Бицефальная система исполнительной власти Франции: статус главы государства и премьер-министра в Пятой республике

(Кучеренко П. А.) («Юридический мир», 2011, N 8)

БИЦЕФАЛЬНАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ФРАНЦИИ: СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ

П. А. КУЧЕРЕНКО

Кучеренко Павел Александрович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов, ответственный секретарь Общественного совета при Минздравсоцразвития РФ, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются особенности юридического и исторического развития республиканской формы правления современной Французской Республики. Автором приводятся сходства и различия полномочий президента, парламента и правительства в Третьей, Четвертой и Пятой республиках, анализируется тезис о рецепции ряда концептуальных положений современной французской Конституции и Конституции 1875 г.

Ключевые слова: президент Франции, премьер-министр Франции, палата депутатов, сенат, Конституция 1875 г., Конституция 1946 г., Конституция 1958 г.

Dual system of executive power in France: status of the head of the state and prime minister in the Fifth republic P. A. Kucherenko

The article considers the peculiarities of legal and historical development of republican form of rule in contemporary France. The author presents similarities and differences of powers of president, parliament and government in the Third, Fourth and Fifth republics; analyses the thesis on reception of a number of conceptual provisions of the contemporary French Constitution and the Constitution of 1875.

Key words: president of France, prime minister of France, chamber of deputies, senate, Constitution of 1875, Constitution of 1946, Constitution of 1958.

Согласно господствующему мнению в теории конституционного права Франции Конституция 1958 г. и соответственно полупрезидентский режим Пятой республики в некоторых принципиальных аспектах представляют собой попытку рецепции и одновременно модернизации институтов Третьей республики. В свою очередь, учредители Третьей республики в качестве модели использовали президентскую систему публичного управления США. Конституция Третьей республики в современной терминологии является неконсолидированной. Она состоит из трех конституционных законов, принятых Национальной ассамблеей 24, 25 февраля и 16 июня 1875 г. и содержащих в совокупности 34 статьи. В организационном плане Третья республика включала в себя следующие институты: — две палаты национального парламента; — президента республики, не ответственного перед парламентом, и — ответственных министров <1>. ——————————— <1> Hauriou A. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris: Montchrestien, 1966. P. 619.

Таким образом, Конституция 1875 г. учреждала дуалистический режим публичной власти, при котором коллегиальному и двухпалатному органу представительной власти был противопоставлен монократический орган в лице президента республики. Интересно, что правительство как коллегиальный орган Конституции 1875 г. был неизвестен. Институт ответственности органов исполнительной власти перед парламентом был реализован в виде так называемого ответственного министерства. Вместе с тем министры несли не только индивидуальную, но и солидарную ответственность перед депутатами и сенаторами за общую политику исполнительной власти (ст. 6 Конституционного закона от 25 февраля 1875 г.). Дуализм ответственности министров проявлялся и в том, что они находились у власти лишь до тех пор, пока пользовались доверием президента страны. Из двух палат парламента одна (Палата депутатов) избиралась путем прямых общенациональных выборов; другая (сенат) путем косвенных общенациональных выборов, причем при выборах сенаторов доминирующая роль отводилась сельским избирателям <2>. Полномочия палат были равнозначными, но престиж сената в политической жизни страны был существенно выше, чем престиж Палаты депутатов. ——————————— <2> Hauriou A. Op. cit., ibidem.

Президент Франции в Третьей республике избирался на совместном заседании обеих палат сроком на семь лет с правом последующего переизбрания. Исполнительные полномочия президента были ограничены двояким образом. Во-первых, он мог управлять страной только косвенно, т. е. посредством того или иного назначенного им же министра. Во-вторых, решения президента в части осуществления исполнительной власти нуждались в контрасигнатуре соответствующего министра. Кстати, институт контрасигнатуры на практике значительно блокировал правительственную власть президента. Не случайно один из самых выдающихся президентов Третьей республики (1913 — 1920) Раймонд Пуанкаре как-то заявил: «Je suis un manchot constitutionnel» (я — конституционный калека) <3>. ——————————— <3> Duhamel O. Droit constitionnel et politique. Paris: Editions du Seuil, 1993. P. 167.

Вместе с тем президент республики в отличие от министров не нес политической ответственности перед парламентом. Выше уже отмечалось, что, по мнению ряда исследователей, учредители Третьей республики сделали существенные заимствования из дуалистической модели публичного управления США. В частности, президент Третьей республики по аналогии с президентом США не имел прерогативы роспуска парламента <4>. ——————————— <4> Gmelin H. Die Stellung des Prasidenten der franzosischen Republik und die Bedeutung der Prasidentenkrise von 1924 // Archiv des offentlichen Rechts. Band N. F. 8. 1925. S. 193.

