт 16. Данным пунктом Постановления конкретизированы условия и порядок реализации норм ст. 31 ЖК РФ в части возложения на собственника жилого помещения обязанности по обеспечению жилым помещением бывших супруга и (или) других членов семьи в случае предъявления требования об их выселении (ч. 4 ст. 31 ЖК). Суд вправе обязать собственника обеспечить бывшего супруга и других членов семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, иным жилым помещением. Для решения этого вопроса Верховным Судом Российской Федерации рекомендовано судам исходить из ряда конкретных обстоятельств, в том числе имущественного положения собственника. Следует обратить внимание на то, что суд может принять такое решение только по требованию бывшего супруга и других членов семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства (ч. 4 ст. 31 ЖК). В решении суда должны быть определены: срок его исполнения, характеристика жилого помещения, его местоположение (абз. четвертый п. 16 Постановления Пленума). Пункт 18. Постановлением Пленума обращено внимание на ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" <1> (далее - Вводный закон), согласно которой действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации эти лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.

Пункт 19. В пункте Постановления рассмотрен вопрос о последствиях перехода права собственности на жилое помещение к другому лицу для бывших членов семьи прежнего собственника. Смена собственника, как правило, влечет прекращение права пользования жильем бывшим членом семьи прежнего собственника. Однако возможны исключения из этого правила. Так, в Постановлении Пленума отмечается недопустимость применения п. 2 ст. 292 к названным в п. 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника, так как, давая согласие на приватизацию жилого помещения, они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу (в случае купли-продажи, дарения, мены и пр.). Такая позиция высказывалась ранее Верховным Судом Российской Федерации (см. Обзор судебной практики за IV квартал 2005 года). В связи с этим хотелось бы обратить внимание на упоминаемую в этом Обзоре ст. 558 ГК РФ, имея в виду условия отчуждения жилья. Согласно п. 1 данной статьи перечень лиц, сохраняющих в соответствии с законом право пользования жилым помещением после его приобретения покупателем, с указанием их прав на пользование жилым помещением, является существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которой эти лица проживают. Следовательно, при отчуждении жилого помещения в договоре должно быть указано право лица на пользование этим помещением, в ином случае договор не может быть заключен, поскольку не достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Отнесение в соответствии со ст. 558 ГК указанного перечня к существенным условиям подлежащего заключению договора, по мнению Ю. К. Толстого, необходимо. Это позволит "оградить права лиц, которые могут быть нарушены при отчуждении собственником принадлежащих ему жилых помещений" <1>. -------------------------------- <1> Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебник. М., 2008. С. 72.

В связи с рассматриваемым вопросом следует упомянуть о сохранении при смене собственника права пользования жилым помещением бывшим членом семьи прежнего собственника в силу завещательного отказа (п. 2 ст. 1137 ГК РФ). Сохраняется такое право бывшим членом семьи и в случае, когда вопрос пользования этим лицом жилым помещением был решен путем заключения собственником помещения с бывшим членом семьи договора найма <1>, договора безвозмездного пользования. Статьей 675 ГК установлено, что переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения этого договора; ст. 700 ГК подобным образом решает вопрос в отношении безвозмездного пользования. -------------------------------- <1> Таким образом решался вопрос ранее действовавшим законодательством. Статьей 127 ЖК РСФСР было установлено, что к отношениям пользования жилым помещением между собственником дома, квартиры и бывшим членом его семьи применяются правила, установленные для найма жилого помещения (ст. ст. 131 - 137 ЖК РСФСР).

