Петров А. Я., д. ю.н., профессор (Государственный университет — Высшая школа экономики).
Впервые в истории российского трудового права Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет самостоятельный раздел 7 «Гарантии и компенсации» <1>, что позволяет дать системный анализ этому важному для теории и практики правовому явлению. ——————————— <1> В ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. // Российская газета. 2006. 7 июля.
Понятие гарантий и компенсаций определяется в ст. 164 Кодекса. Гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами. На основе сравнительного изучения данных легальных определений можно отметить, что они, по сути, различные, неоднородные категории. Закономерен вопрос: почему Трудовой кодекс РФ предусмотрел гарантии и компенсации в одном разделе? Ведь федеральный законодатель наконец-то предпринял попытку положить в основу Кодекса систему трудового права России, т. е. каждый его раздел в особенной части посвящен институту (за определенным исключением). С этой точки зрения трудно найти научное объяснение объединению Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций в один раздел. Однако очевидно и другое, позитивное: Кодекс в значительной мере упорядочил и привел их в систему. В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др.), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: — при направлении в служебные командировки; — при переезде на работу в другую местность; — при исполнении государственных или общественных обязанностей; — при совмещении работы с обучением; — при вынужденном прекращении работы не по вине работника; — при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; — в некоторых случаях прекращения трудового договора; — в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; — в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и др.), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей. В содержании ст. 165 Трудового кодекса РФ заметны определенные неточности, непоследовательность и, главное, нелогичность: гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие (какие?) отнесены к общим. Такой подход федерального законодателя вряд ли обоснован, ибо следует тогда признать все гарантии и компенсации, предусмотренные в разделе VII Кодекса в качестве специальных. Но из самого содержания данного раздела это не следует (что представляется правильным). Другой аспект: почему гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др. закреплены в соответствующих разделах Трудового кодекса РФ («Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Оплата и нормирование труда», «Охрана труда» и т. д.)? В частности, представляется не совсем объяснимым помещение норм о гарантиях при заключении трудового договора и переводе на другую работу в раздел III Кодекса, а о гарантиях и компенсациях в некоторых случаях прекращения трудового договора и в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника — в раздел VII. Глава 24 Трудового кодекса РФ посвящена гарантиям при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность. Естественен вопрос: а почему в названии этой главы нет термина «компенсации»? И как следствие, некоторое несоответствие основополагающей ст. 165 Кодекса, где обоснованно предусмотрены не только гарантии, но и компенсации в указанных случаях. Статья 167 Трудового кодекса РФ называется «Гарантии при направлении работников в служебные командировки». Вместе с тем в ее содержании закреплены не только гарантии, но также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Согласно ст. 168 Кодекса (а не статьи 167?) в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: — расходы по проезду; — расходы по найму жилого помещения; — дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); — иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом. В ст. 168.1 Кодекса предусмотрено возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера. Статья 169 Трудового кодекса РФ предусматривает положения о возмещении расходов при переезде в другую местность: — расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения); — расходы по обустройству на новом месте жительства. Конкретные размеры возмещения расходов определяются соглашением сторон трудового договора. Итак, в гл. 24 Кодекса в большей мере уделяется внимание регламентации именно компенсаций. Этим еще раз подчеркивается необходимость приведения в соответствие названия и содержания данной главы. Представляется не совсем правильным определение понятия служебной командировки как поездки работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ), ибо термин «служебный» не совсем уместен. Достаточно обратить внимание на ст. ст. 1 — 2, 15, 21 Кодекса, где, соответственно, определены цели и задачи трудового законодательства, предмет трудового права, его основные принципы, понятие трудовых отношений, основные трудовые права и обязанности работников (а не служащих). В связи с этим ставится практический вопрос: есть ли право на гарантии и компенсации при направлении в командировку у работника, работающего по «рабочей» специальности (профессии), например наладчика, монтажника и т. д.? Конечно же есть. И многолетняя практика свидетельствует об этом. Следовательно, было бы вполне целесообразным исключить слово «служебный» из ст. 166 Трудового кодекса РФ, а также из ст. 167 «Гарантии при направлении работников в служебные командировки» и ст. 168 «Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой». Аналогично это относится и к «служебным» поездкам работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер (ст. ст. 166 и 168.1 Кодекса). Далее, гл. 25 Трудового кодекса РФ названа так: «Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей». Но открывающая эту главу ст. 170 определена несколько иначе, а именно: «Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей». И вновь практический вопрос: а если привлеченный работник не исполнял указанные обязанности? В этом случае имеет ли он право на гарантии и компенсации? Очевидно, нет. Определенное разночтение имеет место и в содержании данной статьи. В частности, работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей, в случаях если в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 170 Трудового кодекса РФ, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. В ст. 171 Трудового кодекса РФ закреплены гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами ТК РФ. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется ст. 373 Трудового кодекса РФ. Статья 172 Кодекса предусматривает гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления. Они устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. В целях совершенствования правового регулирования гарантий и компенсаций работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей представляется обоснованным и логичным: 1) из ст. 171 Трудового кодекса РФ исключить положения «…и порядок увольнения указанных работников определяется соответствующими разделами Кодекса», а также «…порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса»; 2) привести ст. 172 Трудового кодекса РФ в соответствие со ст. 165 и названием гл. 25 Кодекса; 3) из содержания ст. 172 Трудового кодекса РФ исключить слова «…освобожденным от работы вследствие избрания их», а следовало бы записать: «Гарантии работникам, избранным на выборные должности…», а далее по тексту, ибо Трудовой кодекс РФ (как и ранее Кодекс законов о труде РФ) не признает такого правового явления, как «освобождение от работы». Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, установлены гл. 26 Трудового кодекса РФ. В ст. 173 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения. В ст. 174 Трудового кодекса РФ установлены гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения. Соответственно, в ст. ст. 175 — 176 Кодекса закреплены гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, и гарантии и компенсации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях. В частности, работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. Однако государственный профессиональный стандарт высшего профессионального образования не предусматривает выполнения дипломного проекта (работы). Так, для бакалавра требуется выполнение выпускной квалификационной работы, для магистра — магистерской диссертации. В относительной мере аналогичная неточность допущена и в отношении гарантий работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования. Одновременно ст. ст. 173 — 174 Трудового кодекса РФ закрепляют более правильные и современные формулировки. Так, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка для подготовки и защиты выпускной квалифицированной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — четыре месяца для работников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и два месяца для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования. Указанную погрешность, очевидно, следовало бы устранить. Согласно ст. 175 ТК РФ работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях начального профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным или трудовым договором. Необходимо заметить, что название и содержание ст. 175 Трудового кодекса РФ несколько не соответствуют друг другу, так как в содержании данной статьи не установлено ни одной конкретной компенсации, а установлена единственная гарантия: «дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка». Следовательно, эта статья Кодекса нуждается в определенной корректировке. Наряду с этим было бы логичным устранить и допущенную неточность: не «дополнительные отпуска», а «дополнительный отпуск». Важные изменения внесены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. в ст. 177 Трудового кодекса РФ. В новой редакции закреплено, что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме. Вместе с тем считаю, что эта норма должна быть более дифференцированной, в зависимости от того, имеют ли образовательные учреждения государственную аккредитацию или не имеют. В связи с этим предлагаю сформулировать первое предложение ч. 1 ст. 177 Трудового кодекса РФ следующим образом: «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором». Этим нововведением ст. 177 ТК РФ в большей мере соответствовала бы ст. ст. 173 — 176 Кодекса. Глава 27 Трудового кодекса РФ посвящена гарантиям и компенсациям работникам, связанным с расторжением трудового договора. Нельзя не подчеркнуть, что название данной главы не совсем соответствует общему положению ст. 165 Кодекса о предоставлении работникам гарантий и компенсаций в некоторых случаях прекращения трудового договора. Предпочтительнее, конечно, положение ст. 165 ТК РФ. Так, ст. 178 Трудового кодекса РФ предусматривает выплату выходного пособия работникам не только в случаях расторжения трудового договора по инициативе работодателя по п. п. 1 и 2 ст. 81 ТК РФ, но и в случаях прекращения трудового договора: — в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ); — призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ); — восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ); — отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (п. 9 ч. 1 ст. 77 ТК РФ); — признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ); — отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ). Согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. И в данном контексте название ст. 178 Трудового кодекса РФ и ее содержание несколько не согласуются, т. е. содержание статьи шире ее названия, ибо включает не только «выходные пособия», но и «средний месячный заработок». Поэтому, естественно, и здесь необходимо привести в соответствие название и содержание данной статьи Кодекса. Статья 180 Трудового кодекса РФ предусматривает гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации. Несомненно, правильная формулировка. Однако в части первой этой статьи акцент сделан на гарантии при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации (?). В данном случае работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении. В рассматриваемом аспекте очевидно, что ч. ч. 2 и 3 ст. 180 Кодекса логичнее закрепить в качестве ч. ч. 1 и 2, а ч. 1 закрепить как ч. 3. Но недоумение вызывает другое. Согласно ч. 4 ст. 180 Трудового кодекса РФ при угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением. Какие необходимые меры? Глава 27 и ст. 180 Трудового кодекса РФ должны в этих случаях устанавливать конкретные и недвусмысленные гарантии и компенсации работникам, а не абстрактные и неясные «необходимые меры». Допускается смешение категорий «гарантии» и «компенсации». Так, ст. 181 ТК РФ называется «Гарантии руководителю организации, его заместителям и главному бухгалтеру при расторжении трудового договора в связи со сменой собственника имущества организации». А в содержании этой статьи предусмотрено, что «новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работника». В ст. 165 ТК РФ указаны также гарантии и компенсации «в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника». Но в анализируемом разделе Кодекса нет ни одной главы либо статьи, устанавливающих и регламентирующих их. Полагаю, что это существенный пробел, который следовало бы восполнить. В гл. 28 Трудового кодекса РФ закреплены другие гарантии и компенсации, а именно: — гарантии при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу; — гарантии работнику при временной нетрудоспособности; — гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании; — гарантии работникам, направляемым на медицинский осмотр (обследование); — гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов; — гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации; — возмещение расходов при использовании личного имущества работника. Положения и этой главы представляются не во всем идеальными. Так, ст. 183 Трудового кодекса РФ названа «Гарантии работнику при временной нетрудоспособности». В ее содержании закреплена только одна гарантия — пособие по временной нетрудоспособности. Далее, ст. 188 Кодекса «Возмещение расходов при использовании личного имущества работника». В ней предусмотрено, что при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Возникают вопросы: что следует понимать под категорией «возмещение расходов» и почему федеральный законодатель ее употребляет вопреки указанным разделу и главам ТК РФ? А по существу, отмечается непоследовательность и не совсем логичный подход, что может вызвать путаницу и, соответственно, проблемы в применении закона на практике.