В отличие от предыдущих конституций республиканского периода (Конституций 1791, 1793 гг. и Конституции III г.), которые носили дедуктивный характер и воплощали в себе некоторые базовые принципы (национальный суверенитет, разделение властей и т. п.), Конституция 1875 г. представляет собой результат «замороженного компромисса» между монархистами и республиканцами <5>. По результатам этого компромисса республиканцы отказались от включения в Конституцию 1875 г. каталога основных прав и свобод, а монархисты согласились на введение института выборного главы государства и соответственно на введение общенационального (нецензового) избирательного права. ——————————— <5> Hauriou A. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris: Montchrestien, 1966. P. 620.

Дуалистическая компонента устройства публичной власти в Третьей республике оказалась весьма устойчивой. Более того, можно утверждать, что она даже усилилась в ходе эволюции ее институтов. Так, в своем «Кратком курсе конституционного права», опубликованном в 1923 г., мэтр Морис Ориу задает и до сих пор актуальный вопрос: возможна ли комбинация парламентарного режима и прямые выборы президента? <6> ——————————— <6> Hauriou M. Precis de Droit constitutionnel. P.: Recueil Sirey, 1923. P. 390.

Мэтр Ориу отвечает на него утвердительно, но с оговорками, а именно в том смысле, что парламентарный режим не требует того, чтобы глава государства назначался парламентом, и приводит пример парламентарных монархий. Другое дело, что существует опасность в том, что всенародно избранный президент захочет проводить «персональную политику, независимую от политики кабинета министров или независимую от председателя Государственного совета и тем самым единство управления будет подорвано» <7>. ——————————— <7> Hauriou M. Op. cit., ibidem.

Четвертая республика Франции была учреждена после Второй мировой войны Конституцией 1946 г. и представляет собой наиболее последовательную попытку восстановить классический парламентарный режим. Вместе с тем по аналогии с Конституцией 1875 г. Конституция 1946 г. провозглашает принцип бицефализма исполнительной власти. Но в отличие от Третьей республики Конституция 1946 г. усиливает принцип бицефализма в том смысле, что институционализирует председателя правительства как главу коллегиального органа. Отличие от Третьей республики заключается и в том, что председатель правительства избирался парламентом, а не назначался президентом республики. Далее, вместо кабинета (индивидуальных) министров появляется правительство как коллегиальный орган исполнительной власти. Президент страны, как и прежде, избирается парламентом на семь лет с правом переизбрания. Однако он лишается ряда важных прерогатив в пользу председателя правительства, что в конечном итоге обеспечило преемственность этого института и даже его особый статус в условиях Пятой республики. Но что касается Пятой республики, то многими французскими и зарубежными исследователями в качестве краеугольного камня Конституции 1958 г. рассматривается институт президента. В частности, Рудольф Эхтерхольтер — современник учреждения Пятой республики — отмечает, что «наиболее заметные изменения в конституционном устройстве произошли в организационной части, в распределении полномочий на различные органы государства. Прежде всего был значительно усилен статус президента государства, а именно как в отношении правительства, так и в отношении парламента» <8>. ——————————— <8> Echterholter R. Die verfassungsmabige Ordnung der Funften franzosischen republik // Archiv des offentlichen Rechts. Band N. F. 45. 1959. Nr. 3. S. 336.

Еще в своей речи в Байе 16 июня 1946 г. — сразу после учреждения Четвертой республики — Шарль де Голль заявил, что президент страны должен стать «третейским судьей нации», а его ближайший сотрудник и известный юрист Мишель Дебре говорил в том же контексте о «республиканском монархе» <9>. В момент учреждения Пятой республики в 1958 г. эти заявления вновь стали актуальными, и критики «монархических черт» Пятой республики неоднократно заявляли, что президент страны не может быть одновременно и арбитром, и участником политической борьбы. Арбитраж президента нередко увязывают с его так называемой гарантийной властью (ст. 5 Конституции 1958 г.), которая, в частности, гласит: «Президент республики заботится об уважении Конституции». ——————————— <9> Echterholter R. Op. cit. S. 337.