Пункт 20. Этот пункт посвящен вопросам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК), Постановлением Пленума разъяснено, что для применения нормы ст. 32 ЖК не имеет значения правовое основание пользования земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение и пр.); определено, что следует считать государственными или муниципальными нуждами в целях изъятия земельных участков (см. ст. 49 ЗК РФ); обозначены юридически значимые обстоятельства процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения; обращено также внимание, что согласно ч. 8 ст. 32 ЖК предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого допускается только по соглашению сторон. Вместе с тем вызывает сомнение позиция Верховного Суда Российской Федерации, допускающая возможность с согласия собственника предоставления жилья взамен изымаемого жилого помещения "из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения" (подп. "и" абз. четвертый п. 20). Обратимся к ст. 86 ЖК РФ, определяющей порядок предоставления жилого помещения в связи со сносом дома (изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка (ст. 32 ЖК) предполагает снос дома). Согласно данной статье условием предоставления жилых помещений по договору социального найма выселяемым из сносимого дома гражданам является проживание таких граждан в этом доме по договору социального найма. Напомним, что ранее действовавший Жилищный кодекс предусматривал в случае сноса находящегося в собственности гражданина жилого дома в связи с изъятием земельного участка обеспечение проживающих в доме лиц жилыми помещениями по договору жилищного найма (ст. 137 ЖК РСФСР). Надо полагать, законодатель отказался от такой формы "расчетов" с собственником жилья, поскольку предусмотрел предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилья лишь на праве собственности, а именно "с зачетом его стоимости в выкупную цену" (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Показательна в связи с рассматриваемым вопросом ст. 134 ЖК РФ, со гласно которой в случае сноса кооперативного дома к выселяемым из него членам кооператива, не выплатившим пая, применяются правила, установленные ст. 86 ЖК, а к выплатившим пай (т. е. собственникам жилья) - ст. 32 ЖК. Редакция данной статьи не допускает возможности иных "вариантов", впрочем, как и ч. 8 ст. 32 ЖК в отношении собственника жилого помещения.

Социальный наем жилого помещения

Пункт 23. В данном пункте Постановления рассмотрен вопрос о признании недействительными: решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и, как следствие, заключенного на его основе договора социального найма. Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. Постановлением Пленума восполнен этот пробел. В п. 23 Постановления указаны основания признания такого решения недействительным. Такими основаниями являются: предоставление гражданами не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилье; нарушение прав других граждан на указанное жилое помещение; неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; иные нарушения установленного порядка и условий предоставления жилого помещения по договору социального найма <1>. -------------------------------- <1> Предложенные Постановлением Пленума основания признания решения о предоставлении жилого помещения недействительным повторяют положения ст. 48 ЖК РСФСР, предусматривавшей основания признания ордера недействительным, а обозначенные далее последствия этого - положения ст. 100 ЖК РСФСР.

Поскольку признается недействительным решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признается недействительным и заключенный на основании такого решения договор социального найма жилого помещения. Постановлением Пленума отмечена целесообразность рассмотрения таких требований в одном исковом производстве. Данные вопросы решаются по правилам, установленным ст. 168 ГК РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также ст. 181 ГК РФ, предусматривающей трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки. Последствием признания решения о предоставлении жилого помещения и заключенного на его основе договора социального найма недействительными является выселение проживающих в жилом помещении лиц в ранее занимаемые жилые помещения либо, при определенных обстоятельствах, предоставление жилого помещения, аналогичного ранее занимаемому. Пункт 24. В этом пункте содержатся разъяснения по применению ч. 2 ст. 69 ЖК РФ. Отмечая принцип равенства прав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма с правами нанимателя, Пленум Верховного Суда Российской Федерации устанавливает весьма важное уточнение: равенство прав не зависит от времени вселения в жилое помещение (одновременно с нанимателем или впоследствии на основании ст. 70 ЖК). Пунктом 24 Постановления Пленума перечислены права членов семьи нанимателя по такому договору (бессрочное пользование жилым помещением, участие в решении вопросов обмена, сдачи жилого помещения в поднаем и т. д.), установленные ст. ст. 26, 60, 70, 71, 72 - 76, 80, 81, 82, 83 ЖК РФ <1>. Следует в приведенный перечень включить также участие в приватизации жилья (Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"). -------------------------------- <1> Статья 71, упомянутая в этом перечне, предусматривает сохранение прав и обязанностей по договору социального найма (не только права пользования), что, собственно, означает возможность реализации всех обозначенных прав членов семьи нанимателя по такому договору.

