Торговля людьми продолжает оставаться вызовом международному сообществу, несмотря на все предпринимаемые усилия по искоренению этого преступления. Она преследует различные цели, но всегда сопровождается вывозом человека куда-либо. Торговля людьми не требует больших вложений, но за счет перепродажи живого товара дает огромные прибыли. При этом жизнь рабов — это угрозы, побои, издевательства, увечья, различные заболевания. Как борются с этим негативным явлением в России?
План действий
Личная свобода человека составляет важнейшее благо, нормальное условие развития личности и общества. Всеобщая декларация прав человека (1948) провозгласила, что каждый имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3), при этом рабство и работорговля запрещаются во всех видах (ст. 4). В Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949) торговля людьми объявлена злом, несовместимым с достоинством и ценностью человеческой личности, угрожающим благосостоянию человека, семьи и общества. Согласно докладу «Торговля людьми: глобальные модели» Управления ООН по наркотикам и преступности жертвами торговли являются выходцы из 127 стран, а случаи такой торговли выявлены в 137 странах. В своем недавнем докладе «Глобальная оценка принудительного труда: результаты и методология» Международная организация труда подсчитала, что за 2002 — 2011 годы принудительному труду, в том числе сексуальной эксплуатации, подверглись 20,9 млн. человек. По ее оценкам, 4,5 млн. человек (22%) стали жертвами насильственной секс-эксплуатации, а 14,2 млн. (68%) — других видов принудительного труда (сельское хозяйство, строительство и обрабатывающая промышленность). Женщины и девочки составляют 55% всех жертв принудительного труда и подавляющее большинство (98%) жертв сексуальной эксплуатации. Кроме того, 9,1 млн. человек (44%) либо поменяли место жительства в своей стране, либо уехали в другую страну, а 11,8 млн. (56%) принуждались по месту своего проживания. Трансграничные перемещения в значительной степени ассоциируются с насильственной секс-эксплуатацией, причем в 74% случаев ее жертвы перемещаются через границу <1>. Для противодействия этому злу в 2009 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила Глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми. С тех пор 40 государств сообщили Генсекретарю ООН о мерах, принятых по выполнению Глобального плана. ——————————— <1> Доклад Генерального секретаря ООН «Торговля женщинами и девочками» в рамках 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 23.08.2012.
Неутешительную картину рисует и последний отчет Госдепа США о состоянии торговли людьми в мире. Помимо актуальных вопросов противодействия современным формам рабства он содержит рейтинг защищенности граждан от торговли людьми. Следует отметить, что в отношении стран из 4-й группы, в которую входит и Россия, Соединенные Штаты потенциально могут применить санкции (отказ от финансирования обменов в сфере образования и культуры, отказ на предоставление помощи от МВФ и Всемирного банка).
Российский ракурс
Для нашей страны проблема торговли людьми, особенно женщинами и детьми, стала актуальной с 1993 года, когда был разрешен свободный выезд из страны. На сегодняшний день Россия занимает одно из ведущих мест среди стран — поставщиков живого товара для мировой секс-индустрии. Одновременно с этим Россия выступает и в качестве страны-назначения и транзита для выходцев из Украины, Молдовы, Узбекистана, Таджикистана, Вьетнама и Китая. Практика показывает, что из страны вывозятся женщины в возрасте до 30 лет для последующего вовлечения в занятие проституцией в странах Европы, Ближнего Востока, Северо-Восточной Азии и США, где они пользуются большой популярностью вследствие своей привлекательной внешности. Самый опасный маршрут — через Египет в Израиль: девушек в условленном месте передают вооруженным бедуинам, обеспечивающим нелегальный переход границы. Порой их везут без воды, по минным полям. Нередко на караван нападают конкурирующие племена, в результате чего девушки погибают. Торговля людьми является весьма прибыльным видом преступной деятельности с относительно низким уровнем риска. Анализ материалов уголовных дел показывает, что ежегодный доход от эксплуатации одной рабыни достигает 250 тыс. долл., притом что обходится она своему владельцу в сумму от 2 тыс. до 7 тыс. долл. Цена варьируется в зависимости от возраста, внешних данных и состояния здоровья женщины. Процветанию невольничьего рынка способствует как экономический кризис (бедность, безработица, отсутствие перспектив найти работу, обеспечивающую приемлемый уровень жизни), так и отсутствие нормальной практики трудоустройства за границей (легкость получения соответствующей лицензии, хотя лишь незначительное число фирм имеет опыт в этой сфере). В основном женщин вербуют через агентства по трудоустройству, предлагающие высокооплачиваемую и не требующую высокой квалификации работу за границей (официантками или танцовщицами; на социальных мероприятиях, конкурсах), брачные агентства или международные службы знакомств. Независимо от метода вербовки многие женщины не подозревают о характере предстоящих занятий. Содействуя завербованным женщинам в пересечении границы, преступники организуют получение ими подлинных или поддельных загранпаспортов, оформление туристических виз, оплачивают транспортные расходы. После прибытия в страну назначения женщин сразу помещают в подконтрольные преступным группам притоны, после чего принуждают заниматься проституцией или стриптизом. Иногда женщин заставляли оказывать сексуальные услуги без средств предохранения, после чего производили аборты вне медучреждений, принуждая приступать к работе на второй день после такой операции. При этом используемая хозяевами система отработок позволяет эксплуатировать девушек без какого-либо вознаграждения. Для контроля над женщинами используются такие методы, как изъятие документов, ограничение свободы передвижения, различные формы насилия, угрозы причинения вреда членам их семей, долговая кабала. К сожалению, приходится признать, что установить точное количество россиянок, вывезенных за рубеж в целях сексуальной эксплуатации и насильственно удерживаемых там, не представляется возможным ввиду высокой латентности. Однако только на территории ФРГ за 1999 — 2010 годы было обнаружено около 2 тыс. россиянок в возрасте от 18 до 30 лет, пострадавших от работорговцев. Информация о фактах торговли людьми поступает из-за рубежа по каналам Интерпола или из российских консульских учреждений, в которые за содействием обращаются сами пострадавшие. Однако после возвращения на родину они в большинстве случаев не обращаются в правоохранительные органы по причине недоверия либо из-за опасений за свою жизнь и безопасность своих близких.