Рудольф Эхтерхольтер сомневается, что данная норма порождает для президента республики материальное право проверки конституционности тех или иных актов государственной власти <10>. Позицию Эхтерхольтера, на наш взгляд, можно обосновать чисто с формальной стороны, не прибегая к помощи аргументов идеологического ряда. В самом деле, если отцы-основатели Пятой республики преследовали цель предоставить президенту материальное право проверки, то зачем тогда они учредили Конституционный совет (ст. 56 — 63 Конституции 1958 г.), которому и предоставили такое право в явной форме? ——————————— <10> Echterholter R. Die verfassungsmabige Ordnung der Funften franzosischen republik // Archiv des offentlichen Rechts. Band N. F. 45. 1959. Nr. 3. S. 337.

Более того, долг президента республики — обеспечить уважение к ее Конституции можно истолковать и в том смысле, что глава государства в каком-то смысле находится вне конституционного поля, т. е. является защитником, но не творением Конституции <11>. В самом деле, есть основания считать, что институт президента Пятой республики как бы «вырастает» за рамки конституционализма, прежде всего благодаря ст. 16, которая учреждает — ни много ни мало — диктатуру президента республики (см. подробнее ниже). На это вкратце можно возразить, что диктатура президента республики, несмотря на дискреционный характер диктаторской власти, выполняет служебную функцию по отношению к институтам Пятой республики, которые по тем или иным причинам оказались в опасности. Другими словами, реализация диктаторских полномочий президента на основании ст. 16 Конституции 1958 г. возможна лишь при наличии явной угрозы дестабилизации конституционного строя и лишь с целью упрочения институтов Пятой республики. ——————————— <11> Maus D. La constitution jugee par sa pratique // Duhamel O. et J.-L. Parodi (eds.). La constitution de la cinquieme republique. Paris: Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1988. P. 298.

Среди важнейших полномочий президента республики следует упомянуть ст. 8 Конституции 1958 г., согласно которой президент республики имеет прерогативу назначать премьер-министра и «прекращать его функции» по представлении последним прошения об отставке правительства (la demission du gouvernement). Теоретически ст. 8 оставляет открытыми два важных для эффективности исполнительной власти вопроса. Насколько суверенна прерогатива президента в отношении назначения премьер-министра, а именно может ли президент республики назначить премьер-министром любое лицо, т. е. без учета мнения парламентского большинства? Может ли президент республики отправить премьер-министра и соответственно правительство в отставку по своему усмотрению, т. е. внезапно и неожиданно для премьер-министра и без всякого «прошения» с его стороны? Ответ на первый вопрос содержится в конституционном обычае, который сформировался уже в президентство де Голля. Так, два первых кабинета де Голля, возглавляемые последовательно Мишелем Дебре и Жоржем Помпиду, возникли при соблюдении одной и той же процедуры, которая соединяет конституционную норму (ст. 8 Конституции 1958 г.), закрепляющую прерогативу президента страны назначать премьер-министра, и то, что теперь уже можно назвать конституционным обычаем. Речь идет о том, что и Дебре, и Помпиду вскоре после назначения на пост премьер-министра направились в Национальное собрание с целью представить депутатам на одобрение программу действий правительства <12>. ——————————— <12> Sattler A. Die Verfassung der Funften republik und das parlamentarische Regierungssystem // Archiv des offentlichen Rechts. Band N. F. 48. 1962. Nr. 3. S. 339.

Теоретически возможна ситуация, когда президент Франции не принимает отставку назначенного им премьер-министра, который не смог получить одобрение своей программы в парламенте. В этом случае президент республики может сохранить не одобренное депутатами правительство лишь при условии роспуска парламента (ст. 12 Конституции 1958 г.). Однако, по мнению Андреаса Заттлера, такое решение президента республики будет базироваться не столько на прерогативе президента назначать премьер-министра, сколько на его «неограниченном полномочии в отношении роспуска Национального собрания» <13>. ——————————— <13> Sattler A. Op. cit., ibidem.

По дословному смыслу ст. 8 Конституции 1958 г. президент республики не обладает прерогативой инициативы отправления в отставку премьер-министра и соответственно правительства. Как мы видели выше, процедура отставки в этом случае предусматривает инициативу со стороны премьер-министра, который подает прошение об отставке. Президент республики это прошение либо принимает, либо нет. Но если верно замечание первого премьер-министра Пятой республики Мишеля Дебре о том, что «Президент республики, как и полагается, не имеет другой власти, кроме власти побуждать другую власть: он побуждает парламент, он побуждает Конституционный совет, он побуждает всеобщие выборы…» <14>, то для президента республики нет никакого препятствия тем или иным сигналом «побудить» действующего премьер-министра подать «прошение об отставке». ——————————— <14> Debre M. Discours devant le Conseil d’Etat, 27 aout 1958 dans: Duhamel O. Droit constitionnel et politique. Paris: Editions du Seuil, 1993. P. 167.