Говоря о равенстве прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи, хотелось бы отметить следующее. Есть все основания считать, что равенство прав и обязанностей проявляется главным образом как равенство прав и обязанностей по пользованию жилым помещением. Вселение в жилое помещение иных лиц, обмен жилого помещения, сдача его в поднаем, обращение о предоставлении жилого помещения меньшего размера, расторжение договора, обращение в соответствующий орган по вопросу переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ст. ст. 26, 70, 72, 76, 81, 83 ЖК РФ) определены Жилищным кодексом как права нанимателя, которые он может реализовать с согласия членов семьи. То есть согласие членов семьи нанимателя есть условие реализации предоставленных нанимателю прав. В ст. ст. 61, 66 ЖК РФ вообще не упоминается роль членов семьи нанимателя. Так, в отношении права пользования общим имуществом многоквартирного дома в ст. 61 упомянут лишь наниматель; при выборе нанимателем жилого помещения вида ответственности наймодателя в случае неисполнения им своих обязанностей по договору (ст. 66 ЖК) также не упоминаются члены семьи. Следует обратить внимание и на ст. 80 ЖК, согласно которой вопрос вселения временных жильцов решается по взаимному согласию нанимателя и членов его семьи, и на ст. 82 (ч. 2), которая, устанавливая право члена семьи нанимателя требовать изменения договора социального найма, вместе с тем не определяет позицию нанимателя жилого помещения (естественно, случай смерти нанимателя исключается) при реализации членом семьи предоставленного ему права, а также последствия отказа нанимателя (он не может быть пассивным в данной ситуации), других членов семьи и наймодателя. В Жилищном кодексе РСФСР в этом вопросе была определенность. Согласно ст. 88 ЖК РСФСР совершеннолетний член семьи нанимателя жилого помещения мог требовать признания его нанимателем жилого помещения с согласия первоначального нанимателя и остальных членов семьи, т. е. требование было адресовано наймодателю. Частью третьей этой статьи предусматривалось, что возникающие споры разрешаются в судебном порядке. Представляется, что и сейчас, пользуясь общим правом на судебную защиту, член семьи нанимателя вправе по этому поводу обратиться в суд. Согласно ст. 672 ГК РФ, замена нанимателя по договору социального найма производится по требованию нанимателя жилого помещения и членов его семьи. Как видим, Жилищный кодекс согласился с позицией Гражданского кодекса. По поводу прав членов семьи нанимателя П. И. Седугиным отмечено: "В жилищных правоотношениях наниматель выступает в качестве активного субъекта права, тогда как члены семьи проявляют себя в качестве субъектов права обычно путем дачи устного или письменного согласия на совершение нанимателем от имени семьи (либо от своего имени) тех или иных действий, участия в несении расходов по обязательствам, вытекающим из договора найма, и т. д." <1>. -------------------------------- <1> Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1997. С. 121.