Работорговцев к ответу
Несмотря на объективные трудности, за последние годы правоохранительные органы РФ пресекли деятельность нескольких десятков преступных сообществ, занимавшихся торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. Так, в апреле 2011 года на основании вердикта присяжных Московским окружным военным судом были признаны виновными 11 членов преступного сообщества и приговорены в общей сложности к 123 годам лишения свободы. По данным следствия, за 1999 — 2007 годы они продали в страны Евросоюза и ОАЭ 129 женщин, 32 из которых бесследно исчезли. Аналогичные случаи имели место в Санкт-Петербурге, республиках Марий Эл и Кабардино-Балкария, Приморском и Хабаровском краях, Владимирской, Калининградской, Костромской, Новосибирской, Ростовской и Саратовской областях. Соответствующая статья пополнила Уголовный кодекс РФ в декабре 2003 года за счет имплементации международно-правовой нормы, содержащейся в ратифицированном Россией Протоколе «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее», дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000). Согласно ст. 127.1 УК РФ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 25.11.2008 N 218-ФЗ) торговля людьми — это «купля-продажа человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение». Если оценивать количество преступлений, связанных с торговлей людьми, исключительно в разрезе ст. 127.1 УК РФ, то число сравнительно невелико (2004 год — 17, 2005 год — 60, 2006 год — 106, 2007 год — 104, 2008 год — 54, 2009 год — 94, 2010 год — 103, 2011 год — 50) <2>. ——————————— <2> Ф.1-Г ГИАЦ МВД России за 2004 — 2011 гг.
Незначительное число регистрируемых преступлений не позволяет дать объективную оценку масштабам торговли людьми в России. Однако если оценивать это явление в соответствии с общепринятыми международными стандартами, то криминологическая картина существенно меняется. В такой трактовке к торговле людьми относятся преступления, предусмотренные ст. ст. 120 УК РФ (принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации), 127.2 (использование рабского труда), 240 (вовлечение в занятие проституцией или принуждение к занятию проституцией), 241 (организация занятия проституцией), 242 (незаконное распространение порнографических материалов или предметов) и 242.1 (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних). Общее количество этих преступлений исчисляется тысячами.
Нерешенные вопросы
Несмотря на столь тревожную ситуацию, деятельность правоохранительных органов в данном направлении остается по-прежнему малоэффективной. Об этом свидетельствует не только динамика выявляемости и раскрываемости фактов торговли людьми, но и сложившаяся судебная практика. Так, в 2010 году Европейский суд по правам человека оштрафовал Кипр и Россию на 45,1 тыс. евро, указав, что они не приняли достаточных мер для того, чтобы защитить погибшую россиянку от преступников, занимающихся торговлей людьми. Девушка, ставшая жертвой секс-рабства, выехала на работу на Кипр, заключив договор с фирмой в Челябинске. Рассмотрев все обстоятельства дела, суд признал российские власти виновными в нарушении ст. 4 (запрет на рабство и принуждение к труду) Европейской конвенции о защите прав человека. В то же время по решению суда Кипр нарушил нормы ст. ст. 2 (право на жизнь) и 5 (право на свободу и безопасность). В частности, суд счел, что кипрские власти не расследовали гибель Ранцевой должным образом, а также не обеспечили ей защиту. По мнению судей, спектр гарантий, установленных в национальном законодательстве, должен быть адекватным для обеспечения практической и эффективной защиты прав потерпевших или потенциальных потерпевших от торговли людьми. Соответственно, в дополнение к уголовно-правовым мерам наказания торговцев людьми ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод требует от государств-участников устранять факторы, повышающие подверженность женщин и девочек риску оказаться жертвами торговли <3>. ——————————— <3> Постановление Европейского суда по правам человека от 07.01.2010 «Дело Ранцев (Rantsev) против Республики Кипр и Российской Федерации».
Не дало ожидаемого эффекта и введение в действие Федерального закона от 20.08.2004 N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», который предусматривает комплекс мер безопасности и социальной защиты указанных лиц. Количество лиц, обеспеченных мерами защиты по уголовным делам о торговле людьми, остается незначительным. И это притом, что они могут быть применены в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления, еще до возбуждения уголовного дела. Серьезным препятствием для активизации борьбы с торговлей людьми служит отсутствие федерального закона о защите жертв торговли людьми, который побудил бы потерпевших к сотрудничеству с правоохранительными органами. Приведенный в докладе Генерального секретаря ООН анализ практики 40 государств — членов ООН показал, что бороться с распространением рабства, торговли людьми, включая принудительный труд, невозможно исключительно мерами уголовно-правового воздействия. Целесообразно добиваться эффективного соблюдения требований законодательства о противодействии торговле людьми. Гораздо важнее ликвидировать «факторы уязвимости», то есть условия, которые делают людей уязвимыми перед проблемой принудительного труда: сокращать объемы бедности, расширять экономические права и возможности социально незащищенных семей, поддерживать реализацию государственных и общественных программ и др.
Материал подготовили Михаил Аносов, Юлия Алевская, Надежда Яшина, Надежда Лазарева, Виктория Еремченко, газета «ЭЖ-Юрист»