Что касается президентской прерогативы в отношении роспуска парламента (ст. 12 Конституции 1958 г.), то, по мнению ряда исследователей, отцы-основатели Пятой республики дистанцировались от классической для парламентарного режима увязки вотума недоверия и права роспуска. «Руководящей идеей, скорее, было стремление обеспечить роспуск (парламента. — П. К.) во всех ситуациях, в которых президент республики считает необходимым задействовать глас народа» <15>. Ясно, что столь радикальная интерпретация права роспуска парламента плохо совместима с классическим парламентарным режимом. Ведь парламент, который в любой момент может быть распущен, не в состоянии осуществлять эффективный контроль над исполнительной властью. ——————————— <15> Sattler A. Die Verfassung der Funften republik und das parlamentarische Regierungssystem // Archiv des offentlichen Rechts. Band N. F. 48. 1962. Nr. 3. S. 340.

Полномочия президента республики, прежде всего его правительственные полномочия в теории конституционного права Франции, принято делить на два вида: — собственные полномочия (pouvoirs propres) и — традиционные (несобственные) полномочия (pouvoirs traditionnelles). Собственные полномочия президента республики легальная дефиниция в ст. 19 Конституции 1958 г. определяет негативно, а именно как акты президента, которые не подлежат контрасигнатуре со стороны премьер-министра или профильного министра. Такие полномочия по прямому указанию ст. 19 содержатся в ст. 8, 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61 Конституции 1958 г. Как мы видели выше, ст. 8 регламентирует полномочие президента республики в отношении назначения премьер-министра и — по его рекомендации — профильных министров. Таким образом, в системе исполнительной власти Пятой республики президент выполняет роль «повивальной бабки»: рождение правительства невозможно без инициативы президента страны. Правда, парламент сохраняет за собой прерогативу одобрить или не одобрить программу нового правительства и соответственно избрать стратегию конструктивного или, напротив, деструктивного взаимодействия с исполнительной властью. В целях противодействия подобной обструкции со стороны депутатов отцы-основатели Пятой республики добавили в группу собственных полномочий президента страны ст. 12, которая регламентирует полномочие президента в отношении роспуска парламента. Можно утверждать, что существует внутрисистемная связь между ст. 8 и ст. 12 Конституции 1958 г., в том смысле, что если парламент по чисто политическим причинам станет подрывать жизнеспособность уже рожденного правительства, то президент страны может принять решение о «смерти» парламента данного созыва, т. е. решение о его роспуске. Этим полномочием президент не может злоупотреблять, поскольку «он не может приступить к процедуре нового роспуска парламента в течение года после общенациональных выборов» (п. 4 ст. 12). Отдельную группу собственных полномочий президента образуют так называемые обращения (послания) президента к народу (ст. 11), к парламентариям (ст. 18), к судьям Конституционного совета (ст. 54 и 61) и даже к самому себе в целях защиты отечества (ст. 16). В рамках ст. 11 президент страны может вынести любой вопрос общественной значимости на общенациональный референдум и средствами прямой демократии релятивировать легитимность представительной демократии. Если на референдуме инициатива президента получит большинство голосов, то парламент уже не сможет оспорить такой результат. Разумеется, президент может переоценить свою популярность и получить на референдуме отрицательный результат, тогда по конституционному обыкновению, закрепившемуся после де Голля, президент должен сложить свои полномочия. Вероятно, данное обстоятельство объясняет крайне настороженное отношение всех последующих президентов Пятой республики к реализации своих полномочий в рамках ст. 11. В рамках ст. 18 президент республики в любое время может обратиться к парламентариям. Для этого обе палаты парламента собираются вместе, в том числе и на внеочередное заседание за рамками парламентских сессий. Депутаты по смыслу ст. 18 являются просто слушателями: никакие дебаты по результатам обращения президента республики не предусмотрены. Статья 54 наделяет президента республики (наряду с другими перечисленными субъектами государственной власти) инициативой обращения в Конституционный совет по поводу возможного противоречия Конституции 1958 г. определенного международного обязательства Франции. Аналогичным образом, на основании ст. 61, президент страны может обратиться в Конституционный совет по поводу возможной неконституционности принятого парламентом закона, но только до его подписания и промульгации. В систематике конституционного права Пятой республики особое место занимает ст. 16, при помощи которой отцы-основатели Пятой республики предприняли попытку совместить несовместимое, а именно, с одной стороны, признать принципиальную возможность диктаторских полномочий президента республики, с другой стороны, заранее ограничить реализацию этих полномочий не только с формальной стороны, но и определить сферу этих полномочий в содержательном аспекте. В указанную сферу отцы-основатели Пятой