Пункт 26. Пункт 26 Постановления Пленума содержит разъяснения по применению ст. 70 ЖК РФ, касающиеся вселения в жилое помещение супруга, детей, родителей и других граждан в качестве членов семьи нанимателя. Следует отметить, что в ст. 70 ЖК недостаточно четко изложено положение, устанавливающее право наймодателя запретить вселение в жилое помещение новых членов семьи (эта неопределенность отразилась в подзаконных актах). Исходя из предусмотренных ст. 69 ЖК разных условий признания лиц членами семьи нанимателя: супруга, детей и родителей (одна группа), других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и, в исключительных <1> случаях, других лиц (вторая группа) - ст. 70 ЖК устанавливаются разные условия и порядок вселения нанимателем этих лиц в занимаемое им жилое помещение. В п. 26 Постановления Пленума подчеркивается, что согласно ч. 1 ст. 70, если для вселения в жилое помещение супруга, детей и родителей требуется лишь согласие членов семьи, в том числе временно отсутствующих, то для расселения лиц второй группы требуется также согласие наймодателя, для этого правила сделано одно общее исключение: для вселения несовершеннолетних детей согласия членов семьи и наймодателя не требуется. Таким образом, согласие наймодателя необходимо для вселения в качестве членов семьи только лиц второй группы. При этом наймодатель вправе запретить вселение лишь в случае, если в результате этого размер общей площади жилого помещения на одного человека будет менее учетной нормы. Пункт 28. В данном пункте Постановления обращено внимание на последствия незаконного вселения в жилое помещение. Чрезвычайно важна позиция Верховного Суда Российской Федерации по вопросу о квалификации требований о выселении лица, незаконно вселившегося в жилое помещение (Жилищный кодекс Российской Федерации не упоминает такого основания выселения). По мнению Верховного Суда, в рассматриваемом случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК). При удовлетворении этого требования незаконно вселившийся в жилое помещение подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения. Пункт 30. Этот пункт Постановления Пленума имеет серьезное значение для практики применения положения ч. 4 ст. 69 ЖК РФ. Установив, что бывший член семьи нанимателя, продолжающий проживать в жилом помещении, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма, законодатель не определяет "способы" реализации этой обязанности. Пленум восполнил данный пробел, определив, что бывший член семьи вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения о порядке и размерах его участия в расходах по оплате жилья и коммунальных услуг. Споры, возникающие между сторонами, подлежат разрешению в судебном порядке. Пункт 31. Постановлением Пленума специально обращено внимание на то, что требование члена семьи о заключении с ним отдельного договора социального найма удовлетворению не подлежит. Это было необходимо в связи в тем, что Жилищный кодекс РСФСР устанавливал право совершеннолетнего члена семьи нанимателя требовать заключения с ним (на условиях, предусмотренный ст. 86) отдельного договора найма. Жилищный кодекс Российской Федерации такой нормы не содержит; законодатель, не устанавливая запрета, выразил отрицательное отношение к такому способу изменения договора жилищного найма путем умолчания. Понятно, что цель упразднения ранее предусматриваемого раздела жилого помещения - устранить возможность появления коммунальных квартир (хотя, вероятно, следовало бы учитывать и интересы граждан, желающих, в частности, устранить конфликт в семье). Примечательно, что ст. 127 ЖК РФ предусматривает возможность раздела жилого помещения в кооперативном доме. Пункт 32. Пункт 32 Постановления Пленума содержит разъяснение о возможности признания отсутствующих нанимателя и (или) членов его семьи утратившими право на жилое помещение. По мнению Верховного Суда Российской Федерации, эти лица, а также бывшие члены семьи могут быть признаны утратившими право на жилое помещение в судебном порядке в том случае, если выехали на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказались от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма <1>. -------------------------------- <1> Аналогичная позиция озвучена в Обзоре судебной практики Верховного Суд Российской Федерации за IV квартал 2005 года (см. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 5); Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2007 года (СПС "КонсультантПлюс").

Выезд всей семьи из жилого помещения влечет расторжение договора, тогда как лицо, отсутствующее в жилом помещении (наниматель, член его семьи, бывший член семьи) по причине выезда из него, утрачивает право на жилое помещение, и это обстоятельство должно быть отражено в договоре. Поскольку выезд нанимателя жилого помещения на иное постоянное место жительства влечет утрату им права на жилое помещение, нанимателем по заключенному договору социального найма в этом случае признается дееспособный член семьи по правилам ч. 2 ст. 82 ЖК РФ. Пункт 37. Положения п. 37 Постановления Пленума касаются вопросов выселения из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ (снос дома, перевод жилого помещения в нежилое, признание его непригодным для проживания, утрата жилого помещения или значительное его уменьшение в результате капитального ремонта или реконструкции дома). Предоставляемое в этих случаях жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ, одним из которых является равнозначность по общей площади этого жилого помещения ранее занимаемому. Между тем представляется, что условие равнозначности должно предполагать и равное число комнат в предоставляемой квартире. Именно такая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2010 г. N 83-В09-11 <1>. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс".

