(Винокуров В. А.) («Конституционное и муниципальное право», 2013, N 2)
НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВА, ЕГО РУКОВОДИТЕЛЕЙ И ПРОБЛЕМА ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ <*>
В. А. ВИНОКУРОВ
——————————— <*> Vinokurov V. A. Name of the state, the heads thereof and the problem of legal literacy of the population.
Винокуров Владимир Анатольевич, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.
Автор обращает внимание на проблему правовой грамотности населения России и отмечает ошибки в употреблении наименования Российского государства и его руководителей.
Ключевые слова: наименование государства, наименование руководителей Российского государства, правовая грамотность.
The author draws attention to the problem of legal literacy of the population of Russia and points out the mistakes in usage of the name of the Russian state and the heads thereof.
Key words: name of the state, name of the heads of the Russian state, legal literacy.
Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., определено наименование нашего государства — Российская Федерация, или Россия. Причем в соответствии с частью второй ст. 1 Конституции Российской Федерации оба наименования равнозначны. В официально опубликованном тексте Конституции Российской Федерации (после первых внесенных в нее изменений) сохранено наименование нашей страны: Российская Федерация, или Россия <1>. ——————————— <1> Российская газета. 21.01.2009.
Следует также обратить внимание на то, что официально для употребления наименования Российского государства не используется аббревиатура, т. е. в данном случае слово, образованное из названий начальных букв слов <2>. Это означает, что использовать вместо слов «Российская Федерация» аббревиатуру «РФ» недопустимо. ——————————— <2> См., напр.: Словарь иностранных слов: свыше 21 000 слов / Отв. ред. В. В. Бурцева, Н. М. Семенова. 4-е изд., стереотип. М.: Рус. яз.; Медиа, 2007. С. 9.
Кроме того, использование в текстах сокращенного наименования нашей страны приводит к тому, что отдельные участники телепередач не могут даже правильно расшифровать его, произнося с экрана телевизора «эр-эф», а иногда и вовсе безграмотно: «эр-фэ». Необходимо заметить, что расшифровать аббревиатуру «РФ» можно и как «Республика Франция», «Республика Финляндия» или «Республика Филиппины», несмотря на то, что первые два государства официально именуются Французская Республика и Финляндская Республика. При этом ни у кого не возникает желания указывать в средствах массовой информации вместо, например, названия государства «Австрия» или «Чехия» аббревиатуру «АР» (Австрийская Республика) или «ЧР» (Чешская Республика). Почему же отдельные «особо грамотные» работники посчитали возможным сократить наименование родного государства всего до двух букв «РФ»? Справедливости ради следует отметить, что официальный текст Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 г. содержал сокращенное наименование Российского государства — РСФСР <3>, чего, кстати, не имелось в Конституции (Основном Законе) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 г. <4>. Но уже в 1992 г. были внесены изменения в ст. 1 Конституции страны 1978 г., в которой было определено название нашего государства: Российская Федерация, или Россия <5>. Как известно, основанием к такому изменению послужил Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. N 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» <6>. ——————————— <3> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407. <4> СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582. <5> Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 20. Ст. 1084. <6> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 2. Ст. 62.
Как сказано в ст. 80 Конституции Российской Федерации, главой государства является Президент Российской Федерации. В соответствии со ст. 110 Основного Закона страны исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. И если Президента страны в средствах массовой информации именуют Президентом России (чаще неграмотно — «Президент РФ»), то Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей редко какое издание или какой ведущий информационной программы (включая центральные, претендующие на статус официальных распространителей информации) называет правильно. В основном для обозначения должности руководителя высшего исполнительного органа государства используется слово «премьер» или словосочетание «премьер-министр», а его заместителей — «первый вице-премьер» или «вице-премьер». Причем неверное наименование указанных государственных должностей приняло такие масштабы, что не только обычные граждане, но даже отдельные студенты юридических вузов и факультетов стали задаваться вопросом о месте в системе государственного управления как Председателя Правительства Российской Федерации, так и премьер-министра. Следует отметить, что в новейшей истории должность Премьер-министра официально существовала в СССР в период с декабря 1990 г. по сентябрь 1991 г., когда в связи с совершенствованием системы государственного управления Совет министров СССР был преобразован в Кабинет министров СССР и вместо должности председателя Совмина СССР введена должность Премьер-министра СССР. После ГКЧП (август 1991 г.) Кабинет министров СССР (вместе с Премьер-министром СССР) прекратил свое существование в связи с образованием Государственного Совета СССР и Межреспубликанского экономического комитета <7>. ——————————— <7> Закон СССР от 26 декабря 1990 г. N 1861-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления»; Закон СССР от 5 сентября 1991 г. N 2392-1 «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 1. Ст. 3; N 37. Ст. 1082. Должность Премьер-министра СССР с января по август 1991 г. занимал Валентин Сергеевич Павлов. См.: Постановления Верховного Совета СССР от 14 января 1991 г. N 1900-1 «О Премьер-министре СССР» и от 28 августа 1991 г. N 2366-1 «Об освобождении Павлова В. С. от обязанностей Премьер-министра СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 4. Ст. 80; N 36. Ст. 1032.
Необходимо обратить внимание на то, что в России по Конституции РСФСР 1918, 1925 и 1937 гг. во главе высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти предусматривалась должность именно председателя Совета народных комиссаров, а по Конституции РСФСР 1978 г. — председателя Совета Министров РСФСР <8>. ——————————— <8> СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582; 1925. N 30. Ст. 218; 1937. N 2. Ст. 11; Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407.
Таким образом, в современном Российском государстве начиная с 1918 г. должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти именуется «председатель» и никак иначе. Правовая безграмотность работников средств массовой информации, даже несмотря на то, что им когда-то преподавали правоведение, поражает воображение. А ведь эти специалисты (если их можно таковыми называть), формируя общественное мнение, должны прилагать усилия для ликвидации правового нигилизма в обществе и государстве, воспитывать уважение к стране, в которой живут и работают. Могут ли они это сделать, если сами не обладают даже минимумом правовых знаний, не знают элементарных вещей про государство, про которое они нередко безапелляционно рассуждают, претендуя на истину в последней инстанции? Проблема правовой грамотности и законопослушания населения России волнует и государство, которое в расходах по Министерству юстиции Российской Федерации предусмотрело на эти цели в федеральном бюджете на 2012 г. более 63 млн. руб. <9>. ——————————— <9> См.: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 49 (ч. I — V). Ст. 7049.
Хотелось бы завершить материал следующим обращением: уважаемые собственники средств массовой информации, руководители издательств, печатных изданий, телевизионных и радиоканалов! Прекратите оболванивать российский народ, толкать его во мрак невежества. Используйте верное наименование государства и его руководителей, развивайте грамотность населения <10>. Помните: уважение к государству начинается с уважения к его наименованию! ——————————— <10> Интересно, что ни один российский стандарт не предусматривает возможность использования в печатном тексте аббревиатуры «РФ» вместо законного наименования государства «Российская Федерация».