республики включили, в частности, такие «ограничители», как «серьезная и непосредственная угроза институтам республики, независимости нации, территориальной целостности и дестабилизация нормального функционирования публичных властей». В перечень формальных ограничителей диктаторских полномочий президента республики входят: 1) предварительная официальная консультация президента республики с премьер-министром, председателями обеих палат парламента и председателем Конституционного совета по поводу применения полномочий на основании ст. 16; 2) соответствующее информирование нации о применении таких полномочий посредством послания президента; 3) обязательная консультация Конституционного совета по поводу применяемых мер в целях восстановления нормального функционирования публичных властей; 4) невозможность роспуска парламента на весь срок действия президента в рамках ст. 16. На наш взгляд, юридический смысл имеют только формальные, но не содержательные ограничители диктаторских полномочий президента республики, поскольку в отношении содержания (значения и объема) таких понятий, как «серьезная и непосредственная угроза институтам республики, независимости нации, территориальной целостности и дестабилизация нормального функционирования публичных властей», последней инстанцией остается сам президент Франции. Традиционные полномочия президента республики носят в основном технический характер в рамках системы разделения властей. Так, ст. 9 обеспечивает полномочие президента «председательствовать в Совете министров». В этом смысле ст. 9 можно рассматривать как краеугольный камень бицефальной системы исполнительной власти Пятой республики. Статья 13 закрепляет бицефализм этой системы тем, что президент республики подписывает ордонансы и декреты, принятые на заседании Совета министров. Таким образом, президент сохраняет за собой последнее слово в системе регламентарной (нормотворческой) власти премьер-министра и правительства. Помимо этого, ст. 13 закрепляет за президентом республики кадровые полномочия, которые он может делегировать. Статьи 10 и 30 четко фиксируют статус президента республики в качестве органа сдержек и противовесов в отношении представительной и законодательной власти парламента. Согласно ст. 10 президент республики обязан в течение 15 дней промульгировать закон, принятый парламентом. Однако президент вправе до истечения этого срока направить этот закон на повторное рассмотрение в парламент, и парламентарии не вправе отказаться от такого рассмотрения. Фактически ст. 10 наделяет президента республики прерогативой отлагательного вето, аналогичной соответствующей прерогативе главы государства в конституционной (дуалистической) монархии. Статья 30 предоставляет президенту право посредством соответствующего декрета созывать парламент на чрезвычайные сессии. Наконец, ст. 17, 64 и 65 регламентируют полномочия президента республики в контексте системы правосудия. Согласно ст. 17 президент республики обладает правом помилования. Статья 64 закрепляет статус президента в качестве гаранта независимости и авторитета суда. Формально этот статус подтверждается тем, что президент республики является председателем Высшего совета магистратуры — главного органа судейского самоуправления (ст. 65). Несмотря на столь обширные полномочия практически во всех вопросах текущей политики правительства, президент республики действует «в концерте» с премьер-министром, независимая сфера компетенции которого закреплена в ст. 21 Конституции 1958 г. Во-первых, премьер-министр «руководит действиями правительства» (dirige Faction du gouvernement). Во-вторых, он «отвечает за национальную оборону», несмотря на то что президент республики является Верховным главнокомандующим (ст. 15). В-третьих, премьер-министр «обеспечивает исполнение законов», которые, правда, сначала нуждаются в подписи и промульгации президента республики на основании ст. 13. Неудивительно, что в Пятой республике бицефализм исполнительной власти приобрел органическую дихотомию не только в отношении единоличных органов государственной власти (президент versus премьер-министр), но и в отношении коллегиальных органов верховной власти. Речь идет о том, что исполнительную власть осуществляют два коллегиальных органа: Совет министров (Conseil des ministres) и Совет кабинета (Conseil du cabinet). Председательство в Совете министров традиционно осуществляет президент Франции, а председательство в Совете кабинета — премьер-министр. Теоретически Совет кабинета должен выполнять лишь субсидиарную функцию по отношению к Совету министров, т. е. должен готовить документы для решений в рамках Совета министров. Однако практика Пятой республики такова, что премьер-министр во многих случаях обеспечивает текущую деятельность правительства. Впрочем, вопрос о соотношении контроля Совета министров или Совета кабинета над текущей политикой правительства оставляет открытым. Здесь многое зависит от личных качеств действующего президента страны и действующего премьер-министра <16>. ——————————— <16> Echterholter R. Die verfassungsmabige Ordnung der Funften franzosischen republik // Archiv des offentlichen Rechts. Band N. F. 45. 1959. Nr. 3. S. 338.