В ст. 89 ЖК РФ использованы некоторые позиции ст. 96 ЖК РСФСР, которая, устанавливая требования к предоставляемому в связи с выселением жилому помещению (размер, благоустройство - ст. 40 ЖК РСФСР), содержала также требование о необходимости учета интересов граждан: жилое помещение предоставлялось с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств; не допускалось заселение в одну комнату лиц разного пола, старше девяти лет, кроме супругов - ст. 41 ЖК РСФСР. Действующий Жилищный кодекс закрепил иной режим. В абз. четвертом п. 37 Постановления Пленума содержится указание на то, что при предоставлении жилого помещения в соответствии со ст. 89 ЖК РФ ч. 5 ст. 57 и ст. 58 ЖК "во внимание не принимаются", и приведены развернутые объяснения введения таких ограничений. Пункт 38. В данном пункте Постановления Пленума конкретизированы положения ст. 90 ЖК, устанавливающей последствия невнесения платы за жилье и коммунальные услуги. В соответствии с этой статьей наниматель и члены его семьи, уклоняющиеся от оплаты жилья и коммунальных услуг, могут быть выселены из жилого помещения в судебном порядке. Позиция законодателя, и на это обращено внимание в абз. втором рассматриваемого п. 38, предельно ясна. Выселение по этому основанию возможно лишь в случае невнесения платежей непрерывно более чем шесть месяцев подряд. Установлению единообразной судебной практики, безусловно будет способствовать разъяснение, конкретно определяющее обстоятельства, которые могут быть признаны уважительными причинами неоплаты жилья и коммунальных услуг нанимателем и членами его семьи (абз. третий п. 38). Следует обратить внимание на определенную несогласованность положений ст. ст. 83 и 90 ЖК РФ. Так, в соответствии со ст. 83 (п. 1 ч. 4) расторжение договора социального найма имеет место в случае невнесения платы за жилье и (или) коммунальные услуги; тогда как выселение согласно ст. 90 возможно, если не вносится плата за жилье и коммунальные услуги (союз "или" отсутствует). Формулировка ст. 90 использована и в п. 38 (плата за жилое помещение и коммунальные услуги). В связи с этим в юридической литературе высказываются диаметрально противоположные мнения по данному вопросу: выселение возможно, если не вносится плата за жилое помещение и за коммунальные услуги (т. е. не осуществляются одновременно обе оплаты); выселение возможно, если отсутствует либо оплата жилья, либо оплата коммунальных услуг. Нет сомнений, что положение ст. 90 ЖК последовательно вытекает из ст. 83 ЖК, т. е. выселение есть последствие расторжения договора. Таким образом "первична" (обязательна) позиция о расторжении договора и основаниях этого расторжения, которое логически завершается выселением, т. е. выселение возможно, если не вносятся платежи за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. Пункт 39. В п. 39 Постановления даны рекомендации в части установления фактов противоправных виновных действий со стороны нанимателя и членов его семьи, послуживших основанием для применения ст. 91 ЖК РФ. Определен также круг "заинтересованных лиц", по требованию которых в судебном порядке могут быть выселены наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи в случаях: использования жилого помещения не по назначению; систематического нарушения прав и законных интересов соседей; бесхозяйственного обращения с жилым помещением, допуская его разрушение (ч. 1 ст. 91 ЖК). Очень важна выраженная в этом пункте позиция Верховного Суда Российской Федерации, касающаяся ответственности бывших членов семьи нанимателя за допускаемые ими противоправные действия, так как в Жилищном кодексе Российской Федерации этот вопрос не решен. Постановлением Пленума отмечено, что, поскольку бывший член семьи и наниматель, а также члены его семьи, проживающие в одном жилом помещении, фактически становятся по отношению друг к другу соседями, заинтересованные лица вправе обратиться с требованием о выселении бывшего члена семьи нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании ч. 1 ст. 91 ЖК РФ <1>. -------------------------------- <1> См. также: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 5.

Наем специализированных жилых помещений

Пункт 41. В данном пункте речь идет о порядке и условиях отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду (ст. 92 ЖК), предоставления таких жилых помещений (ст. 99 ЖК). Определены также основания признания недействительными решения о предоставлении специализированного жилого помещения, а также заключенного на его основе договора найма специализированного жилого помещения и выселении проживающих в нем лиц. Абзацем третьим подп. "в" п. 41 Постановления Пленума предусмотрено, что решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора найма (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения). В указанном перечне оснований признания решения о предоставлении специализированного жилого помещения и заключенного в соответствии с этим решением договора найма недействительными предусматривается (без установления необходимых изъятий) наличие у гражданина иного жилого помещения в данном населенном пункте. Согласиться с этим трудно. Действительно, ст. 99 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в данном населенном пункте. Однако в Жилищном кодексе содержатся исключения из этого общего правила, которые в названной статье не указаны. Так, согласно ст. 88 ЖК жилые помещения маневренного Фонда предоставляются лицам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, где они занимают жилые помещения по договору социального найма, без расторжения этого договора. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <1> граждане пожилого возраста и инвалиды сохраняют занимаемые ими жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, в течение всего времени пребывания в учреждении. Следует отметить, что позицию о признании недействительными решения о предоставлении специализированного жилого помещения и договора найма в случаях, если граждане не имеют право на такое жилье (абз. третий подп. "в" п. 41), надлежит рассматривать с учетом положения абз. четвертого подп. "и" п. 20, согласно которому допускается предоставление гражданам жилых помещений в домах системы социального обслуживания взамен сносимого собственного жилья. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 32. Ст. 3198.

В отношении вселения в специализированное жилое помещение других лиц в качестве членов семьи нанимателя (подп. "д" п. 41 Постановления Пленума) следует иметь в виду, что в домах социального обслуживания населения (это стационарные учреждения: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и пр. <1>) такое "вселение" исключается. Можно лишь отметить, что согласно ст. 21 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов на администрацию учреждения социального обслуживания возложена; обязанность выделять помещенным в стационарное учреждение социального обслуживания супругам изолированное жилое помещение. -------------------------------- <1> См.: ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 50. Ст. 4872; 2004. N 35. Ст. 3607.

Пункт 42. Пункт 42 (абз. первый) Постановления посвящен применению положений ст. 103 ЖК РФ, предусматривающей выселение в связи с расторжением и прекращением договора найма специализированного жилого помещения. При применении положений ст. 102 ЖК РФ о сохранении права пользования служебным жилым помещением и жилым помещением в общежитии при переходе права собственности или иного вещного права к другому лицу следует иметь в виду, что под переходом права собственности в этом случае следует понимать замену собственника в границах публичных форм собственности в случаях правопреемства (ст. 58 ГК РФ). Иное не согласуется со ст. 92 ЖК РФ, согласно которой в качестве специализированного жилого помещения используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда и такое жилое помещение не подлежит отчуждению. Поскольку законодатель в случае выселения в порядке и по основаниям ч. 2 ст. 103 ограничился только указанием на предоставление жилья в черте соответствующего населенного пункта (не предусматривая благоустроенность жилого помещения и его размер), жилое помещение в связи с выселением должно отвечать лишь требованиям ст. 15 ЖК РФ. Выселяемым не может быть предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, поскольку они не имеют права на такое жилье (ст. ст. 104 и 105 ЖК). Надо также полагать, что такое выселение осуществляется без снятия граждан с учета в качестве нуждающихся (ст. 56 ЖК РФ).

------------------------------------------------------------------

Название документа