Центральное место в бицефальной системе исполнительной власти Пятой республики принадлежит взаимодействию ст. 5 и ст. 13 (глава вторая: «Президент») и ст. 20 и 21 (глава третья: «Правительство»). По мнению Заттлера, первый президент республики Шарль де Голль за счет расширительного толкования ст. 5, согласно которой президент должен обеспечить «нормальное функционирование публичных властей», нередко вторгался в сферу регламентации ст. 20 и 21. Напомним, что ст. 20 гарантирует полномочия правительства в качестве коллегиального органа («правительство определяет и направляет политику нации»), а ст. 21 обеспечивает независимую сферу компетенции премьер-министра («Премьер-министр руководит действиями правительства»). Ясно одно, если «руководство действиями правительства» Конституция 1958 г. в явной форме относит к сфере компетенции премьер-министра, то никакое расширительное толкование нормы ст. 5 («он (президент) своим арбитражем обеспечивает нормальное функционирование публичных властей») уже не может включать в себя изъятый посредством ст. 21 сегмент широкой интерпретации ст. 5 Конституции 1958 г. Взаимодействие ст. 8 и 13, с одной стороны, и ст. 21 Конституции 1958 г. — с другой, характеризует амбивалентность статуса как президента республики, так и премьер-министра. Выше мы видели, что в рамках ст. 8 президент республики может в принципе заранее обговорить вопрос о том, при каких обстоятельствах назначенный им премьер-министр «должен подать прошение об отставке» даже независимо от расклада политических сил в парламенте. Если премьер-министр по каким-то причинам «забудет» о таком джентльменском соглашении, то президент республики может задействовать свою власть в рамках ст. 13. Например, он откажется подписывать декреты и ордонансы, подготовленные премьер-министром и важные для реализации правительственной программы. В рамках этой же ст. 13 президент сможет воспользоваться и своими кадровыми полномочиями, например отправить в отставку некоторых высших функционеров — руководителей департаментов особенно важных министерств и назначить на вакансии людей, заведомо не готовых на сотрудничество с премьер-министром. В условиях так называемой коабитации, или политического сожительства президента республики и премьер-министра, принадлежащих к разным политическим спектрам, возможности президента в части ст. 8 и ст. 13 значительно сокращаются. Впрочем, после сокращения сроков полномочий президента республики с семи до пяти лет на основании референдума 2000 г. коабитация перестает быть специфической проблемой Пятой республики. Будет ли при этом возрастать сфера политического влияния премьер-министра как органа, реально организующего ежедневное взаимодействие парламента и правительства, прежде всего в контексте дуализма законодательной и регламентарной власти, покажет будущее. Некоторые зарубежные исследователи Пятой республики анализируют ее систему исполнительной власти в терминах диархии <17>. Мы полагаем, что такой исключительный акцент на дуалистическом характере системы публичного управления современной Франции искажает реальное положение вещей. Ведь чисто этимологически и просто логически диархию как систему взаимодействия двух источников власти необходимо отличать от принципа бицефализма. ——————————— <17> Kaminsky E. B.-Z. The contemporary French executive: Stable governments, unstable institutions. Atlanta: American Political Science Association, 1989. P. 2.

Бицефальная система публичного управления в Пятой республике не является диархической в строгом смысле этого слова, поскольку только институт президента республики является суверенным, а институт главы-министра, напротив, — производным. Более того, в терминах Оливье Дюамеля можно утверждать, что должность премьер-министра является «расстрельной» (il est un fusible) <18>. Соответственно всякому президенту республики как лицу, не ответственному перед парламентом, объективно выгодно иметь в подчинении ответственного перед парламентом премьер-министра, от политики и правительственной программы которого президенту всегда можно дистанцироваться, причем легче всего это сделать как раз в период коабитации. ——————————— <18> Duhamel O. Droit constitionnel et politique. Paris: Editions du Seuil, 1993. P. 203.

——————————————————————